精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義4-文庫吧資料
2025-04-27 09:54本頁面
【正文】 流，或者以 “ 小道消息 ” 的形式傳播。就是按照既定計(jì)劃，對方案實(shí)施中的偏差予以糾正，使執(zhí)行過程有步驟有計(jì)劃地進(jìn)行，防止執(zhí)行結(jié)果偏離執(zhí)行目標(biāo)，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)就是平衡各方面利益，理順各方關(guān)系，使決策能順利進(jìn)行。 50 ? 這就要求對執(zhí)行過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，使執(zhí)行過程能夠向既定目標(biāo)前進(jìn)。即通過激勵(lì)的方法提高執(zhí)行人員的工作積極性，使執(zhí)行客體更樂于接受。法律手段是通過有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范市政執(zhí)行，有間接性、穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，易于被執(zhí)行人員與客體的接受與遵守。通過政府的各種行政措施，包括行政命令、行政強(qiáng)制等手段。 ? 2．市政執(zhí)行的強(qiáng)化 ? 為使市政執(zhí)行能夠順利進(jìn)行，必須對執(zhí)行行為不斷強(qiáng)化，使執(zhí)行者能更好的執(zhí)行，使執(zhí)行客體都能較好地接受。 ? 二、市政執(zhí)行的實(shí)施 ? 市政執(zhí)行的實(shí)施是具體的直接的行動過程，一般包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)： 47 1．市政執(zhí)行的發(fā)動 這也是一個(gè)宣傳與動員的過程，但其對象不是指執(zhí)行人員而是執(zhí)行的客體即廣大市民和特定的對象。 46 ? 同時(shí)，思想動員還包括調(diào)動有關(guān)組織與人員的工作積極性，保證決策的高效率執(zhí)行。 ? 2．組織、人力的準(zhǔn)備 45 ? 根據(jù)實(shí)施方案的安排，以及執(zhí)行內(nèi)容的性質(zhì)與重要性，確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，形成一個(gè)正式或非正式的辦理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排，組織與調(diào)派有關(guān)人員。 44 ? 一、準(zhǔn)備階段 ? 1．實(shí)施方案的制定 ? 市政執(zhí)行的第一步就是針對決策方案的具體要求與實(shí)際情況制定出詳細(xì)的實(shí)施方案，規(guī)劃出具體的實(shí)施過程。這是城市行政權(quán)力系統(tǒng)中最廣泛、最常見的職能活動， 沒有執(zhí)行過程，市政決策就難以實(shí)現(xiàn)，決策意圖就難以徹底、有效的體現(xiàn)。與會人員參與方案的討論并發(fā)表自己的看法與意見，行政首長在充分聽取和考慮眾人意見的基礎(chǔ)上，確定要選擇的方案。 ? （ 3）方案的確定。 42 ? （ 2）方案的優(yōu)化。 ? 方案的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：方案的可行性、可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度、代價(jià)的大小等。 41 4．決策的形成 ? 在經(jīng)過以上三步：問題的提出、方案的擬定、關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)之后，一個(gè)決策的雛形就已經(jīng)具備了，但一個(gè)決策要真正作出還需要經(jīng)過以下幾步： ? （ 1）方案的評價(jià)。 40 ? 3．關(guān)系與利益的協(xié)調(diào) ? 決策一旦形成就必然影響到各方面的關(guān)系與利益，有些個(gè)人與集團(tuán)為了保證自己的既得利益與預(yù)期利益，會努力對決策過程施加影響。 ? 2．方案的擬定 ? 問題提出后，一般由市政府辦公廳（室）在有關(guān)部門調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出初步處理方案，方案一般都有多個(gè)，以供選擇。 ? （ 4）市政府的各職能部門在實(shí)際工作中遇到的較重要問題，或因職權(quán)沖突而引發(fā)爭端的問題，需以報(bào)告或請示的方式反映到市政府，由市政府根據(jù)實(shí)際情況作出決定。 ? （ 3）市政協(xié)及其常委會可以將自己調(diào)查研究的問題或認(rèn)為必要的問題用提案的方式提請政府處理。 37 ? （ 2）上級政府提出和下達(dá)的涉及本市的政策，市政府要結(jié)合本地的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行；本級人民代表大會及其常委會作出的決定也要由其執(zhí)行。 ? 市政府的決策過程主要包括以下階段： 36 ? 1．問題的提出 ? 所謂問題主要是理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)的差距，問題是行政決策活動產(chǎn)生的原因與動力，行政決策都是從提出問題開始的 。 但政府并不是完全的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，因?yàn)槭形豢赡埽瑢?shí)際上也沒有將所有的公共事務(wù)都納入其管轄范圍，而只是就某些重大問題作出決定，因此，市政府對于大部分公共事務(wù)擁有決策權(quán)。 二、政府的決策過程 市長一般兼任市委副書記，少數(shù)城市市委書記與市長由一人兼任，因此市長肯定是市委的重要組成人員之一，必須服從市委的決定。 ? 4．決定的實(shí)施 ? 決定作出之后，一般由分管的副書記責(zé)成有關(guān)職能部門組織實(shí)施。 32 ? 實(shí)行民主集中制，書記可以綜合大家的意見作出結(jié)論，會后進(jìn)行表決，表決方式以口頭表決為主。 ? 2．通知會議內(nèi)容 31 議題一般在會議召開一兩天前通知有關(guān)人員，除常委外，還要通知人民代表大會主任、政協(xié)主席和參加會議的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對于需要書面決定的問題，需將書面材料印發(fā)給與會人員。 ? 一般情況下，常委會的決策程序如下： ? 1．提出議題 30 ? 提交常委會討論決定的問題，一般由負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的部門提出，經(jīng)主管常委同意后送交市委辦公室（廳），由其擬出議題后送交市委書記或常委副書記閱后確定。 ? 會議的形式主要有兩種： ? 市委常委會與市委全體會議，有時(shí)也召開一些擴(kuò)大會議，邀請有關(guān)方面負(fù)責(zé)人參加。 因此，這里所講的決策過程主要涉及黨和政府兩個(gè)方面，雖然市委并不屬于國家機(jī)構(gòu)，但由于市委在政治決策過程中的實(shí)際地位，決定了我們絕不能回避這一問題。 是上下溝通的重要途徑。 ? 區(qū)、縣長會議 ? 它由市長召集并主持，所轄各區(qū)、縣長參加。 ? 專題性會議 ? 由市長、副市長根據(jù)工作需要和各自的分工召開，專門研究、處理工作中的某些具體問題。 ? 由市長或市長委托的副市長召集和主持，其頻率也是各種會議中最高的，一般每周都要召開，有時(shí)也以碰頭會的形式出現(xiàn)。 ? 在討論決定政府工作部門提請討論的議題時(shí)，可邀請有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議。 22 會議的主要內(nèi)容一般是討論決定政府工作中的重大問題，如：討論提請市人民代表大會常務(wù)委員會審議的法規(guī)草案和市人民政府發(fā)布的規(guī)章或其他規(guī)范性文件； 討論向市人民代表大會所作的政府工作報(bào)告； 討論全市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃。會議主要討論地方政府工作中的常見問題，會議就議題進(jìn)行討論，為市長最后決策提供參考。 21 由市長或
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