【文章內(nèi)容簡介】 重點(diǎn)和難點(diǎn)本文運(yùn)用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)學(xué)、價(jià)格學(xué)的基本原理和方法，充分借鑒國外先進(jìn)的建設(shè)工程造價(jià)管理模式，采用比較和歸納相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、以定性分析為主的研究方法來探討我國計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式的發(fā)展問題。本文的研究重點(diǎn)是如何改革我國現(xiàn)有的以定額為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式，建立一套適合我國國情的、與國際慣例接軌的、在實(shí)踐當(dāng)中具有可操作性的計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式。本文的研究難點(diǎn)在于：第一，如何在現(xiàn)有的全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，借鑒國際上常用的計(jì)算規(guī)則，建立一套相對(duì)完善的工程量計(jì)算規(guī)則，并在全國強(qiáng)制推行。第二，如何逐步建立以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制以及工程價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)的建立。第三，如何改革現(xiàn)行的取費(fèi)方式，使其更加合理、科學(xué)并且能夠與國際慣例接軌。第四，如何改革和完善現(xiàn)有的招投標(biāo)制度，積極推行工程量清單計(jì)價(jià)。第2章 我國建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式的歷史與現(xiàn)狀計(jì)價(jià)依據(jù)，是指用以計(jì)算工程造價(jià)的基礎(chǔ)資料的總稱。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，最主要的計(jì)價(jià)依據(jù)就是概預(yù)算定額，它一般包括費(fèi)用定額、造價(jià)指標(biāo)、基礎(chǔ)單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則以及政府主管部門發(fā)布的各有關(guān)工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)、政策等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)價(jià)依據(jù)還包括企業(yè)內(nèi)部定額和市場信息價(jià)。它在工程造價(jià)管理當(dāng)中具有十分重要的地位和作用。計(jì)價(jià)模式是指根據(jù)計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)的程序和方法，具體包括工程造價(jià)的構(gòu)成、計(jì)價(jià)的程序、計(jì)價(jià)的方式以及價(jià)格的確定等諸項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容之一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工程造價(jià)管理是政府行為，而計(jì)價(jià)模式是國家管理和控制工程造價(jià)的手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定的基價(jià)模式是進(jìn)行工程造價(jià)慣例的基礎(chǔ)，在工程造價(jià)管理中起著十分重要的作用。計(jì)價(jià)模式對(duì)工程造價(jià)的確定起著十分重要的作用，這主要是由建筑工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)價(jià)特點(diǎn)所決定的。工程造價(jià)費(fèi)用計(jì)算的主要特點(diǎn)有單件性計(jì)價(jià)、多次性計(jì)價(jià)和按構(gòu)成組合計(jì)價(jià)。所謂單件性計(jì)價(jià)，是指由于每一項(xiàng)建設(shè)工程都有自己不同的結(jié)構(gòu)、造型、裝飾，有不同的體積或面積，采用不同的工藝設(shè)備和建筑材料等；即使采用同一套施工圖的工程，也會(huì)由于建造時(shí)間和建造地點(diǎn)的不同，而需要重新計(jì)算工程造價(jià)。所謂多次性計(jì)價(jià)，是指由于建設(shè)工程的生產(chǎn)周期長，而且是分階段進(jìn)行、逐步加深的，為了確定各建設(shè)階段的工程造價(jià)并加以控制，就應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、實(shí)施階段的編制條件，分別計(jì)算估算造價(jià)、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)以及竣工結(jié)算與決算造價(jià)等。所謂按構(gòu)成組合計(jì)價(jià)，是指由于建設(shè)項(xiàng)目是若干單項(xiàng)工程的組合，而每個(gè)單項(xiàng)工程又是若干單位工程的組合，所以工程造價(jià)具有按工程組合計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。比如，要確定建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，首先應(yīng)該確定單位工程的造價(jià)，然后以此為基礎(chǔ)綜合出單項(xiàng)工程的綜合造價(jià)，最后經(jīng)過匯總計(jì)算出建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)。我國目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式是預(yù)算定額法。自50年代照搬前蘇聯(lián)的這一模式在我國執(zhí)行以來，一直沿用至今。幾十年來，我國的定額制度強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的供需關(guān)系和社會(huì)分配制度，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了必須符合各個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期的方針政策，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可替代的作用，經(jīng)過逐步完善已經(jīng)達(dá)到了自成一體的程度。采用預(yù)算定額編制工程造價(jià)時(shí)，通常采用定額單價(jià)法。定額單價(jià)法也稱為施工圖預(yù)算法，是以施工圖紙和預(yù)算定額作為依據(jù)，按定額工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出各分部分項(xiàng)工程的工程量，由分部分項(xiàng)工程套用相應(yīng)定額及地區(qū)單位估價(jià)表，其工程量乘以各項(xiàng)工程綜合單價(jià)，按工程類別及施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)計(jì)算其他直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)劃利潤等各項(xiàng)費(fèi)用，最后確定預(yù)（結(jié)）算造價(jià)的方法。這種確定工程造價(jià)的方法是我國采用的一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度?，F(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)模式的合理內(nèi)核是統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則和定額實(shí)物工程量。工程建設(shè)就其基本方式而言大同小異，全國在工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、質(zhì)檢等都有統(tǒng)一規(guī)范，因此制定全國統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則包括項(xiàng)目步距劃分、定額單位、工程量計(jì)算規(guī)則、材料設(shè)備損耗率、施工機(jī)械設(shè)備攤銷次數(shù)、周轉(zhuǎn)材料周轉(zhuǎn)次數(shù)等，有利于建設(shè)工程各階段計(jì)價(jià)方法口徑一致，有利于招投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的分析和施工方案優(yōu)劣的比較，有利于建筑經(jīng)濟(jì)管理人員和造價(jià)專業(yè)人員人才交流、在異地工作不受影響。我們要全面制訂統(tǒng)一的“計(jì)算規(guī)則”將它上升為法規(guī)范疇，全國統(tǒng)一，不允許更改。實(shí)際上1995年建設(shè)部頒發(fā)的《全國建筑基礎(chǔ)工程定額》就是統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，當(dāng)然我們有必要更進(jìn)一步進(jìn)行補(bǔ)充和完善。定額實(shí)物工程量意思是按施工圖依統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則計(jì)算的工程量（不包括運(yùn)輸和操作損耗）。采用定額實(shí)物工程量招標(biāo)最關(guān)鍵是要達(dá)到計(jì)算口徑一致，計(jì)算準(zhǔn)確的“量”。統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算“定額實(shí)物工程量”是合理確定和有效控制工程造價(jià)很重要的一環(huán)，目前很多地方標(biāo)書均以工程量清單招標(biāo)，工程量清單招標(biāo)也就是“實(shí)物工程量”招標(biāo)，這一點(diǎn)應(yīng)得到堅(jiān)持和推廣。隨著改革開發(fā)的深入，市場體系的進(jìn)一步培育和完善，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正逐步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的各種弊端逐漸暴露出來。在工程建設(shè)領(lǐng)域，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度以及定額單價(jià)法確定的工程預(yù)（結(jié)）算造價(jià)，實(shí)際上是以行政指令對(duì)工程造價(jià)實(shí)行的直接管理，客觀上遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。其突出表現(xiàn)是：現(xiàn)行定額綜合程度較大，施工手段消耗部分統(tǒng)的過死，不利于競爭機(jī)制的發(fā)揮。因?yàn)樵诠こ探ㄔO(shè)中，構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分是由工程的設(shè)計(jì)決定的，而施工手段消耗量部分，包括施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，模板、腳手架等周轉(zhuǎn)材料的使用攤消費(fèi)等則完全可以由施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同工期的前提下自行決定，可以多種多樣，并在競爭中得到優(yōu)化。但現(xiàn)行的定額把本應(yīng)屬于競爭的內(nèi)容固定化了，這樣就不利于施工企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在競爭中取勝，也不利于提高建筑業(yè)的整體水平，不利于整個(gè)社會(huì)投資效益的提高。現(xiàn)行的定額單價(jià)法確定工程造價(jià)的模式不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）定額單價(jià)法編制施工圖預(yù)算主要是采用了各地區(qū)、各部門統(tǒng)一編制的綜合單價(jià)，這種模式便于工程管理部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一管理，客觀上適應(yīng)了集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求。但在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)市場上人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，采用定額單價(jià)法計(jì)算的結(jié)果往往會(huì)偏離實(shí)際水平，從而造成誤差。價(jià)格波動(dòng)大，所造成的誤差也就越大，這往往成為以定額單價(jià)法結(jié)算工程款時(shí)容易引發(fā)爭議的一個(gè)焦點(diǎn)。（2）定額的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗水平問題。工程定額是指正常的施工條件下（指生產(chǎn)過程按生產(chǎn)工藝和驗(yàn)收規(guī)范操作，施工條件完善，勞動(dòng)組織合理，機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)正常，材料儲(chǔ)備合理等），完成一定計(jì)量單位的合格產(chǎn)品所必須消耗的勞動(dòng)力、材料和機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。定額的編制是以現(xiàn)行的設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收規(guī)范、統(tǒng)一的勞動(dòng)定額、機(jī)械臺(tái)班定額、通用的標(biāo)準(zhǔn)圖集和定型設(shè)計(jì)圖紙、施工經(jīng)驗(yàn)等資料為依據(jù)，體現(xiàn)了平均先進(jìn)的施工技術(shù)和組織條件，反映了定額編制時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平。但由于施工企業(yè)在管理水平、人員素質(zhì)等方面存在著較大的差異，因此用統(tǒng)一的定額消耗量水平還無法體現(xiàn)出不同施工企業(yè)之間的差異和市場對(duì)施工企業(yè)的激勵(lì)。（3）建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是以公開、公正、公平競爭為原則，通過競爭使工程質(zhì)量、工期和造價(jià)得到全面優(yōu)化，使建設(shè)資金發(fā)揮最大效益，其實(shí)質(zhì)是施工技術(shù)和管理能力的競爭，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的基本原則。但由于我國目前實(shí)行的是以標(biāo)底為中心的招標(biāo)投標(biāo)辦法，該辦法是招標(biāo)方按預(yù)算定額單價(jià)法編制標(biāo)底，該標(biāo)底作為重要指標(biāo)來判定投標(biāo)人能否中標(biāo)，超過有效范圍即為廢標(biāo)，忽略了對(duì)其施工技術(shù)和管理能力的評(píng)價(jià)，使低價(jià)標(biāo)失去得標(biāo)機(jī)會(huì)，違背了建設(shè)產(chǎn)品作為商品，應(yīng)遵循自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則，使招標(biāo)投標(biāo)在一定程度上成了投標(biāo)方按定額單價(jià)法編制預(yù)算的競賽，沒有能充分體現(xiàn)出各施工企業(yè)自身的管理能力。（4）按施工企業(yè)的施工資質(zhì)等級(jí)計(jì)取其他直接費(fèi)、間接費(fèi)和計(jì)劃利潤，雖然體現(xiàn)了我國對(duì)國有大中型建筑安裝企業(yè)的保護(hù)政策，卻造成了不同資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)“法定”的不平等，“法定”了本應(yīng)平等的市場主體以不平等的身份參與同一標(biāo)的的競爭，違背了市場經(jīng)濟(jì)體制下公平競爭的原則，也給目前建筑市場中的層層轉(zhuǎn)包，坐吃級(jí)差制造了機(jī)會(huì)。（5）在目前的情況下，“法定消耗量”是實(shí)行“量價(jià)分離”管理辦法的理論依據(jù)，它是指在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的前提下指定消耗量定額，以反映社會(huì)平均水平，這種定額具有“法定”效力，也屬于政府行為，大家必須遵照?qǐng)?zhí)行，因此體現(xiàn)不出各企業(yè)的施工水平和綜合管理能力。綜上所述，我們可以看出采用定額單價(jià)法編制預(yù)（結(jié)）算，實(shí)際上存在著許多不合理的因素，不利于我國建筑業(yè)向市場化方向發(fā)展。第3章 我國現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式的改革我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡的變革時(shí)期，各種改革措施不斷出臺(tái)，市場環(huán)境不斷發(fā)生變化。在新的市場環(huán)境下，現(xiàn)有的計(jì)價(jià)依據(jù)和定額計(jì)價(jià)模式已無法充分涵蓋這種新的發(fā)展需要，難以起到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要作用，也逐漸失去了原有的兼顧效率和公平的作用，亟待改革。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是以市場為取向的，計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式是工程造價(jià)管理的核心，其改革不可能游離于國家經(jīng)濟(jì)體制之外，工程造價(jià)管理改革最終要建立市場形成工程價(jià)格的體制。隨著我國加入WTO，國際交流迅速增加，我們要盡快研究我國工程造價(jià)管理的國際慣例，要盡快研究我國工程造價(jià)管理改革應(yīng)采取的對(duì)策和應(yīng)把握的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行全面工程造價(jià)管理改革。而計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式的改革正是工程造價(jià)管理改革的焦點(diǎn)。但是，目前對(duì)于如何進(jìn)行工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式的改革，在人們的觀念當(dāng)中還存在著較大的分歧。通常來說，有三種觀點(diǎn)：（1）基于彌補(bǔ)現(xiàn)有定額計(jì)價(jià)模式缺陷的改良方案；（2）完全開放、由市場形成價(jià)格的計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式；（3）“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”管理下的計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式。改革的目標(biāo)是：根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，參照國際慣例，在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量定額基礎(chǔ)上，遵循價(jià)值規(guī)律，建立有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、有利于政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控、有利于維護(hù)建設(shè)各方合法權(quán)益、以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主定價(jià)、市場形成價(jià)格、政府間接調(diào)控、社會(huì)全面監(jiān)督。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，目前我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式改革的思路應(yīng)為：控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)、實(shí)行量價(jià)分離。針對(duì)上文所述的我國現(xiàn)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式中存在的缺陷，根據(jù)我國工程計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)模式改革的目標(biāo)和思路，本節(jié)主要提出了一整套既適合我國國情，又逐步與國際慣例接軌的，在實(shí)踐當(dāng)中具有可操作性的工程計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)模式的改革措施，主要包括：強(qiáng)制推行全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則；制定全國統(tǒng)一的消耗量定額，并逐漸淡化定額的作用，建立企業(yè)定額；改革現(xiàn)行的取費(fèi)方式；變計(jì)劃價(jià)為指導(dǎo)價(jià)，最終建立由市場形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制；完善工程招投標(biāo)管理體制，推行工程量清單計(jì)價(jià)和綜合單價(jià)計(jì)價(jià)等。強(qiáng)制推行全國性的、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括全國統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分、統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼，可覆蓋或原則覆蓋全國各地現(xiàn)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以解決量的統(tǒng)一問題，打好基礎(chǔ)。這也是國際上通行的做法。1995年建設(shè)部頒發(fā)的《全國建筑基礎(chǔ)工程定額》就是統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則，但是其中有許多不合理的地方，需要進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。國際上通用的工程量計(jì)算規(guī)則是與工程量清單體系相適應(yīng)，工程計(jì)量以建筑安裝后的凈值為準(zhǔn)，與工程成本本身的施工工序形成有機(jī)聯(lián)系，便于精確估價(jià)，從而對(duì)業(yè)主和承包商更加公平。由于我國施工企業(yè)在報(bào)價(jià)中長期依賴政府，尚未建立起自己的企業(yè)定額，或企業(yè)定額不成熟，各級(jí)各類的消耗量定額還需繼續(xù)使用。所以造價(jià)管理部門仍需編制實(shí)物消耗量定額，它們?nèi)匀皇怯?jì)價(jià)的重要手段。國家建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織編制符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并反映一定時(shí)期施工水平的人工、材料、機(jī)械等消耗量標(biāo)準(zhǔn)