精品課程經(jīng)濟(jì)學(xué)市政學(xué)講義4-wenkub.com
2025-04-12 09:54 本頁面
【正文】 主要是這些機(jī)關(guān)并沒有充分發(fā)揮各自的作用，整體效果也欠佳； 法律法規(guī)仍不健全； 監(jiān)督主體數(shù)量、層次雖多但職責(zé)不清，功能混亂； 監(jiān)督人員素質(zhì)不高； 80 監(jiān)督方式、方法陳舊落后。 四是決定權(quán)。 二是調(diào)查權(quán)。 市監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，市監(jiān)察局既受市政府的領(lǐng)導(dǎo)，又受省監(jiān)察廳的領(lǐng)導(dǎo)。 市審計(jì)局既受市長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)又受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的審計(jì)工作，對(duì)本級(jí)市人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但實(shí)際上由于上級(jí)擁有對(duì)下級(jí)的絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)，下級(jí)往往沒有勇氣也沒有能力對(duì)上級(jí)進(jìn)行監(jiān)督。同級(jí)部門與工作人員之間也有相互監(jiān)督的權(quán)力。 74 ? （ 1）上級(jí)監(jiān)督。市民有權(quán)通過工會(huì)。指人民代表大會(huì)和其常委會(huì)即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，權(quán)力監(jiān)督包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，前者是指對(duì)市行政機(jī)關(guān)執(zhí)行憲法、法律的情況所實(shí)施的監(jiān)督，后者是指對(duì)市行政機(jī)關(guān)執(zhí)行人民代表大會(huì)決議、決定的情況的監(jiān)督。 70 ? 二、市政監(jiān)督的類型 ? 市政監(jiān)督的形式是多種多樣的，不同的市政監(jiān)督主體有不同的監(jiān)督方式，綜合起來，可以將監(jiān)督方式分為兩大類即外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。市民有對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)、建議，進(jìn)行檢舉、控告的監(jiān)督權(quán)利，這是憲法賦予公民的民主權(quán)利。它們是特定群體利益的代表者，可以通過特定方式與途徑對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。檢察院是城市的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督功能主要表現(xiàn)為對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪和利用職務(wù)犯罪如貪污受賄罪、讀職罪和需要追究刑事責(zé)任的案件進(jìn)行查處，以及受理公民的申訴、控告、檢舉，實(shí)行法律監(jiān)督。市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)聽取政府工作報(bào)告并行使視察、審議、質(zhì)詢等多項(xiàng)職權(quán)，是重要的監(jiān)督主體。 ? （ 2）城市各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。 63 這樣就不可能真正發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，不可能激發(fā)人們的積極性，也不可能真正提高工作質(zhì)量和效率。 （ 3）總結(jié)。 ? （ l）檢查。 59 ? 政策的不穩(wěn)定一方面會(huì)使行政人員無所適從，增加短期行為；另一方面也會(huì)造成社會(huì)管理秩序的混亂，使市民對(duì)政府的政策產(chǎn)生懷疑，失去信心。 57 ? 3．政策更新 ? 主要是由于考慮欠妥、執(zhí)行不力、資源不足、環(huán)境變化等因素造成政策失誤或失效，已明顯過時(shí)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，需要制定一項(xiàng)新的政策代替原政策，這就是政策更新。 ? 此外，還有匯報(bào)、信訪、報(bào)道等多種方式，較為簡(jiǎn)單，這里不再贅述。 ? （ 2）文件、簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表及情況反映。 非正式溝通的作用具有兩面性： 52 ? 一方面，可以彌補(bǔ)正式溝通的不足，特別是在不方便進(jìn)行正式溝通的情況下； ? 另一方面，非正式溝通缺乏有效的組織紀(jì)律保證，具有隨意性，容易歪曲事實(shí)，變成某些人傳播謠言的手段，同時(shí)也容易泄密，使組織活動(dòng)處于被動(dòng)局面。 （ 2）控制。 ? 3．執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)與控制 ? 現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行總會(huì)受到一定的人為阻力，總會(huì)與預(yù)期目標(biāo)和預(yù)定方案存在著一定的差距，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)偏離。 49 （ 2）法律手段。 通過宣傳，使他們認(rèn)同并接受行政執(zhí)行過程中他們應(yīng)盡的義務(wù)； 通過宣傳教育使執(zhí)行的內(nèi)容為廣大市民、組織了解、理解和認(rèn)同，變?yōu)槠渥杂X行動(dòng)； 48 通過密切聯(lián)系群眾，傾聽市民的意見和建議，使市政決策的實(shí)施更符合實(shí)際、符合民意，也更有利于執(zhí)行。 ? 3．思想動(dòng)員 ? 在人員基本到位后，就要進(jìn)行動(dòng)員，主要包括：讓所有參與執(zhí)行的人員了解執(zhí)行對(duì)象的具體內(nèi)容、目標(biāo)實(shí)施的意義與實(shí)施的方案以及每一組織或人員在實(shí)施過程中的職責(zé)、實(shí)施中應(yīng)遵循的規(guī)定與原則等。 ? 市政執(zhí)行是一個(gè)較為長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，由一系列環(huán)節(jié)組成。方案優(yōu)化之后就要提交給相應(yīng)檔次的會(huì)議進(jìn)行表決，以確定最終方案。經(jīng)過評(píng)價(jià)，方案的優(yōu)劣就易于辨別，方案存在的問題也就顯現(xiàn)出來了。 ? 為了減少?zèng)Q策阻力，在正式?jīng)Q策作出之前，黨委、政府、人民代表大會(huì)、政協(xié)為代表的權(quán)力集團(tuán)一般都要就有關(guān)問題進(jìn)行關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)，以獲得最廣泛的支持與諒解，使決策能順利通過并能較好地執(zhí)行。 39 ? （ 5）市政府所屬的下級(jí)政府或群眾組織在實(shí)際工作中提出的較為重要的、影響面較廣的問題，市政府要及時(shí)回應(yīng)。 ? 上級(jí)政府與本級(jí)人民代表大會(huì)可以通過交辦的方式將問題交給市政府，也可以通過決議或命令的方式。 35 市政府的決策也是通過會(huì)議的方式進(jìn)行的，如前所述，主要有五種會(huì)議方式，其中最重要的方式是： ? 市政府全體會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議，最重要的是市人民政府常務(wù)會(huì)議。 33 ? 決定通常以文件的形式出現(xiàn)，關(guān)于重大問題的文件，都由常委集體討論通過，書記簽發(fā)； ? 一般的文件，則由副書記簽發(fā)。 ? 3．討論議題并作出決定 ? 議題討論一般由書記主持，書記缺席則由其委托的副書記主持。 29 ? 《 中國(guó)共產(chǎn)黨章程 》 規(guī)定，市委常委會(huì)在市委全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使市委職權(quán)，是處理市委工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全市絕大部分重大問題都由常委會(huì)研究決定。 27 第二節(jié) 市政決策過程 在我國(guó)的市政決策過程中，對(duì)于重大問題，一般由黨委決定，政府執(zhí)行，涉及政府、人民代表大會(huì)事務(wù)的，其負(fù)責(zé)人也要參與； 對(duì)于一般問題，由政府自行決定。 26 ? 參加者為有關(guān)局、委、辦負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員。 24 ? 市長(zhǎng)辦公會(huì)議 ? 由市長(zhǎng)與協(xié)助其工作的分管副市長(zhǎng)組成，它是一種經(jīng)常性的、臨時(shí)性的辦公會(huì)議。 ? 常務(wù)會(huì)議對(duì)討論事項(xiàng)的決定不按少數(shù)服從多數(shù)的原則表決通過，而是在會(huì)議充分討論的基礎(chǔ)上，由市長(zhǎng)作最后總結(jié)，形成決策。 一般由市長(zhǎng)、副市
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