精品課程經(jīng)濟學市政學講義4(已修改)
2025-05-07 09:54 本頁面
【正文】 1 市政學 （ 4） 第四章 市政過程 2 第四章 市政過程 ? 本講教學目的 ? 市政過程概述。 ? 我國市政運作環(huán)節(jié)。 ? 我國市民的參政過程。 3 ? 思考題 ： ? 關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策是如何出臺的？ ? 關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策怎樣執(zhí)行的？ ? 關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策是如何監(jiān)督的？ 4 市政主體圍繞城市管理活動的運行過程稱為市政過程。 一項關(guān)系全體市民和城市發(fā)展的政策、決策是如何出臺的？ 是怎樣執(zhí)行的？ 誰對這些行為進行監(jiān)督，又是如何監(jiān)督的？ 5 通過本章的學習，重點了解上述市政決策體系的基本運行過程，各市政主體在市政過程中的地位、作用、相互關(guān)系，以及我國市政過程中存在的不足和應(yīng)當注意的問題，加深對我國市政過程的認識。 6 第一節(jié) 市政過程概述 ? 一、市政過程的含義 ? 概念：所謂市政過程，是指市政體系中的執(zhí)政黨、國家機構(gòu)等市政主體圍繞城市管里活動的運行過程。本章主要介紹城市公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程。 ? 7 ? 含義： 公共政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程是指市政權(quán)力體系根據(jù)上級的決議與指令，聽取城市各階層人民的利益表達，調(diào)查和研究城市內(nèi)部存在的問題，經(jīng)過體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)與論證，制定城市公共政策，并在城市中貫徹執(zhí)行的過程。 ? 包括調(diào)查、研究、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等多個環(huán)節(jié)，主要是城市政府對城市的公共事務(wù)進行管理，解決城市問題和完成上級交辦的任務(wù)的過程。 8 ? 二、我國的市政決策主體 ? 在我國最主要的市政決策主體是市委、市人民代表大會、市政府。 市政決策實際上是這三大主體為解決城市的各種問題而進行的方案的擬定與抉擇過程。實際過程中，三者對市政決策的影響力也有所不同，影響力從大到小排序分別是： 市委、市政府、市人民代表大會。 9 此外，市政協(xié)、市紀檢委也在一定程度上參與這一過程，其中市政協(xié)地位相對較高。 總的來說，在我國形成了黨、政、人民代表大會為主宰，黨政為首要，黨委為核心的市政決策體制。 ? 1．中共市委 ? 市委是重大決策的最主要作出者。其核心為中國共產(chǎn)黨的市委會。 10 共產(chǎn)黨組織參與政府決策，并且是決策過程中最重要的一環(huán)，這是我國政治決策過程的一大特色。 ? 共產(chǎn)黨組織參與決策的合法性來自其在建國過程中所形成的政治核心地位。 ? 共產(chǎn)黨在取得政權(quán)之后并沒有像西方政黨那樣退居后臺，而依然控制著國家的核心權(quán)力。 11 ? 盡管我國的憲法規(guī)定，人民代表大會是唯一的和最高的國家權(quán)力機關(guān)，但實際上，我國各級政權(quán)仍然保持著黨政合一的二元主導結(jié)構(gòu)。 ? 雖然自從改革開放特別是黨的十三大以來，這種情況已有所改觀，但黨仍然是政治決策的核心。 ? 在實際運作過程中，市委享有重大事務(wù)的決策權(quán)； 12 ? 負責對市人民代表大會、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院等國家機構(gòu)組成人員和市工、青、婦等人民團體主要領(lǐng)導人的候選人進行推薦； ? 負責貫徹執(zhí)行上級與中央的政策與指示； ? 協(xié)調(diào)本市各種政治組織的活動。 ? 市委的決策職能，主要由市委常委會掌握。 13 ? 重大的行政決策，一般經(jīng)市人民政府辦公會議等方式初步討論后，要提交黨的市委常委會討論決定； ? 也有一些重大的市政決策，先由市委常委會討論決定處理原則或大體方案框架，再交由市人民政府制定處理方案或?qū)嵤┺k法。 ? 市政府 ? 市政府一般被認為是市政決策的最主要主體，其承擔的決策任務(wù)也最為瑣碎繁重。 14 其主要任務(wù)是針對城市發(fā)展中存在的問題制定解決方案，城市管理中的各種具體的規(guī)定、辦法、計劃以及預算、規(guī)劃等一般都由市政府首先提出具體解決方案，再交由中共市委、市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論、批準或通過。 ? 市政府的各種決策是經(jīng)常性的，決策的內(nèi)容也最紛繁復雜，涉及到城市管理與城市生活的方方面面，內(nèi)容最多，涉及面最廣。 15 市政府的決策，一般性事務(wù)由各部門作出，較重要的事務(wù)由市人民政府全體會議和常務(wù)會議作出。 ? 市人民代表大會 市人民代表大會是典型的議決機構(gòu)，其主體是市人民代表大會及其常務(wù)委員會，其決策內(nèi)容側(cè)重于制定規(guī)范性文件； 審查和批準政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算執(zhí)行情況以及其他重要事務(wù)； 16 選舉和罷免市人民政府、市人民法院和市人民檢察院的主要領(lǐng)導人。 ? 與中共市委、市政府的選擇性決策不同，市人民代表大會的決策是一種確認性決策，它不是從多種備選方案中進行抉擇，而是對市政府提請審議的成形方案進行確認，只有通過。不通過和修改三種方式。 17 ? 決策一經(jīng)通過即獲得了一定的法律效力。 ? 三、市政府決策的主要形式 ? 如前所述，市政府是市政決策的最主要主體，因此我們有必要對市政府決策的形式進行探討。目前，我國城市人民政府實行市長負責制，在這種領(lǐng)導體制下，市政府決策主要有以下五種形式： ? 市人民政府全體會議 18 全體會議是由市政府的全體人員即直轄市、設(shè)區(qū)的市由市長、副市長、秘書長、廳長（局長）、委員會主任等組成。 不設(shè)區(qū)的市由市長、副市長和局長等組成。必要時可根據(jù)會議內(nèi)容涉及的范圍邀請有關(guān)人員列席。市人民政府全體會議沒有明確的時間限定與周期限制，一般每年召開 2～ 3次。 19 如有必要，市長可以臨時召集，會議的形式也因會議內(nèi)容的差異和具體行政環(huán)境的不同而多種多樣，或以集中的形式進行，或以電話會議的方式召開。 一般的會議
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