【文章內(nèi)容簡介】 些都需要政府制定正確的技術(shù)政策，采取相應(yīng)的措施。(四)制定國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策面臨的新形勢，技術(shù)創(chuàng)新已成為國際競爭的關(guān)鍵因素：20世紀90年代以來，國際經(jīng)濟格局發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟全球化的趨勢明顯增強，由技術(shù)進步引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命正深刻地改變著人類社會經(jīng)濟和生活面貌，技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，科學技術(shù)成為國際競爭的關(guān)鍵因素。發(fā)達國家在國際經(jīng)濟新秩序形成過程中，仍處于有利地位，出于市場擴張的要求，在控制核心技術(shù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢的同時，也以多種方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移成熟技術(shù)和過剩生產(chǎn)能力。發(fā)展中國家既面臨前所未有的巨大壓力，也存在通過參與國際分工加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的機遇。世界各國為取得更有利的國際分工地位，競相調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)，對高新技術(shù)領(lǐng)域加大投入力度、擴大應(yīng)用領(lǐng)域，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以增強國際競爭力，占據(jù)21世紀經(jīng)濟競爭的制高點。：以加入世界貿(mào)易組織為標志，我國的對外開放將進入一個新的歷史階段，國內(nèi)經(jīng)濟與國際經(jīng)濟將進一步融合。一方面為我們充分利用兩個市場、兩種資源，引進先進技術(shù)，參與較高層次的國際合作與分工創(chuàng)造了條件，另一方面也使國內(nèi)企業(yè)不得不直接承受來自國際的競爭壓力。提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程、加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度、著力發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，是我國提高國際分工地位、全方位參與國際競爭的迫切要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，面對結(jié)構(gòu)性、階段性過剩和人口、資源、環(huán)境等因素的制約，“十五”及其以后一段時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整任務(wù)十分艱巨。結(jié)構(gòu)調(diào)整將主要依托技術(shù)進步，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；淘汰落后生產(chǎn)能力，推進經(jīng)濟增長方式向集約化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，全面提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)；開拓新的發(fā)展領(lǐng)域、擴大就業(yè)；節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。　 21世紀前10年，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制確立并逐步完善的重要時期。市場化進程加快，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將日益增強。技術(shù)創(chuàng)新主體、技術(shù)進步方式，都將發(fā)生根本性的改變。技術(shù)進步方式與經(jīng)濟運行方式的變革，將成為新時代的重要特征。制定和實施國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，必須適應(yīng)這種深刻變化，在經(jīng)濟全球化條件下實現(xiàn)國際與國內(nèi)兩個市場、兩種資源的合理配置，處理好市場導向與政府引導的關(guān)系，使之相互補充、相互促進，營造出良好的市場環(huán)境?！皠?chuàng)新是一個民族的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！敝挥性谠鰪娂夹g(shù)創(chuàng)新能力上走出符合我國國情特點的發(fā)展道路，才可能在未來的國際競爭中立于不敗之地。(一)產(chǎn)業(yè)政策是一個國家對某個具體產(chǎn)業(yè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)政策的功能主要是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護幼小民族產(chǎn)業(yè)的成長；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強適應(yīng)能力。（二）主要內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策：是產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分，指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演進的目標，并分階段地確定重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的重點配置，引導國家經(jīng)濟向新的廣度和深度發(fā)展的政策。人類社會經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一個長時期內(nèi)，既有其相對穩(wěn)定的一面，也有不斷變化的一面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)事實上是處于一種不同程度的不斷變動之中。在自由競爭的資本主義時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以自然形成為主要特征；在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中，科技革命對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，又對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重大的意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實質(zhì)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實質(zhì)在于從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進中，求得經(jīng)濟增長和資源配置效率的改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有以下四個基本點：（1）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的目的是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。（2）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策制定的主要理論依據(jù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律。（3）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的制定主體是政府。（4）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實施主力是企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的類型：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策按照政策目標和措施的不同，可以劃分為多種不同的類型，主要有（1）、主導產(chǎn)業(yè)選擇政策。主導產(chǎn)業(yè)選擇政策是指政府為了引導、促進主導產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。（2）、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或稱先導產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性，這種可能性的決定因素，首先是產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)特點、市場前景、成長潛力，其次才是國家資源特定條件、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況、產(chǎn)業(yè)本身獲取資源的能力等。 ：（3）、衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。就具體產(chǎn)業(yè)而言，都存在由孕育期→成長期→成熟期→衰退期的生命周期?！　∷ネ水a(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴重過剩，技術(shù)進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。（4）、幼小產(chǎn)業(yè)扶植政策。（5）、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能（1）、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)因不同的發(fā)展程度和作用而處于不同的地位，形成產(chǎn)業(yè)間有序的排列組合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要作用，就是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的地位、作用、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，分清輕重緩急和主次，對新興的具有高增長率的未來主導產(chǎn)業(yè)進行培育，對薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行彌補，對弱小產(chǎn)業(yè)進行扶植，對衰退產(chǎn)業(yè)進行撤讓。通過這些政策措施，來促使不同層次的產(chǎn)業(yè)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。（2）、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按合乎其規(guī)律的發(fā)展方向，從較低級型結(jié)構(gòu)向較高級型結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換主要靠兩種力量。市場力量：當市場需求發(fā)生變化時，價格信號會引導資源在產(chǎn)業(yè)間流動，從而導致新興產(chǎn)業(yè)的壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰退，逐步實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換?！　≌深A(yù)力量：政