農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀困境與影響因素分析(參考版)
2025-06-28 04:43本頁面
【正文】 只有這樣，才有可能使農(nóng)民工在社會保障制度建設(shè)中成為真正的獲益者。農(nóng)民工高度的流動性和各地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差異，使得建立農(nóng)民工社會保障制度的任務(wù)更加艱巨，由此而引起的矛盾也更加復(fù)雜。因此，我們認為，要解決農(nóng)民工社會保障問題，要使農(nóng)民工社會保障走出目前的困境，最關(guān)鍵的著力點還在于科學(xué)合理的政策設(shè)計以及相應(yīng)的制度安排。雖然限于篇幅沒有對農(nóng)民工社會保障的各種政策進行系統(tǒng)的比較研究，但是，很顯然，在以上的分析中我們是將政策因素作為影響農(nóng)民工社會保障的最重要變量來看待的?！ 〗Y(jié)語 在以上的內(nèi)容中，我們考察了農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀和困境，并著重從農(nóng)民工社會保障的政策缺陷和涉及農(nóng)民工社會保障的利益主體之間的利益沖突兩個方面，分析了農(nóng)民工社會保障陷入困境的原因。但目前在我國的農(nóng)民工社會保障中，各方利益主體所考慮的都是自己的利益，特別是在這個利益關(guān)系中處于強勢地位的政府和企業(yè)，不從公共利益的立場和角度來處理各種關(guān)系和矛盾，只是站在自己的立場上為謀求自己的利益而考慮政策的設(shè)計和制度安排，那么這種制度的建設(shè)只能成為利益爭奪的場所。最明顯的是一些地區(qū)的農(nóng)民工退保成了地方社?；鸱e累的重要財源時(因為退保農(nóng)民工只能帶走自己個人賬戶的資金，企業(yè)繳納的社保金則沉淀到當(dāng)?shù)厣绫；鹬?，地方政府會默許這種政策弊端的存在和延續(xù)。偏重經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的政績考核制度，與依賴企業(yè)所得稅的地方稅收，自然使地方政府更重視企業(yè)的利潤而輕視包括農(nóng)民工社會保障在內(nèi)的公共事業(yè)的發(fā)展。另一方面，我國實行的是地方與中央的分稅制度，地方政府的財政主要依靠地方稅收，農(nóng)民工的社會保障從某種程度上會影響到地方政府的財政收入。當(dāng)?shù)胤秸械綖檗r(nóng)民工建立社會保險增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)的競爭力和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，甚至還會影響招商引資時，對該項制度表現(xiàn)出消極態(tài)度，就不足為奇了?！睆娜珖暮暧^大局上來說，這是完全正確的?！ 闹醒胝慕嵌葋碚f，更關(guān)心的是農(nóng)民工社會保障制度的經(jīng)濟功能和政治功能。但在當(dāng)前農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)中，情況卻不是這樣。在農(nóng)民工社會保障制度的建立問題上，政府承擔(dān)著制定相關(guān)法律法規(guī)并監(jiān)督各部門切實執(zhí)行的責(zé)任。政府既是公共權(quán)力的代表者也是公共權(quán)力的行使者。作為保費繳納的大頭的承擔(dān)者雇主(企業(yè))缺少了繳納社?；鸬姆e極性，農(nóng)民工社會保障陷入困境也就在所難免了。足額繳納了農(nóng)民工社會保險金勢必會減少企業(yè)利潤，所以，農(nóng)民工的社會保障會嚴重地影響到企業(yè)的利益。再加上醫(yī)療、失業(yè)、工傷等其他險種，目前我國各項社會保險的總費率高達40%。以養(yǎng)老保險為例，企業(yè)繳費率一般是20%，有的地方竟高達25%。企業(yè)為農(nóng)民工個人所交納的這一部分費用本來是農(nóng)民工勞動收入的另一種形式，但是許多企業(yè)卻把它看成是企業(yè)的額外負擔(dān)?！ 」陀棉r(nóng)民工的企業(yè)主體。從以上對政策原因的討論中我們已經(jīng)知道，諸如擴面模式所導(dǎo)致的空賬化風(fēng)險，還有個人賬戶轉(zhuǎn)移接續(xù)的阻礙、繳費率過高等都會使農(nóng)民工利益受到不同程度的損害。為了解決眼前的飯碗問題，除了微薄的工資待遇之外其它的奢望幾乎是不敢有的。在筆者的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工最憂慮的不是社會保險問題，而是找不到工作沒有收入?；蛘哒f，農(nóng)民工進城務(wù)工所遵循的一直是“要生存”的邏輯。農(nóng)民工進城務(wù)工的最基本的動機是獲得現(xiàn)金收入，尋求更好的生存境況。農(nóng)民工社會保障制度的相關(guān)主體是農(nóng)民工自身、雇用農(nóng)民工的企業(yè)以及政府三個方面，下面我們就從三方主體的利益沖突情況看它是如何影響農(nóng)民工社會保障制度的。同樣，農(nóng)民工的社會保障制度也與各相關(guān)利益主體的利益密不可分。我們知道，我國的社會改革從某種意義上說，就是一種對原來利益格局的調(diào)整或利益的重新分配?！ ≌呷毕菟@示的是制度安排方面的根本性的缺陷，如果不正視這種缺陷且下決心克服這種缺陷，那么，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)目標(biāo)就永遠難以實現(xiàn)。但是，只要政府不支付轉(zhuǎn)制成本，這種“寅吃卯糧”的方式所導(dǎo)致的個人賬戶空賬化風(fēng)險就無法消除，被覆蓋進城鎮(zhèn)社保體系的農(nóng)民工成為這種空賬運行風(fēng)險承擔(dān)者的可能性就是不可避免的。統(tǒng)帳結(jié)合的社會養(yǎng)老保險制度利用個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩部分混賬管理的財政制度向個人賬戶透支，導(dǎo)致個人賬戶的“空帳運行”。例如，直接擴面式的農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式在很多城市不受農(nóng)民工的歡迎致使參保率不高，直觀的原因是農(nóng)民工認為它“遠水不解近渴”，而當(dāng)我們考察該政策設(shè)計的意圖時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的社保利益在該政策中只是一個“副產(chǎn)品”，而這一擴面征繳的直接效用是應(yīng)對了社會統(tǒng)籌基金的支付危機。所謂政策取向是指制定農(nóng)民工社會保障政策的出發(fā)點是將農(nóng)民工的利益訴求作為主導(dǎo)價值還是將其他的利益訴求置于首位?！ 〉谌?，政策取向偏離政策目標(biāo)。如上所說，有關(guān)農(nóng)民工社會保障的政策、法
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