【文章內(nèi)容簡介】 運等方面的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村和社會發(fā)展；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定。改革后，縣里要嚴格控制面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查、評比、達標活動。原縣政府職能范圍內(nèi)的工作任務(wù)，不得轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)助完成的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只提供服務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任；需縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同完成的工作，縣里要提供相應(yīng)的經(jīng)費保證并賦予必要的權(quán)力。重新進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的多少重新劃分為三類。其中：某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)、張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊馬鄉(xiāng)、沙口集鄉(xiāng)、雙井鎮(zhèn)、泊口鄉(xiāng)、南雙廟鄉(xiāng)、車往鎮(zhèn)、大辛莊鄉(xiāng)為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東代固鄉(xiāng)、前大磨鄉(xiāng)、北臺頭鄉(xiāng)、德政鎮(zhèn)、棘針寨鄉(xiāng)、院堡鄉(xiāng)、仕望集鄉(xiāng)、野胡拐鄉(xiāng)、大馬村鄉(xiāng)為三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。設(shè)置精干的行政機構(gòu)21鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置3個綜合性工作機構(gòu)，規(guī)格為股級，即：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會調(diào)控辦公室。某城鎮(zhèn)、北皋鎮(zhèn)人口超過5萬人，根據(jù)實際需要增設(shè)兩個行政機構(gòu)。黨政綜合辦公室：負責(zé)承辦黨委、人大、紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、農(nóng)村、共青團、婦聯(lián)、武裝工作；承辦黨委交辦的其他事項，協(xié)調(diào)各辦公室的工作關(guān)系；負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和鎮(zhèn)村建設(shè)工作；政府日常事務(wù)和機關(guān)后勤工作，承辦政府交辦的其他事項。經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責(zé)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)決算計劃，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)；協(xié)調(diào)工商所、稅務(wù)所等部門工作；規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)鄉(xiāng)村企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展；制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；抓好農(nóng)、林、水、牧等行業(yè)的行政管理及農(nóng)田基本建設(shè)；指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作；協(xié)調(diào)與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的其他工作。社會調(diào)控辦公室：協(xié)調(diào)本轄區(qū)法庭、公安派出所等執(zhí)法部門工作；負責(zé)司法的調(diào)解、法制宣傳教育、社會治安綜合治理、民族宗教、計劃生育、信訪工作；協(xié)調(diào)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所工作；指導(dǎo)和管理社會事務(wù)服務(wù)中心工作。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，改設(shè)為全額綜合性事業(yè)機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)設(shè)置所兩中心，規(guī)格為股級，即：財政所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心。財政所：編制、登記、填報各種財務(wù)報表；制定村集體財政管理制度；村集體資產(chǎn)的清查、登記；農(nóng)村財務(wù)管理及審計；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負責(zé)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及病蟲害的防治工作；抗旱防澇、打井配套及農(nóng)田水利建設(shè)工作；農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)承包合同的簽定及農(nóng)業(yè)服務(wù)工作。社會事務(wù)服務(wù)中心：負責(zé)科技、文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視的指導(dǎo)和服務(wù)；負責(zé)民政、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護的指導(dǎo)和服務(wù)；負責(zé)文化廣播、衛(wèi)生院、中小學(xué)等事業(yè)單位的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。負責(zé)黨委、政府交辦的其他工作。重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制608人，其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制41人，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制23人。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤人員編制2人。21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定事業(yè)編制共608人。其中一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)某城鎮(zhèn)41人，北皋鎮(zhèn)40人，張二莊鄉(xiāng)、牙里鎮(zhèn)、回隆鎮(zhèn)各37人；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)28人；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)23人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按911名掌握。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按45名掌握。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長3名（黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員），組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大正、副主席各1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5名,其中：主任科員2名,副主任科員3名。二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。其中：黨委書記1名，副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名，副書記兼紀委書記1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2名（1名黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為黨委委員）,組織委員、宣傳委員、武裝部長各1名，人大主席1名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)４名,其中：主任科員2名,副主任科員２名。按編制定崗定員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照編制數(shù)額定崗定員?？刹扇‰p向選擇的辦法進行，通過召開機關(guān)干部職工大會，公布職位設(shè)置情況，個人根據(jù)崗位任職條件，申報12個崗位。然后根據(jù)“工作需要，群眾參與，綜合考評，黨委決定”的原則，公開、公平、公正的提出擬定人選，最后由黨委集體討論決定，并履行相關(guān)手續(xù)。多渠道、全方位分流超編人員一是充實行政（招錄）一批。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中存在的機關(guān)工作人員嚴重缺編，事業(yè)單位人員超編的現(xiàn)實，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流的事業(yè)單位干部中招錄一批人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作；二是到村任職一批。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編的事業(yè)單位干部職工中，擇優(yōu)選派一批政治素質(zhì)高、熱愛農(nóng)村工作、有能力、有魄力的人員到村任職。根據(jù)工作需要任村支部書記、村委主任或副職。經(jīng)濟上享受省委組織部規(guī)定的農(nóng)村支書記或村委主任的同等待遇。三是提前退休一批。參照《公務(wù)員法》有關(guān)提前退休規(guī)定，對參加工作年限滿25年的干部職工或男年滿55周歲，女年滿50周歲，男工人年滿55周歲，女工人年滿45周歲，且工作年限滿20年的，可辦理提前退休手續(xù)。提前退休的人員，在辦理退休手續(xù)時，可適當(dāng)上調(diào)職務(wù)工資和增加級別工資。事業(yè)人員提前１－５年辦理退休手續(xù)的，可上調(diào)一檔職務(wù)工資，提前５年以上辦理退休手續(xù)的上調(diào)兩檔職務(wù)工資；機關(guān)工作人員提前五年可增加一級級別工資，不滿五年的按一級計算，五年以上的按兩級晉升。以上所增加工資額一次性調(diào)整到位，從正式辦理退休手續(xù)的下月起計入退休費基數(shù)，其它均享受退休人員待遇。四是提前離崗一批。截止到2005年底，男年齡在5３周歲以上，女年齡在４８周歲以上的必須離崗；男年齡在5０周歲以上，女年齡在４５周歲以上的鄉(xiāng)級和股級干部不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受原職級待遇，如本人自愿，經(jīng)組織批準后，可提前離崗。一般干部參照執(zhí)行。截止到2005年底，工人男年齡在5３周歲以上，女年齡在45周歲以上必須退養(yǎng)；男年齡在5０周歲，女年齡在4２周歲，如本人自愿，經(jīng)組織批準后也可提前退養(yǎng)。離崗（退養(yǎng)）人員，不再占單位編制，晉升一檔職務(wù)工資，享受國家規(guī)定的在職人員的工資福利待遇，工齡連續(xù)計算，待達到退休年齡時，再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受退休人員待遇。五是買斷工齡一批。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位超編人員領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償費后置換身份，退出縣、鄉(xiāng)財政供養(yǎng)，解除與單位的勞動人事關(guān)系，轉(zhuǎn)為社會自然人。經(jīng)濟補償標準：以工齡和上月平均基本工資為依據(jù)，每人1萬元為基數(shù)，另每工作一年加發(fā)一個月的基本工資。工齡的計算辦法是按周年計算，不滿一年的按一年計算，其計算截止時間為2005年12月底。一次性補償費所需資金原則上由縣財政負擔(dān)。六是轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟服務(wù)組織一批。變“用錢養(yǎng)人”為“用錢養(yǎng)事”，積極成立各種經(jīng)濟服務(wù)性協(xié)會、基地及農(nóng)技推廣組織。目前，我縣《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案》和六個一批專件已完成縣級研究論證工作，已報市編制部門審批。特別是在機構(gòu)編制方面，我們正等待省市編制部門下達統(tǒng)一明確的意見，防止不必要的反復(fù)和震動。我縣計劃將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府換屆有機結(jié)合起來，已經(jīng)著手開展前期基礎(chǔ)性工作，待省市審查批準后，立即付諸實施，保證6月底以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革主體工作到位。二、其它改革方案的主要內(nèi)容及實施情況由于各單項改革工作面臨的實際狀況存在較大差異，在工作中我們不搞一刀切，按照“整體推進、重點突破、先易后難、嚴防反復(fù)”的方針，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革工作。（一）農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革工作我縣農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革方案的主要內(nèi)容是：按照省、市要求，依據(jù)有關(guān)標準，采取分實施的辦法，逐步構(gòu)建“以縣為主”的教育管理體制。（1）中小學(xué)布局調(diào)整。按照“一次性規(guī)劃，分實施”的原則，2006年規(guī)劃新建、改擴建中小學(xué)17所，撤并中小學(xué)48所。2007年2009年，規(guī)劃新建、改擴建中小學(xué)53所，撤并中小學(xué)235所，工作匯報《農(nóng)村綜合改革工作總結(jié)匯報》。到2009年，全縣建成新標準小學(xué)71所，初中24所，基本符合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。2軌制以下小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的13%，3軌制及以上小學(xué)占全縣小學(xué)總數(shù)的87%，校均規(guī)模達到900人；初中校均規(guī)模達到8軌以上。（2）教育三項改革。按照“先行試點，穩(wěn)健實施”的原則，逐步推進農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、人事制度改革和工資分配制度改革。削減鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的行政職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的業(yè)務(wù)職能。全面推行中小學(xué)校長和中小學(xué)教職工全員聘任制，有計劃、有步驟地招聘一定數(shù)量的師范本科生和優(yōu)秀教師，對無法正常工作的教職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。將教職工工資30%活的部分用于再分配，重點向一線教師、畢業(yè)班教師、主科教師、優(yōu)秀班主任傾斜。實行中小學(xué)教師城鄉(xiāng)交流制度，調(diào)動縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村支教的積極性。目前，全縣中小學(xué)布局調(diào)整總體規(guī)劃已于2005年通過市教委審批，我縣已按照規(guī)劃付諸實施。2006年需增加學(xué)校占地154畝，新建校舍31130平方米，共需資金1974萬元，已籌集項目資金736萬元，資金缺口1238萬元，計劃建設(shè)學(xué)校的地址勘探、圖紙設(shè)計和招投標等前期準備工作正在進行。教育“三項改革”方案已報縣委、縣政府，正在研究論證，縣教育局已在一所中學(xué)和一個中心校搞試點，方案審批通過后即向全縣推廣。（二）縣鄉(xiāng)財政管理體制改革我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制改革的主要內(nèi)容是：（1）在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵的財政管理模式。主要內(nèi)容是：按照“建立機構(gòu)、賬戶統(tǒng)設(shè)、分戶核算、收入統(tǒng)繳、支出統(tǒng)管、工資統(tǒng)發(fā)、鄉(xiāng)財縣管”的原則，實行超收獎勵和節(jié)支留用。（2）在2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分稅制財政管理模式。主要內(nèi)容為：“劃分稅種、核定收支、定額補助（或上解）、自求平衡、一定三年”。目前，我縣《關(guān)于在某城鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵財政管理體制的實施方案》和《關(guān)于在回隆鎮(zhèn)、雙井鎮(zhèn)實行分稅制財政管理體制改革試點的實施方案》已通過市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審批，2006年1月1日至3月31日試運行，4月1日已在全縣正式運行?？h財政局已制訂相關(guān)配套措施，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣財政局下屬的二級局“某縣農(nóng)村財稅局”已更名為“某縣鄉(xiāng)村財稅管理局”，支付中心已開始運行。此外，建立健全農(nóng)民負擔(dān)長效監(jiān)管機制和解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題都已按照上級要求，結(jié)合本縣實際制訂了改革方案，已經(jīng)通過了縣級研究論證，正在報送市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。建立健全農(nóng)民負擔(dān)長效監(jiān)管機制主要內(nèi)容是：通過規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法、扎實開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理、落實農(nóng)民負擔(dān)“四項制度”、充實完善農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、查處農(nóng)民負擔(dān)案件，保證農(nóng)民負擔(dān)不反彈。解決鄉(xiāng)村兩級債務(wù)問題的主要內(nèi)容是：通過制止新債、鎖定舊債、降息化債、拍賣化債、清欠化債、置換化債、核銷化債等措施，緩解鄉(xiāng)村債務(wù)壓力。目前，全縣農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞活動已全部實行了統(tǒng)一票據(jù)管理，縣、鄉(xiāng)、村三級已建立起了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并定期開展監(jiān)測活動，全縣鄉(xiāng)村鎖定舊債工作已經(jīng)完成，縣級正在研究論證化解債務(wù)的方案。三、農(nóng)村綜合改革工作中存在的主要困難和問題由于農(nóng)村綜合改革是一場深層次的社會變革，具有艱巨性、復(fù)雜性和長期性，特別是各地工作基礎(chǔ)、經(jīng)濟條件相差很大，必然會遇到不同的困難和問題。就某縣來講，主要困難和問題表現(xiàn)在以下三個方面：（一）資金難題根據(jù)全縣專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位（不包括縣直派出機構(gòu)編制及實有人數(shù)）實有1417人，其中全額事業(yè)單位現(xiàn)有159人，自收自支事業(yè)單位現(xiàn)有1258人，這些人員都是經(jīng)組織人事部門按當(dāng)時政策規(guī)定，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。省編制部門最近下發(fā)文件，明確提出在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再舉辦自收自支事業(yè)單位。按照這一規(guī)定，如將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支1258人全部分流，按有關(guān)法律規(guī)定就必須為其繳納養(yǎng)老保險金及發(fā)放補償金，共計4083萬元；如將其中449人通過公開招聘的形式轉(zhuǎn)成縣財政供養(yǎng)，按人均工資800元計算，每年增加財政支出430多萬元。在農(nóng)村義務(wù)教育方面，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整資金缺口非常大。全縣農(nóng)村現(xiàn)有中小學(xué)426所，按照省市教育部門的要求，計劃合并成95所，在2006年2009年的規(guī)劃期內(nèi)，需新建、改擴建中小學(xué)84所，需投入資金23763萬元。鄉(xiāng)村兩級沉重的債務(wù)負擔(dān)，已經(jīng)成為農(nóng)村綜合改革順利進行的一大障礙。截止到2005年8月31日，；其中，；。全縣鄉(xiāng)、村兩級債務(wù)分別從債務(wù)來源、債務(wù)用途、形成時間三個方面進行詳細分類。從成因來看