【文章內(nèi)容簡介】 的變化對(duì)工期和造價(jià)的影響很大（4）工程變更。索賠事件中，工程變更的比例很大，而且變更的形式較多，對(duì)部分或全部工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面作出的改變，都屬于變更（5）設(shè)計(jì)單位提出的工程變更。設(shè)計(jì)單位提出的設(shè)計(jì)變更往往是想對(duì)原設(shè)計(jì)中存在的缺陷或錯(cuò)誤進(jìn)行必要的 修改和完善，使建設(shè)項(xiàng)目的安全功能更加可靠，使用功能更加合理，與自然環(huán)境更加協(xié)調(diào)。 （6）發(fā)包方提出的工程變更。發(fā)包方對(duì)工程提出變更，考慮更多的是一是想節(jié)約工程投資，二是想增加某些使用功能。（7）承包商提出的工程變更。 施工索賠的處理原則索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。當(dāng)出現(xiàn)索賠時(shí)，可依據(jù)以下原則處理。 (1)以合同為依據(jù)。由于合同文件的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括合同協(xié)議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許多來往函件和變更通知，有時(shí)會(huì)形成自相矛盾，或作不同解釋，導(dǎo)致合同糾紛。根據(jù)我國有關(guān)規(guī)定，合同文件能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：①本合同協(xié)議書；②中標(biāo)通知書；③投標(biāo)書及其附件；④本合同專用條款；⑤本合同通用條款；⑥標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書。 (2)，注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取會(huì)議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)應(yīng)建立嚴(yán)密的工程日志，承包方對(duì)工程師指令的執(zhí)行情況、抽查試驗(yàn)記錄、工序驗(yàn)收記錄、計(jì)量記錄、日進(jìn)度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議的事件的具體情況等，同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。 (3)，及時(shí)、合理地處理索賠。任何在中期付款期間，將問題擱置，留待以后處理的想法將會(huì)帶來意想不到的后果。如果承包方的合理索賠要求長時(shí)間得不到解決，單項(xiàng)工程的索賠積累下來，有時(shí)可能會(huì)影響承包方的資金周轉(zhuǎn)，從而影響整個(gè)工程的進(jìn)度。此外，在索賠的初期和中期，可能只是普通的信件往來，拖到后期綜合索賠，將會(huì)使矛盾進(jìn)一步復(fù)雜化，往往還牽涉到利息、預(yù)期利潤補(bǔ)償，工程結(jié)算以及責(zé)任的劃分、質(zhì)量的處理等，索賠文件及其根據(jù)說明材料連篇累牘，大大增加了處理索賠的困難。因此盡量將單項(xiàng)索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決，這樣做既維護(hù)了業(yè)主的利益，又照顧了承包方的實(shí)際情況。處理索賠還必須注意雙方計(jì)算索賠的合理性，如對(duì)人工窩工費(fèi)的計(jì)算，承包方可以考慮將工人調(diào)到別的工作崗位，實(shí)際補(bǔ)償?shù)膽?yīng)是工人由于更換工作地點(diǎn)及工種造成的工作效率的降低而發(fā)生的費(fèi)用。 (4)，加強(qiáng)索賠的前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。在工程的實(shí)施過程中，工程師要將預(yù)料到的可能發(fā)生的問題及時(shí)告訴承包商，避免由于工程返工所造成的工程成本上升，這樣也可以減輕承包商的壓力，減少其想方設(shè)法通過索賠途徑彌補(bǔ)工程成本上升所造成的利潤損失。另外，工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)對(duì)可能引起的索賠有所預(yù)測(cè)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，避免過多索賠事件的發(fā)生.. 索賠的主要程序及索賠爭(zhēng)議的解決辦法 索賠的處理程序索賠事件發(fā)生時(shí)首先是承包商提出索賠的申請(qǐng)，我國《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定，索賠事件發(fā)生 28 日內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知，合同實(shí)施過程中，凡不屬于承包人責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目拖期和成本增加事件發(fā)生后的 28 天內(nèi)，必須以正式函件通知工程師,告知對(duì)此事項(xiàng)索賠，同時(shí)仍需遵照工程師的指令繼續(xù)施工。逾期申報(bào)時(shí)，工程師有權(quán)拒絕承包人的索賠要求。申請(qǐng)?zhí)岢龊螅?《建設(shè)工程施工合同》規(guī)定，發(fā)出索賠意向通知 28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和延長工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料，應(yīng)抓緊準(zhǔn)備索賠的證據(jù)材料，包括事件的原因，對(duì)其權(quán)益影響的證據(jù)資料索賠的依據(jù)，以及其他計(jì)算出的誤差事件，影響要求的索賠額和申請(qǐng)展延工期天數(shù)，并在索賠申請(qǐng)發(fā)出的 28 天內(nèi)提出。對(duì)于承包商的索賠申請(qǐng)，工程師做出的回應(yīng)，我國《建設(shè)施工合同》要求工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于 28 天內(nèi)回復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和依據(jù)。接到承包人的索賠信件后，工程師應(yīng)當(dāng)立即研究承包人的索賠資料，在不確認(rèn)責(zé)任屬誰的情況下，依據(jù)自己的同期記錄材料客觀分析事故發(fā)生的原因，依據(jù)有關(guān)合同條款，研究承包人提出的索賠證據(jù)。必須時(shí)還可以要求承包人進(jìn)一步提交補(bǔ)充材料，包括索賠的更詳細(xì)說明材料或索賠的計(jì)算依據(jù)。工程師 28 天內(nèi)未予答復(fù)和未對(duì)承包人做進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)成立。 索賠爭(zhēng)議的解決辦法(1）調(diào)解。當(dāng)索賠爭(zhēng)端不可能通過合同雙方友好協(xié)商解決時(shí)，下一步的途徑是尋找中間 人（或組織） ，爭(zhēng)取通過中間調(diào)停的方法解決爭(zhēng)端，而不是立刻訴諸法庭判決。調(diào)停解決的優(yōu)點(diǎn)是：它可以避免合同爭(zhēng)議的雙方走向仲裁機(jī)關(guān)或法院，使得爭(zhēng)端較 快地得到解決，又可以節(jié)省費(fèi)用，也使?fàn)幾h雙方的對(duì)立不進(jìn)一步激化，最終有利 于工程項(xiàng)目的建設(shè)。 因此，通過調(diào)停解決索賠爭(zhēng)端的方法，已在世界各國解決國際工程合同爭(zhēng)端 中廣泛地采用，而且取得了很好的效果。根據(jù)一些國家的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在所發(fā)生的 全部建設(shè)工程合同爭(zhēng)端中，大約有 60％～80％的爭(zhēng)端可以在工程項(xiàng)目合同雙方的 友好協(xié)商中得到解決；凡是提交中間人或中間調(diào)停機(jī)構(gòu)解決的合同爭(zhēng)端，大約有 80％左右可通過調(diào)停解決；提交法院或仲裁機(jī)關(guān)通過法律判決的案數(shù)，大約占到 全部建設(shè)工程合同爭(zhēng)端的 5％左右。 (2）仲裁機(jī)構(gòu)裁決。仲裁通常為行業(yè)性的民間活動(dòng)， 但仲裁依法受國家監(jiān)督，國家通過法院對(duì)仲裁協(xié)議的效力、仲裁程序的制定以及仲裁裁決 的執(zhí)行和遇有當(dāng)事人不自愿執(zhí)行的情況時(shí)可按照審判地法律所規(guī)定的范圍進(jìn)行干 預(yù)。因此，仲裁活動(dòng)具有司法性，是中國司法制度的一個(gè)重要組成部分。(3）法院訴訟判決。訴訟也是一種司法程序，如果承包合同規(guī)定采取司法程序解決爭(zhēng)端，或者在合同條款中未提及解決爭(zhēng)端的方式，那么這類爭(zhēng)端就不得不通過司法程序來解決。 在國際工程承包中，會(huì)涉及數(shù)個(gè)國家的人員，因而要注意司法程序的管轄權(quán)問題、 適用法律問題。即使合同中規(guī)定了適用法律，但其有效性還要取決于作出判決的 法院所在國的國際司法規(guī)則，以及該法院的判決能否在當(dāng)事各方國內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行的 問題。這些都是采取訴訟方式解決國際工程合同爭(zhēng)端將會(huì)遇到的困難問題。因此， 對(duì)于國際工程，應(yīng)慎用法院判決以解決爭(zhēng)端的方式。與仲裁不同之處在于，訴訟具有強(qiáng)制性，一方起訴另一方，另一方必須出庭，而仲裁必須在雙方自愿的基礎(chǔ) 上；另一個(gè)不同點(diǎn)在于，訴訟是二審終審，而仲裁是一裁終局制。3 費(fèi)用索賠與工期索賠 費(fèi)用索賠 費(fèi)用索賠的構(gòu)成費(fèi)用索賠都是以補(bǔ)償實(shí)際損失為原則，實(shí)際損失包括直接損失和間接損失兩個(gè)方面。其中要注意的一點(diǎn)是索賠對(duì)建設(shè)單位不具有任何懲罰性質(zhì)。因此，所有干擾事件引起的損失以及這些損失 的計(jì)算，都應(yīng)有詳細(xì)的具體證明，并在索賠報(bào)告中出具這些證據(jù)。沒有證據(jù)，索賠要求不能成立。 索賠費(fèi)用的構(gòu)成主要包括以下幾部分：（1）人工費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的人工費(fèi)部分包括：人工費(fèi)是指完成合同之外的額外工作所花費(fèi)的人工費(fèi)用；由于非施工單位責(zé)任導(dǎo)致的工效降低所增加的人工費(fèi)用；法定的人工費(fèi)增長以及非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的人員窩工費(fèi)和工資上漲費(fèi)等。 （2）材料費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的材料費(fèi)部分包括：由于索賠事項(xiàng)的材料實(shí)際用量超過計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)；由于客觀原因材料價(jià)格大幅度上漲；由于非施工單位責(zé)任工程延誤導(dǎo)致的材料價(jià)格上漲和材料超期儲(chǔ)存費(fèi)用。 （3）施工機(jī)械使用費(fèi)。對(duì)于索賠費(fèi)用中的施工機(jī)械使用費(fèi)部分包括：由于完成額外工作增加的機(jī)械使用費(fèi)；非施工單位責(zé)任的工效降低增加的機(jī)械使用費(fèi)；由于建設(shè)單位或監(jiān)理工程師原因?qū)е聶C(jī)械停工的窩工費(fèi)。 （4）分包費(fèi)用。分包費(fèi)用索賠指的是分包人的索賠費(fèi)。分包人的索賠 應(yīng)如數(shù)列入總承包人的索賠款總額以內(nèi)。 　 （5）工地管理費(fèi)。工地管理費(fèi)指放工單位完成額外工程、索賠事項(xiàng)工作以及工期延長期間的工地管理費(fèi)，但如果對(duì)部分工人窩工損失索賠時(shí)，因其他工程仍然進(jìn)行，可能不予計(jì)算工地管理費(fèi)索賠。 （6）利息。對(duì)于索賠費(fèi)用中的利息部分包括；拖期付款利息；由于工程變更的