農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀困境與影響因素分析(編輯修改稿)
2025-07-22 04:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 到了應保盡保的最低生活保障制度，也把沒有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工群體排斥在外。城鎮(zhèn)中的社會福利，無論是教育福利還是住房福利，幾乎都與農(nóng)民工無緣。只有2003年8月1日起實施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法(草案)》，成為針對符合條件的農(nóng)民工的社會救助政策。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中可以獲得的社會救助和社會福利制度，基本上處于空白狀態(tài)。這就是說農(nóng)民工的社會保障不僅處在以上“兩低一高”的尷尬境地，.還呈現(xiàn)為制度的結(jié)構(gòu)性缺失狀態(tài)?！ ∮纱丝梢?，農(nóng)民工社會保障的政策實施效果是很不理想的，農(nóng)民工從我國整個社會保障體制中所能夠獲得的利益是極為有限的，在某些方面農(nóng)民工不僅沒有從中受益，而且還因此造成明顯的利益受損。這是我們對當前農(nóng)民工社會保障狀況的一個基本判斷?！ 《?、影響因素分析之一：政策缺陷的角度 在任何一個國家，社會保障都是個人和社會的福祉。因為它在為個人提供各種基本生存保障的同時也為社會建立起了一道安全防護網(wǎng)。因此，從理論上說，社會保障制度的建設不僅在社會層面上具有積極性，而且，作為直接受益人的個人會有更高的參與熱情。但是，在農(nóng)民工社會保障制度的建設中我們卻看到了完全不同的情況，低參保率和居高不下的退保率說明農(nóng)民工對此項政策并不熱心，筆者在調(diào)查中甚至發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工對社會保險的極不買賬的現(xiàn)象?！ ∫酝难芯空叱３０言驓w咎于農(nóng)民工文化素質(zhì)低、認識水平低、對社會保險重要性認識不夠等。但實際上這完全是一種站在農(nóng)民工立場之外的客位建構(gòu)，忽視了作為整體的農(nóng)民工并不是缺乏最基本的經(jīng)濟理性的群體這一事實。試想，’如果真正能夠從參加社會保障項目中獲得明顯的利益，即使是文化水平再低的農(nóng)民工也不會拒絕參加社會保險的。還有的研究者從我國城鄉(xiāng)分割的戶籍制度角度尋找農(nóng)民工社會保障政策效果不理想的根源。毫無疑問，“戶籍制度是我國的一項十分基本和重要的制度，特別是對于‘農(nóng)民工問題’的產(chǎn)生和存在，其影響更是一目了然”。戶籍制度確實在一定程度上制約了農(nóng)民工社會保障制度建設的進程，但是隨著我國的市場化改革的深入，戶籍身份作為準入條件的情況越來越少了，農(nóng)民工社會保障制度的建設完全可以將戶籍制度的影響因素控制在最小的范圍之內(nèi)(只要不是以戶籍制度作為阻礙建設進程的借口，這是完全可以做到的)。還有一種比較普遍的觀點就是將不同地區(qū)之間的社會保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)看作是阻礙農(nóng)民工社會保障建設的原因。這一觀點有一定的道理，至少在技術(shù)的層面上是這樣。但是，在農(nóng)民工社會保障問題上，技術(shù)的阻礙畢竟不是根本性的，完全可以運用技術(shù)的手段得以解決。而且，這已經(jīng)不是一個遙遙無期的困難了。但問題是，解決了轉(zhuǎn)移接續(xù)問題就能提高農(nóng)民工的參保熱情嗎?筆者認為未必。試想即使能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是養(yǎng)老保險的支付待遇依然如上文所說的低下水平，能解決農(nóng)民工的養(yǎng)老問題嗎?可見，我們應該從更深層次上來探討阻礙農(nóng)民工社會保障進程的原因。只有這樣，才能提出更有效的解決措施?！ 」P者認為，農(nóng)民工社會保障問題的深層次原因在于農(nóng)民工社會保障的政策缺陷和涉及到農(nóng)民工社會保障各主體的利益沖突問題。下面就先從政策缺陷的角度進行分析?！ ∥覀冎?，我國的社會保障制度改革是在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程中的一個系統(tǒng)的社會改革，也可以說這是社會轉(zhuǎn)型的必然要求。農(nóng)民工的社會保障問題也是在同樣的背景下提出來的。作為一項重大的社會改革，其成功的必要前提是要有一個科學合理的政策體系。而就我國農(nóng)民工社會保障建設的情況來看，政策方面的缺陷正是許多問題存在的根源?！ 〉谝?，政策缺位。農(nóng)民工社會保障的政策缺位主要表現(xiàn)在以下兩個層面上。其一是在全國層面上缺乏統(tǒng)一的具有較強操作性的關(guān)于農(nóng)民工社會保障的政策規(guī)定。從20世紀90年代以來，在全國層面上關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題，與其說是在進行一種政策設計，不如說是進行一種理念的推廣。例如，2004年勞動與社會保障部發(fā)布的第18號文件《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》中，對農(nóng)民工社會保障問題所作的規(guī)定大都是口號性或號召性的語言，或比較原則性的規(guī)定，缺乏操作性。由于缺乏操作性的政策規(guī)定是難以達到政策目標的，所以對此我們可以視同為政策缺位。在全國性立法中對農(nóng)民工社會保險的規(guī)定上這種政策缺位表現(xiàn)得更為突出。目前為止，尚沒有一部能夠統(tǒng)領(lǐng)和調(diào)整所有農(nóng)民工社會保障法律關(guān)系的基本保障法，相關(guān)的規(guī)定只是散見于不同部門、不同地區(qū)、不同效力的法規(guī)規(guī)章之中。政策缺位的第二個層面是為農(nóng)民工所提供的是單一化的社會保障項目，缺少針對農(nóng)民工多樣性需求的社保政策。如前面所說的農(nóng)民工社會保障制度結(jié)構(gòu)性缺失的弊端，即農(nóng)民工的社會保障政策主要集中在社會保險項目上，缺少社會救助與社會福利項目。這種局部的或部分的政策缺位也是導致農(nóng)民工社
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