張少春：從農(nóng)村稅費改革走向農(nóng)村綜合改革(編輯修改稿)
2025-07-22 02:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和主動性，形成改革合力。 二、從農(nóng)村稅費改革走向綜合改革的歷史必然 農(nóng)村稅費改革雖然取得了重大成果，但影響農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的一些深層次問題還沒有完全解決，農(nóng)民負擔反彈的壓力依然存在。在2006年全國農(nóng)村綜合改革工作會議上，溫家寶總理指出，取消農(nóng)業(yè)稅以后要不失時機地推進農(nóng)村綜合改革，主要解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不適應(yīng)的某些深層次問題，完善農(nóng)村經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制。這些深層次問題主要包括： ，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是政府管理農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的直接載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的一項根本措施，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革的最終成敗。目前，我國農(nóng)村基層行政管理體制還存在不少問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，仍管著一些不該管、管不了、管不好的事，基層政府的社會管理和公共服務(wù)效能還沒有充分發(fā)揮出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力有待加強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理理念和工作方法難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求；一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進展較慢，人員精簡不到位，開支較大，運轉(zhuǎn)較為困難，“生之者寡、食之者眾”的問題還沒有從根本上解決。這些問題說明，目前的基層行政管理體制與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有較大差距?！ 。卜?wù)保障能力偏弱。縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎(chǔ)，是基層政府履行職能的重要財力保障，也是落實國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的載體，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財政來承擔。由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國不少縣鄉(xiāng)財政還比較困難，自有財力增長較慢；縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度不夠；省以下財政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)還不相匹配；財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)比較薄弱，特別是財政支農(nóng)資金“碎片化”問題較為突出，條條分割，使用分散，難以發(fā)揮綜合效益。這些問題都與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求不相適應(yīng)，影響了基層政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮?！ 。瑢崿F(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度較大。加快農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的進程。但由于歷史欠賬較多和基層財力不足等多方面的原因，農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等依然是當前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當一部分村莊沒有通油路，中西部地區(qū)的部分村莊甚至不通公路，農(nóng)村人畜飲水困難問題還沒有完全解決，農(nóng)村飲水安全問題日益凸顯，很多農(nóng)民還喝不上干凈水。另外，農(nóng)村稅費改革之初為促進村級公益事業(yè)發(fā)展而設(shè)計和建立的村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，在發(fā)揮積極作用的同時，還
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