精品課程經(jīng)濟學市政學講義4-wenkub.com
2025-04-12 09:54 本頁面
【正文】 主要是這些機關并沒有充分發(fā)揮各自的作用，整體效果也欠佳； 法律法規(guī)仍不健全； 監(jiān)督主體數(shù)量、層次雖多但職責不清，功能混亂； 監(jiān)督人員素質(zhì)不高； 80 監(jiān)督方式、方法陳舊落后。 四是決定權。 二是調(diào)查權。 市監(jiān)察機關實行雙重領導體制，市監(jiān)察局既受市政府的領導，又受省監(jiān)察廳的領導。 市審計局既受市長的直接領導又受上級審計機關的領導，負責本行政區(qū)域的審計工作，對本級市人民政府和上級審計機關負責并報告工作。但實際上由于上級擁有對下級的絕對統(tǒng)治權，下級往往沒有勇氣也沒有能力對上級進行監(jiān)督。同級部門與工作人員之間也有相互監(jiān)督的權力。 74 ? （ 1）上級監(jiān)督。市民有權通過工會。指人民代表大會和其常委會即國家權力機關對本級國家行政機關及其工作人員實施的監(jiān)督，權力監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，前者是指對市行政機關執(zhí)行憲法、法律的情況所實施的監(jiān)督，后者是指對市行政機關執(zhí)行人民代表大會決議、決定的情況的監(jiān)督。 70 ? 二、市政監(jiān)督的類型 ? 市政監(jiān)督的形式是多種多樣的，不同的市政監(jiān)督主體有不同的監(jiān)督方式，綜合起來，可以將監(jiān)督方式分為兩大類即外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。市民有對任何國家機關和國家工作人員提出批評、建議，進行檢舉、控告的監(jiān)督權利，這是憲法賦予公民的民主權利。它們是特定群體利益的代表者，可以通過特定方式與途徑對行政機關進行監(jiān)督。檢察院是城市的國家法律監(jiān)督機關，其監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為對行政機關工作人員的職務犯罪和利用職務犯罪如貪污受賄罪、讀職罪和需要追究刑事責任的案件進行查處，以及受理公民的申訴、控告、檢舉，實行法律監(jiān)督。市人民代表大會及其常委會聽取政府工作報告并行使視察、審議、質(zhì)詢等多項職權，是重要的監(jiān)督主體。 ? （ 2）城市各級黨的紀律檢查委員會。 63 這樣就不可能真正發(fā)揮激勵機制的作用，不可能激發(fā)人們的積極性，也不可能真正提高工作質(zhì)量和效率。 （ 3）總結。 ? （ l）檢查。 59 ? 政策的不穩(wěn)定一方面會使行政人員無所適從，增加短期行為；另一方面也會造成社會管理秩序的混亂，使市民對政府的政策產(chǎn)生懷疑，失去信心。 57 ? 3．政策更新 ? 主要是由于考慮欠妥、執(zhí)行不力、資源不足、環(huán)境變化等因素造成政策失誤或失效，已明顯過時不能適應現(xiàn)實需要，需要制定一項新的政策代替原政策，這就是政策更新。 ? 此外，還有匯報、信訪、報道等多種方式，較為簡單，這里不再贅述。 ? （ 2）文件、簡報、報表及情況反映。 非正式溝通的作用具有兩面性： 52 ? 一方面，可以彌補正式溝通的不足，特別是在不方便進行正式溝通的情況下； ? 另一方面，非正式溝通缺乏有效的組織紀律保證，具有隨意性，容易歪曲事實，變成某些人傳播謠言的手段，同時也容易泄密，使組織活動處于被動局面。 （ 2）控制。 ? 3．執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)與控制 ? 現(xiàn)實的執(zhí)行總會受到一定的人為阻力，總會與預期目標和預定方案存在著一定的差距，有時還會出現(xiàn)偏離。 49 （ 2）法律手段。 通過宣傳，使他們認同并接受行政執(zhí)行過程中他們應盡的義務； 通過宣傳教育使執(zhí)行的內(nèi)容為廣大市民、組織了解、理解和認同，變?yōu)槠渥杂X行動； 48 通過密切聯(lián)系群眾，傾聽市民的意見和建議，使市政決策的實施更符合實際、符合民意，也更有利于執(zhí)行。 ? 3．思想動員 ? 在人員基本到位后，就要進行動員，主要包括：讓所有參與執(zhí)行的人員了解執(zhí)行對象的具體內(nèi)容、目標實施的意義與實施的方案以及每一組織或人員在實施過程中的職責、實施中應遵循的規(guī)定與原則等。 ? 市政執(zhí)行是一個較為長期復雜的過程，由一系列環(huán)節(jié)組成。方案優(yōu)化之后就要提交給相應檔次的會議進行表決，以確定最終方案。經(jīng)過評價，方案的優(yōu)劣就易于辨別，方案存在的問題也就顯現(xiàn)出來了。 ? 為了減少決策阻力，在正式?jīng)Q策作出之前，黨委、政府、人民代表大會、政協(xié)為代表的權力集團一般都要就有關問題進行關系與利益的協(xié)調(diào)，以獲得最廣泛的支持與諒解，使決策能順利通過并能較好地執(zhí)行。 39 ? （ 5）市政府所屬的下級政府或群眾組織在實際工作中提出的較為重要的、影響面較廣的問題，市政府要及時回應。 ? 上級政府與本級人民代表大會可以通過交辦的方式將問題交給市政府，也可以通過決議或命令的方式。 35 市政府的決策也是通過會議的方式進行的，如前所述，主要有五種會議方式，其中最重要的方式是： ? 市政府全體會議、市人民政府常務會議和市長辦公會議，最重要的是市人民政府常務會議。 33 ? 決定通常以文件的形式出現(xiàn)，關于重大問題的文件，都由常委集體討論通過，書記簽發(fā)； ? 一般的文件，則由副書記簽發(fā)。 ? 3．討論議題并作出決定 ? 議題討論一般由書記主持，書記缺席則由其委托的副書記主持。 29 ? 《 中國共產(chǎn)黨章程 》 規(guī)定，市委常委會在市委全體會議閉會期間，行使市委職權，是處理市委工作的領導機構，全市絕大部分重大問題都由常委會研究決定。 27 第二節(jié) 市政決策過程 在我國的市政決策過程中，對于重大問題，一般由黨委決定，政府執(zhí)行，涉及政府、人民代表大會事務的，其負責人也要參與； 對于一般問題，由政府自行決定。 26 ? 參加者為有關局、委、辦負責人及相關人員。 24 ? 市長辦公會議 ? 由市長與協(xié)助其工作的分管副市長組成，它是一種經(jīng)常性的、臨時性的辦公會議。 ? 常務會議對討論事項的決定不按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過，而是在會議充分討論的基礎上，由市長作最后總結，形成決策。 一般由市長、副市
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