【正文】 合開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一管理；協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部的關(guān)系，協(xié)調(diào)長(zhǎng)期規(guī)劃和近期目標(biāo)、宏觀和微觀的關(guān)系等等。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家頒布的法律法規(guī)，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，通過(guò)立法建立起法律、條例等一系列法規(guī)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者和用戶在城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和使用過(guò)程中的權(quán)力和義務(wù)，規(guī)定各種管理機(jī)構(gòu)在各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管理活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，以及違反規(guī)定所要承擔(dān)的責(zé)任。 25 （ 2）擬定城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各項(xiàng)法規(guī)。 24 ? 強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，具體說(shuō)來(lái)主要有以下幾方面： ? （ 1）制定城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的方針和規(guī)劃。但是，各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)本身的權(quán)威性不夠，要求其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)時(shí)往往力不從心。 23 （ 3）協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 （ 2）綜合管理機(jī)構(gòu)。城市基礎(chǔ)設(shè)施由各個(gè)子系統(tǒng)組成，各個(gè)子系統(tǒng)本身又由許多環(huán)節(jié)和方面組成。但多樣性和復(fù)雜性并不一定意味著混亂。 21 ? 健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu) ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的主體。 ? 3．城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制較為落后，效率不高 ? 如投資渠道單一，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制較少，壟斷經(jīng)營(yíng)和行政干預(yù)過(guò)分等，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，影響其社會(huì)綜合效益的發(fā)揮。具體表現(xiàn)在： ? 1．城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理制度不統(tǒng)一，法律規(guī)定不明確 ? 基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該根據(jù)其性質(zhì)是經(jīng)營(yíng)性還是非經(jīng)營(yíng)性等決定是實(shí)行有償使用還是無(wú)償使用，還是采取優(yōu)惠和補(bǔ)貼。城市經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可分為決策、執(zhí)行、咨詢、監(jiān)督這幾個(gè)系統(tǒng)。 17 使政府的管理由調(diào)控企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂剖袌?chǎng)，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展由依賴政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾囀袌?chǎng)，使城市政府管理經(jīng)濟(jì)的職能由單一領(lǐng)導(dǎo)、指揮型轉(zhuǎn)向綜合指導(dǎo)服務(wù)型。 明確并轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)職能，是合理設(shè)置經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。 ? 城市政府的經(jīng)濟(jì)職能決定著市政府經(jīng)濟(jì)行政的范圍、方式，決定著城市政府經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置。 15 ? 四、城市經(jīng)濟(jì)行政的機(jī)構(gòu) ? 現(xiàn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和運(yùn)行形式，決定著城市政府執(zhí)行經(jīng)濟(jì)職能的形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。 14 另一類是產(chǎn)品為城市內(nèi)市場(chǎng)需要（居民日?；顒?dòng)的需要、與輸出活動(dòng)有關(guān)的需要）而生產(chǎn)的地方型產(chǎn)業(yè)（又稱內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)），它對(duì)城市功能的完善和發(fā)揮起著重要作用。一個(gè)城市輸出產(chǎn)品愈多，市場(chǎng)范圍愈大，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展就愈快，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位就愈加重要。 13 ? 3．調(diào)整和優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? 按照城市經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，城市產(chǎn)業(yè)分為兩種類型： ? 一類是為滿足城市外部（區(qū)域市場(chǎng)、全國(guó)乃至國(guó)際市場(chǎng)）需要而進(jìn)行生產(chǎn)的輸出型產(chǎn)業(yè)。 ? “ 軟 ” 的因素和條件主要指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)秩序， “ 硬 ” 的因素和條件主要指城市基礎(chǔ)設(shè)施。 11 ? 三、城市經(jīng)濟(jì)行政的任務(wù) ? 1．制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃和政策 ? 在國(guó)家的統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本市的城市性質(zhì)、地理環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的實(shí)際情況，制定符合本市實(shí)際情況的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及實(shí)施步驟和措施，在此基礎(chǔ)上編制城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系。城市經(jīng)濟(jì)行政工作的好壞，既有賴于對(duì)城市經(jīng)濟(jì)行政主體、管理對(duì)象、管理特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，更有賴于城市經(jīng)濟(jì)管理方式的轉(zhuǎn)變和完善。 9 ? ③ 城市經(jīng)濟(jì)行政具有綜合性 ? 由于城市經(jīng)濟(jì)具有綜合性，因此，城市經(jīng)濟(jì)行政又具有綜合性，這種綜合性不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)部門的多樣性要求管理者進(jìn)行綜合管理，還表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行政與城市其他公共事務(wù)的管理具有系統(tǒng)性、整體性的特征，要求管理者將經(jīng)濟(jì)管理與其他事務(wù)的管理（如城市生態(tài)、文化教育、社會(huì)保障等）相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。 ? ①城市經(jīng)濟(jì)行政具有區(qū)域性 ? 因此，城市經(jīng)濟(jì)行政具有區(qū)域性的特征，它是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。 因此，城市各個(gè)經(jīng)濟(jì)單位與外部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雖然并不會(huì)完全局限在一個(gè)城市的范圍內(nèi)，但是不可否認(rèn)其中絕大多數(shù)是在城市范圍內(nèi)進(jìn)行的，因此協(xié)調(diào)這些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的責(zé)任主要應(yīng)由城市政府而不是上級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。 但是，這種聚集經(jīng)濟(jì)效益的取得是有一定的前提條件的，它要求良好的城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 ? 信息服務(wù)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)部門，而且包含在眾多經(jīng)濟(jì)部門中的成千上萬(wàn)個(gè)經(jīng)濟(jì)單位又涉及到各種不同的生產(chǎn)資料所有制形式。 ? 城市是社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中的地方，大量的企業(yè)、資金、居民、信息都集中在城市這個(gè)相對(duì)狹小的區(qū)域內(nèi)。 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是城市政府，這是由城市經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定的。 ? 試述我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的變革趨勢(shì)。 ? 5．城市人口與計(jì)劃生育管理。 ? 3．城市環(huán)境管理。1 市政學(xué) （ 6） 第六章 城市具體行政管理 2 第六章 城市具體行政管理 ? 本章知識(shí)點(diǎn)： ? 1．城市經(jīng)濟(jì)行政。 ? 2．城市基礎(chǔ)設(shè)施管理。 ? 4．城市住房與土地管理。 ? 6．城市社會(huì)保障、治安管理 3 ? 思考題 ： ? 試述城市經(jīng)濟(jì)行政的涵義與特征。 4 第一節(jié) 城市經(jīng)濟(jì)行政 ? 一、城市經(jīng)濟(jì)行政的涵義與特征 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政就是城市政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以便城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 5 ? 城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相比，一個(gè)顯著區(qū)別在于城市經(jīng)濟(jì)是一種集聚性、綜合性的經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)的綜合性是指城市包含工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。 6 根據(jù)系統(tǒng)論的原理，城市經(jīng)濟(jì)的這種集聚性和綜合性可以產(chǎn)生城市的聚集經(jīng)濟(jì)效益。 要實(shí)現(xiàn)這個(gè)要求，離開城市政府是不行的。 7 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政的特征 ? 城市是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)的有機(jī)綜合體，每個(gè)城市都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的小社會(huì)。 8 ? ② 城市經(jīng)濟(jì)行政具有雙重性 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政又具有雙重性，即既要考慮本市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，又要維護(hù)國(guó)家的整體利益，要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，要把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要相結(jié)合，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既因地制宜，又服從大局，與國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相一致。 10 ? 二、城市經(jīng)濟(jì)行政的方法 ? 城市經(jīng)濟(jì)行政的方法包括經(jīng)濟(jì)方法、行政方法和法律方法。 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一般不再采取直接的行政干預(yù)的行政手段和指令性計(jì)劃，而是采取間接調(diào)控手段，即經(jīng)濟(jì)方法和法律方法，輔之以必要的行政方法。 12 ? 2．法理和改善城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境 ? 城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境在此指直接影響城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種因素和條件，包括 “ 軟 ” 、“ 硬 ” 兩個(gè)方面。 ? 城市政府應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)控，使之有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般而言，城市產(chǎn)業(yè)以輸出型產(chǎn)業(yè)為主。 ? 從這個(gè)意義上說(shuō)，輸出型產(chǎn)業(yè)是決定城市興盛與衰退的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)揮城市功能作用，一定要堅(jiān)持分工的原則，遵循相對(duì)優(yōu)勢(shì)原理，立足于發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起重大作用的輸出型產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上求得行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間和部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 ? 城市政府的經(jīng)濟(jì)職能在本質(zhì)上是由城市的性質(zhì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體制和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式?jīng)Q定的。 16 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)從其管理的范圍和自身的職能來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)分為綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，前者主要負(fù)責(zé)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)，后者則主要對(duì)本行業(yè)進(jìn)行直接管理。城市政府應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的需要，把按行政隸屬關(guān)系、條塊分割、以直接指揮企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N調(diào)節(jié)、監(jiān)督手段，以組織和控制市場(chǎng)為主的間接管理職能。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制下，城市政府各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)采取集中統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能、分工合作的原則。 18 第二節(jié) 城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 ? 一、中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理的現(xiàn)狀 ? 中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理從總體上看比較混亂，產(chǎn)業(yè)化程度較低。 19 ? 2．管理機(jī)構(gòu)和部門不統(tǒng)一，造成各自為政 ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及很多門類，分屬不同條塊的部門管理并且缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成職責(zé)不清、政出多門、政策不一、爭(zhēng)權(quán)奪利、推委責(zé)任等弊端。 20 ? 二、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的變革趨勢(shì) ? 加強(qiáng)和改善城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)該根據(jù)確立的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的原則，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)管理，健全機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)，改革體制等，從而使城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理達(dá)到服務(wù)水平和質(zhì)量高、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好、城市公眾滿意的水平，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施有效地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和生活發(fā)展中的作用。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施涉及的行業(yè)較多，內(nèi)容十分復(fù)雜，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)也相應(yīng)地呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。 ? 當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理較為無(wú)序的特點(diǎn)，必須建立健全以下機(jī)構(gòu)： 22 （ 1）專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。從事各個(gè)子系統(tǒng)或子系統(tǒng)內(nèi)部構(gòu)成部分的專門設(shè)施管理的機(jī)構(gòu)就被稱為專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。城市基礎(chǔ)設(shè)施雖然由各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理，但整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的任務(wù)是專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)不了的，這個(gè)職能應(yīng)該由市政府來(lái)承擔(dān)，但市政府本身職能較多，不能直接管轄，所以就有必要設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性較強(qiáng)，一個(gè)方面的管理工作需要其他各方面的配合。 ? 2．強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) ? 城市管理機(jī)構(gòu)確立后，就要用法規(guī)制度的形式對(duì)其權(quán)力職責(zé)和權(quán)益明確劃分，從而避免各機(jī)構(gòu)之間相互扯皮，增加內(nèi)耗，降低效率 。根據(jù)國(guó)