【文章內(nèi)容簡介】 難，“生之者寡、食之者眾”的問題還沒有從根本上解決。這些問題說明，目前的基層行政管理體制與構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還有較大差距。，公共服務(wù)保障能力偏弱?？h鄉(xiāng)財政是國家財政的基礎(chǔ)，是基層政府履行職能的重要財力保障，也是落實國家惠農(nóng)支農(nóng)政策的載體，大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要通過縣鄉(xiāng)財政來承擔(dān)。由于歷史和現(xiàn)實的原因，目前我國不少縣鄉(xiāng)財政還比較困難，自有財力增長較慢；縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)不合理，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度不夠；省以下財政管理體制不完善，縣鄉(xiāng)政府的財權(quán)與事權(quán)還不相匹配；財政管理基礎(chǔ)工作和基層財政建設(shè)比較薄弱，特別是財政支農(nóng)資金“碎片化”問題較為突出，條條分割，使用分散，難以發(fā)揮綜合效益。這些問題都與全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求不相適應(yīng)，影響了基層政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度較大。加快農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的進(jìn)程。但由于歷史欠賬較多和基層財力不足等多方面的原因，農(nóng)村教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、基礎(chǔ)設(shè)施等依然是當(dāng)前農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，仍有相當(dāng)一部分村莊沒有通油路，中西部地區(qū)的部分村莊甚至不通公路，農(nóng)村人畜飲水困難問題還沒有完全解決，農(nóng)村飲水安全問題日益凸顯，很多農(nóng)民還喝不上干凈水。另外，農(nóng)村稅費改革之初為促進(jìn)村級公益事業(yè)發(fā)展而設(shè)計和建立的村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞制度，在發(fā)揮積極作用的同時，還存在“事難議、議難決、決難行”的問題。上述這些問題都影響了村級公益事業(yè)的健康發(fā)展，增加了推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的難度。，穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)面臨挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村債務(wù)規(guī)模較大、涉及面廣。在基層財政相對困難的情況下，還債渠道較少，鄉(xiāng)村政權(quán)組織有可能繼續(xù)在農(nóng)民身上打主意，向農(nóng)民收錢還債，引發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，也會影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力。國有農(nóng)（林）場辦社會負(fù)擔(dān)較重，已成為制約國有農(nóng)（林）場持續(xù)健康發(fā)展及其管理體制改革的重要因素。農(nóng)民減負(fù)增收的長效機制尚未建立，區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然存在。這些農(nóng)村歷史遺留問題是多年以來農(nóng)村矛盾的集中體現(xiàn)和直接反映，是農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個難點，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患，直接影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。綜上所述，農(nóng)業(yè)稅雖然取消了，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力依然存在；新的農(nóng)村分配制度建立了，但完善與鞏固的任務(wù)仍然艱巨；對農(nóng)村投入加大了，但其綜合使用效益還有待進(jìn)一步提高。因此，2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅并不意味著農(nóng)村改革的終結(jié)，而昭示著農(nóng)村改革進(jìn)入了一個重要的攻堅階段，農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)向農(nóng)村綜合改革具有內(nèi)在的歷史必然性和邏輯性，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段的客觀要求。三、進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革立足我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展的部署，我們要以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局為目標(biāo)，以改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制為切入點，進(jìn)一步解放思想，積極探索，勇于創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革并不斷賦予其新的內(nèi)容，力爭有更大的突破，更好地為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。要通過農(nóng)村綜合改革，積極探索財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的新途徑，不斷完善財政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長機制，加大對農(nóng)村教育、社會保障、衛(wèi)生、文化等方面的投入，全面提高農(nóng)村社會事業(yè)的財政保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，擴大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補的范圍，提高獎補層次，引導(dǎo)各方面資金向農(nóng)村流動。要建立完善縣級基本財力保障機制，積極推進(jìn)“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”財政管理方式改革，增強縣鄉(xiāng)政府對公共服務(wù)的保障能力，完善村級組織運轉(zhuǎn)保障機制，加強村級財務(wù)管理，提高財政資金使用效率。要加強財政基礎(chǔ)管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。要加強分類指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，不同類型、不同規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合本地實際，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵的形式和數(shù)量，嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員編制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員實名制。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務(wù)、大力改善民生，加強社會管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧等來執(zhí)法行政，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結(jié)合實際確定工作重點。要按照加強農(nóng)村公共服務(wù)能力的要求，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性職能，對公益性職能加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)可轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟(jì)實體。要堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)村基層民主，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基層政務(wù)公開和村務(wù)公開，改善鄉(xiāng)村治理。要培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性和互助性社會組織，創(chuàng)新農(nóng)村服務(wù)形式，完善農(nóng)村社會自治功能。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴權(quán)改革試點，發(fā)揮中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，吸納農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。要區(qū)分輕重緩急，按照試點先行、積極穩(wěn)妥的原則，以化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)為突破口，妥善解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村提供良好的外部環(huán)境。要繼續(xù)推進(jìn)深化國有農(nóng)場稅費改革，支持國有農(nóng)場分離辦社會職能改革，切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，積極開展相關(guān)配套改革，確保盡快完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)，切實鞏固改革成果，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。要積極探索建立農(nóng)民減負(fù)增收的長效機制，研究減輕農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)及牧民、漁民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。要積極創(chuàng)新體制機制，加強協(xié)調(diào)，搭建平臺，通過適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)和整合公共資源（財政資金、集體土地、集體資產(chǎn)等），集中力量辦大事，加快解決農(nóng)村公共領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題，促進(jìn)農(nóng)村公共資源自由流動和有效利用。要積極探索農(nóng)村綜合改革與完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的有效結(jié)合方式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建立健全農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，帶動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。要緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)民群眾反映最強烈、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展最突出的問題，通過開展試點，創(chuàng)新體制機制，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展等方面的政策措施，逐步改變過去重城輕鄉(xiāng)的做法，建立健全公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的制度體系，并以此帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)布局、勞動就業(yè)以及社會管理等方面的一體化。要從體制機制上規(guī)范政府行為，約束基層干部，防止侵害農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。要通過農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補政策，引導(dǎo)農(nóng)民依法運用民主機制，正確行使民主權(quán)利，推進(jìn)以村民大會、村民代表會議和村民議事為主要形式的村民民主議事決策實踐和農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民合法利益。要加強法制建設(shè)，完善涉農(nóng)法律法規(guī)，規(guī)范涉農(nóng)執(zhí)法，清理整頓涉農(nóng)收費，加強監(jiān)督檢查，提高農(nóng)民法律意識和依法自我保護(hù)能力。