精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義3-展示頁
2025-05-02 09:36本頁面
【正文】 城市商業(yè)職能發(fā)展的需要，人們主觀意愿制定的 “ 坊 ” 制便不得不進(jìn)行改變，破墻開店，臨街設(shè)市便是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，自發(fā)地產(chǎn)生的新現(xiàn)象。 ? 2．職能產(chǎn)生和形成的基礎(chǔ)不一樣 ? 城市職能由于其主體是城市本身，由于其形成的基礎(chǔ)是 “ 物 ” ，是由客觀環(huán)境和客觀規(guī)律所決定的，因此它的存在和表現(xiàn)形式是客觀的、自發(fā)的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 17 ? 城市職能是指城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的作用和能力，因此，城市職能的主體是城市。 ? （－）兩者的區(qū)別 ? 1．職能主體不一樣 ? 指職能的所有者不一樣。 狹義管理職能指城市政府對城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各項秩序的維護(hù)，對各項建設(shè)事業(yè)的保障，對各類建設(shè)成果的保護(hù)和對秩序混亂、災(zāi)害的治理，包括城市環(huán)境管理、市容衛(wèi)生管理、道路交通安全管理、市政工程和設(shè)施管理、市場秩序管理等。 （ 3）管理職能，有廣義和狹義之分。 建設(shè)既是城市規(guī)劃的落腳點，也是滿足城市人民物質(zhì)文化生活的基本手段。 它包括城市規(guī)劃和城市國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中長期規(guī)劃。 12 （ 1）規(guī)劃職能，即城市政府制定一定時期的城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖的職能。 ? 市政職能也隨著城市的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，在不同國家和同一國家的不同歷史時期，市政職能具有不同的內(nèi)容和特征。 ? 市政職能狀況和一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位聯(lián)系在一起，不同國家的城市有著不同的市政職能。 9 而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會活動，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。 8 ? （二）市政職能的涵義 ? 市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用，從動態(tài)來看，它是行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 ? 從行政管理所管轄和控制的幅度，可劃分成高層次管理職能，即國家管理職能； ? 中層次的行政管理職能，即省、市行政管理職能； 7 ? 低層次的行政管理職能，即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的行政管理職能。 6 ? 從基本職責(zé)看，它包括政治統(tǒng)治和社會管理兩項基本職能。 政府職能具有階級性、服務(wù)性、多樣性、動態(tài)性等特征。 5 因此，國家職能是政治統(tǒng)治職能和社會管理職能的統(tǒng)一。 政府的職能是由國家的職能所決定的，政府職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。所謂政府職能，即政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家任務(wù)和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權(quán)力的過程中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。 3 第一節(jié) 市政職能的涵義與內(nèi)容 ? 一、市政職能與政府職能 ? （一）市政職能是政府職能在城市的體現(xiàn) ? 市政職能是政府職能在市轄區(qū)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，它是整個國家政府職能的有機(jī)部分。 ? 思考題： ? 試述 城市市政職能。1 市政學(xué) （ 3） 第三章 市政職能 2 第三章 市政職能 ? 本講教學(xué)目的 ? 1．使同學(xué)們了解 市政職能的概念 。 ? 2．明確 我國的市政職能及其相關(guān)含義。 ? 試述市政職能和城市職能的異同。因此，談市政職能應(yīng)弄清什么是政府職能。 4 它是政府活動的基本方向和主要任務(wù)。 國家基本職能之一是政治統(tǒng)治，它是國家本質(zhì)的表現(xiàn)和階級統(tǒng)治的必然要求，失去了政治統(tǒng)治的職能，統(tǒng)治階級的地位和利益就難以得到維護(hù)。 政府以國家權(quán)力為后盾，以維護(hù)國家的政治統(tǒng)治、管理好社會事務(wù)為己任。 政府行政職能是一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的體系。 ? 從行政過程看，它又包括計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項運行職能。 ? 就此角度可以看出，市政職能是政府職能的一個有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)； ? 可以說，市政職能是政府職能在城市的體現(xiàn)，并隨著現(xiàn)代化，特別是城市化的不斷向前發(fā)展，顯示出越來越重要的作用。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會管理事務(wù)方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。 10 ? 市政職能的履行是以城市政府為主體，通過法制化、科學(xué)化、現(xiàn)代化的途徑和方式，對城市公共事務(wù)這個客體進(jìn)行管理。 11 ? 單一制國家的城市政府職能與聯(lián)邦制國家的城市政府職能就存在很大差異。 ? 在我國，就狹義而言，城市政府的基本職能主要有規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能。 規(guī)劃既是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指南。 13 14 （ 2）建設(shè)職能，即城市政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和其他各項事業(yè)發(fā)展的職能。 從整體上，可分為城市物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。 15 廣義管理職能指城市政府對城市各項事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、決策、監(jiān)督、指揮等，包括決策管理、運營管理、效益管理、法制
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