精品課程《經(jīng)濟學》市政學講義（3）-文庫吧
2025-03-23 09:36 本頁面
【正文】 由于其主體是城市本身，由于其形成的基礎是 “ 物 ” ，是由客觀環(huán)境和客觀規(guī)律所決定的，因此它的存在和表現(xiàn)形式是客觀的、自發(fā)的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 18 即職能的表現(xiàn)和發(fā)揮不是由人們的主觀愿望所決定的，是一種水到渠成式的自然表現(xiàn)出來的。如唐代城市的 “ 坊 ” 制是與唐代的社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的，到了宋代，由于社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城市的商業(yè)職能進一步增強，唐代的 “ 坊 ”制已不能滿足城市商業(yè)職能發(fā)展的需要，人們主觀意愿制定的 “ 坊 ” 制便不得不進行改變，破墻開店，臨街設市便是由社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的，自發(fā)地產(chǎn)生的新現(xiàn)象。 19 20 ? 當然，這種自發(fā)地表現(xiàn)并發(fā)揮出來的城市職能不能長期任其自發(fā)，到一定階段則需要人們有意識地對此進行計劃、控制和引導，使其有序地、有效地發(fā)揮作用，這后者就屬于市政職能的范疇了。 ? 市政職能由于是由 “ 人 ” 決定的，因此，它的存在和表現(xiàn)形式帶有主觀性，是自覺的，是以人的意愿來決定的。 21 它的發(fā)揮是人們有意識進行的。 如市政職能中的規(guī)劃職能的表現(xiàn)便是如此。早期的城市沒有人為的規(guī)劃，隨著城市的發(fā)展，人們開始意識到規(guī)劃的重要性，但規(guī)劃職能真正引起重視，并發(fā)揮重要作用是從近代工業(yè)革命開始的。 22 為了工業(yè)發(fā)展的需要，人們對傳統(tǒng)城市重新進行了規(guī)劃，將中世紀彎曲狹窄的街道設計為寬闊的筆直的大道，將封閉型的城堡設計為開放型的城市。 這些都是根據(jù)人們的主觀愿望來進行的，從功利派規(guī)劃思想到技術派、有機派規(guī)劃思想無一不是如此。 但市政職能雖然具有主觀性，卻不是隨意的，它是根據(jù)城市職能發(fā)揮的需要而有意識地、自覺地表現(xiàn)出來的。 23 ? （二）兩者的聯(lián)系 ? 1．城市職能決定著市政職能的方向 ? 城市職能是由城市的各種物質(zhì)條件和客觀環(huán)境所決定的，它的產(chǎn)生和形成是有一定的客觀規(guī)律性，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，它產(chǎn)生和形成的基礎是 “ 物 ” ，而不是 “ 人 ” 。 24 ? 雖然在城市的發(fā)展過程中始終存在著人類的生產(chǎn)活動，城市職能的產(chǎn)生和形成也離不開人類的活動，但是人類的活動對城市職能的形成不具有直接作用，起直接作用的是物質(zhì)條件和客觀規(guī)律。 ? 例如，許多城市的特殊職能與其所處的地理環(huán)境有直接關系，而城市位置的選擇卻不是人為的，它是具有一定客觀規(guī)律性的。 25 再如，江河沿岸的許多港口城市是隨著水運發(fā)展而產(chǎn)生，而發(fā)展的，而決定其港口城市的特殊職能的因素不是人，即不是人們主觀意志所決定的，而是其地理環(huán)境和社會發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。 城市的特殊職能如此，城市的普遍職能也同樣如此。 26 27 ? 如，作為城市普遍職能的經(jīng)濟職能，同樣是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著商品交換的頻繁而自然形成的，它的產(chǎn)生和形成也同樣不是人們的主觀意志所決定的。 ? 市政職能則不同，它的主體是城市政府，城市政府如何確定自己的職責，如何發(fā)揮自己的作用要根據(jù)統(tǒng)治者的意志和人民的意愿來決定，因此市政職能產(chǎn)生和形成的基礎是 “ 人 ” 。 28 ? 是由人們的主觀愿望所決定的，它具有主觀性。當然，這種主觀性應當建立在遵循客觀規(guī)律的基礎上，而不是隨心所欲的。 ? 3．職能的存在與表現(xiàn)形式不一樣 ? 市政職能是主觀的，但這種主觀性必須與客觀性相結合才能保證其合理性和科學性，因此市政職能必須根據(jù)客觀存在的城市職能來決定其方向。 29 尤其是城市的特殊職能和主導職能，它們決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向，市政職能則應據(jù)此確定自己的重點和方向。比如港口城市，其特殊職能和主導職能決定了城市的性質(zhì)和發(fā)展方向是以港口運輸、航運貿(mào)易為中心，那么市政職能中的規(guī)劃、建設和管理職能均應以此為中心，為方向。 30 ? 2，市政職能決定著城市職能的發(fā)揮 ? 城市職能的產(chǎn)生和形成是客觀的、自發(fā)的，但城市職能的發(fā)揮不能完全任其自然，城市需要人們對其進行管理，這就需要市政職能發(fā)揮作用。 ? 合理的、科學的、有效的市政職能能保證城市職能合理地、最大限度地發(fā)揮作用，反之則會制約城市職能的正常發(fā)揮。 31 工業(yè)革命后，隨著城市化進程的加快，發(fā)達國家一度出現(xiàn)的嚴重的 “ 城市病 ” ，以及當前發(fā)展中國家出現(xiàn)的諸多城市問題，以及 “ 過度城市化 ” 、 “ 滯后城市化 ” 等現(xiàn)象便是由于市政職能未能合理設置、合理發(fā)揮而導致城市職能未能有效的、充分的發(fā)揮的例證。 32 ? 20世紀 80年代以來，遍及世界各國的行政改革中對于市政體制的改革，就是為了使市政職能更好地適應城市職能，以保證城市職能合理的、最大限度的發(fā)揮的自覺行動。 ? 總之，市政職能與城市職能兩者的關系是相互作用、相輔相成的。 ? 城市職能是市政職能產(chǎn)生的前提和依據(jù)，它決定并制約著市政職能的方向； 33 ? 市政職能則是城市職能的內(nèi)在要求和必然結果，它指導并規(guī)范著城市職能，制約著
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