【文章內容簡介】 圖則或詳細藍圖的深度要求，研究確定拆除改造區(qū)內各地塊的控制指標： A. 地塊劃分：根據用地權屬和用地性質盡可能單一，有利于指導土地出讓和開發(fā)的要求，并結合各種自然界線和人工界線進行劃分； B. 各項控制指標的確定：依據《深圳市城市規(guī)劃標準與準則》的規(guī)定，結合規(guī)劃控制的需要和項目的具體情況，研究確定地塊的各項控制指標，并編制“地塊控制指標一覽表”； C. 重點地塊控制指標說明：，以及對上層次規(guī)劃或規(guī)劃部門審批文件已確定的控制指標作出調整的地塊，必須專門解釋規(guī)劃調整或確定的理由。 城市設計 落實、深化上層次規(guī)劃中城市設計的要求，研究規(guī)劃編制區(qū)的環(huán)境特征、景觀特色及空間關系，說明規(guī)劃編制區(qū)的城市空間結構和城市景觀體系，以及對各景觀要素的具體控制目標和設計對策： A. 上層次規(guī)劃中城市設計對本規(guī)劃編制區(qū)的控制要求； B. 規(guī)劃編制區(qū)的景觀資源、環(huán)境特征及空間關系； C. 規(guī)劃編制區(qū)的城市空間組織，主要的軸線、節(jié)點、地標、開放空間、園林綠地、視覺走廊等控制元素，建筑高度分區(qū)建議； D. 根據各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，分別按照法定圖則或詳細藍圖的深度要求，說明拆除改造區(qū)的城市空間組織、景觀環(huán)境設計、建筑形態(tài)控制的要求，以及重點地段建筑與公共空間環(huán)境改善對策和方案。 公共配套設施規(guī)劃 落實、深化上層次規(guī)劃中公共配套設施的要求，結合規(guī)劃編制區(qū)公共配套設施的現(xiàn)狀、城中村居民的需求以及空間與經濟的可行性，研究確定公共設施規(guī)劃對策和各類公共配套設施的種類、規(guī)模以及空間布局： A. 上層次規(guī)劃中公共配套設施規(guī)劃對本規(guī)劃編制區(qū)的控制要求； B. 規(guī)劃編制區(qū)內公共配套設施的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展需求； C. 規(guī)劃編制區(qū)內公共配套設施的規(guī)劃布局和管理規(guī)定； D. 根據各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，說明拆除改造區(qū)中各類配套設施的建設規(guī)模； E. 編制“配套設施規(guī)劃一覽表”。 道路交通規(guī)劃 落實、深化上層次規(guī)劃中道路交通的要求，結合規(guī)劃編制區(qū)道路交通的現(xiàn)狀和需求，研究確定道路交通的規(guī)劃對策、道路網絡構成以及各類道路交通設施的布局： A. 上層次規(guī)劃中道路交通規(guī)劃對本規(guī)劃編制區(qū)的控制要求； B. 規(guī)劃編制區(qū)內道路交通體系的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展需求； C. 規(guī)劃編制區(qū)內道路交通的發(fā)展對策和內、外部交通組織； D. 規(guī)劃編制區(qū)內道路網絡構成和規(guī)劃控制要求； E. 根據各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，說明拆除改造區(qū)中交通場站設施的分布和控制要求，行人專用系統(tǒng)的控制原則和管理規(guī)定，以及道路和豎向控制要求。 保留整治區(qū)規(guī)劃 調查研究保留整治區(qū)的建筑空間、各類設施、環(huán)境狀況及社會文化等特征，分析其主要問題和改造條件，提出有針對性的整治目標和分區(qū)，明確各項主要整治工作的內容、位置、范圍和實施時序。 市政公用設施規(guī)劃 落實、深化上層次規(guī)劃中市政公用設施的要求，結合規(guī)劃編制區(qū)內給水、雨水、污水、中水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)、防災等各項市政公用設施的現(xiàn)狀和需求，研究確定市政公用設施的規(guī)劃對策和網絡體系，研究提出雨洪利用的規(guī)劃措施；根據各類城中村改造專項規(guī)劃的深度規(guī)定，研究確定拆除改造區(qū)內各項市政工程的管網布局、控制要求及場站設施的位置和規(guī)模。 實施措施 針對改造項目可能形成的影響及規(guī)劃實施中可能面臨的問題，提出具體的實施措施及相關建議： A. 提出分期實施計劃，包括保留整治區(qū)各項工作內容的實施計劃，突出拆除改造工作與保留整治工作在實施時序方面的關系； B. 改造項目的組織方式建議，比如以集體股份合作公司獨立改造、股份合作公司與房地產開發(fā)企業(yè)合作改造、房地產開發(fā)企業(yè)通過競標獨立改造等； C. 為了保障改造項目順利實施，特別是在改造中維護社會整體利益、促進城中村整體環(huán)境改善的監(jiān)督機制； D. 政府機構及公共財政參與、扶持和監(jiān)管的相關建議；E. 對社區(qū)建設、文化保護及發(fā)展等方面的相關建議。四、深圳市城中村（舊村）改造總體規(guī)劃綱要（20052010） 為全面完成城中村（舊村）（以下統(tǒng)稱“城中村”）改造，加快城市化步伐，推動特區(qū)內外一體化建設，實現(xiàn)城中村地區(qū)與城市其它地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，促進國際化城市、現(xiàn)代化中心城市建設，構建和諧深圳、效益深圳，特制定本綱要。 一、深圳市城中村改造面臨的形勢 深圳建市以來，經濟社會得到了迅速發(fā)展，城市建設的規(guī)模和質量不斷提高，廣大人民群眾的生活環(huán)境顯著改善。但是，我市的進一步發(fā)展已經明顯受到土地和空間、能源和水資源、人口和勞動力以及環(huán)境承載力這“四個難以為繼”的制約，特別是由于我市過去的城市建設主要著眼于在“增量”土地上做文章，城中村這樣的“存量”土地沒有納入城市建設的統(tǒng)一布局和開發(fā)。經過多年的累積，違法建筑和城中村問題已經成為全市經濟社會發(fā)展中最突出、最復雜、最集中的矛盾和問題。城中村不僅村內環(huán)境難以改善、居民的生活質量難以獲得持續(xù)提高、許多村存在著嚴重的安全隱患，而且阻礙了城市結構的完善和土地使用效益的提升，侵蝕了周邊地區(qū)的土地價值，并以其違法經營的手段破壞了城市的公平發(fā)展環(huán)境和法制管理秩序，與構建和諧社會的要求相距甚遠。根據繼續(xù)承擔“改革創(chuàng)新排頭兵”的歷史使命，努力建設和諧深圳、效益深圳的要求，深圳市委市政府決定率先轉變經濟社會發(fā)展模式，積極創(chuàng)新發(fā)展機制，并先后作出加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進程和在全市范圍全面推進城中村改造的重大決策。同時，我市現(xiàn)代化建設的加快推進，社會經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，規(guī)劃和國土管理體制的改革，特區(qū)內外城市基礎設施的不斷改善，以及房地產市場日趨成熟理性，也為城中村改造創(chuàng)造了良好的條件。 我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各級政府必須充分認識全面推進城中村改造的重要意義，努力為改造工作營造良好的環(huán)境，為深圳的發(fā)展提供新的動力和活力。 二、指導思想和基本原則 深圳市城中村改造的指導思想是：堅持以人為本的科學發(fā)展觀，按照構建和諧深圳、效益深圳的要求，以全面提升城市綜合功能、提高土地使用效益為核心，結合全面提升城市建設品質和特區(qū)外新城建設，長期、持續(xù)、全面開展城中村改造，不斷改善城市運行機制，為深圳建設國際化城市，實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。 －－堅持積極穩(wěn)妥、有序推進的原則。城中村改造必須以建設現(xiàn)代化國際化城市為總目標，以城市規(guī)劃為先導，根據深入推進城市化的要求，積極、穩(wěn)妥、有序地推進，盡量減少對城市社會、經濟的消極影響，確?！俺墒煲粋€，改造一個；改造一個，成功一個”。 －－堅持政府主導、市場化運作的原則。各級政府應牢牢把握城中村改造的方向，通過政策、規(guī)劃、計劃的適時調控，保證城中村改造符合公共利益，維護改造過程中的社會公平，努力使改造惠及所有的城中村和最廣大的居民。同時堅持政府主導下的市場化運作，努力提高改造項目的經濟效益，盡可能利用有限的資源達成最好的工作目標。 －－堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合改造的原則。積極開展體制創(chuàng)新，綜合運用法律、政策、行政、經濟、技術等各種資源和手段開展綜合改造，既要推動城中村的空間形態(tài)改造，又要推動其社會形態(tài)改造和經濟再造，以實現(xiàn)城中村與城市的全面融合。 －－堅持區(qū)別對待、因地制宜的原則。深入認識不同城中村的特點和問題，針對不同地區(qū)、不同類型城中村的具體情況，制定不同的改造具體目標和改造策略，分別采取全面改造或綜合整治等不同的改造方式，解決特定城中村的實際問題。 －－落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的原則。根據落實科學發(fā)展觀的要求，城中村改造中要高度重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，努力實現(xiàn)發(fā)展綠色經濟、循環(huán)經濟和節(jié)約型經濟的目標。珍視城中村積累的巨大財富，針對不同的建筑狀況采取不同的改造措施，同時在建設過程中要貫徹節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等要求，努力構建節(jié)約型社會。 三、城中村改造目標與策略 我市城中村改造的長遠目標是：按照建設現(xiàn)代化國際化城市總目標的要求，通過全方位的綜合改造，促使全市城中村在居住環(huán)境、管理秩序、經濟發(fā)展和文化心理等方面與城市全面融合，成為“和諧深圳、效益深圳”的重要組成部分。 根據這一目標要求，必須做到： －－空間融合。通過對建筑空間實體及各類配套設施的改造，改善城中村的生活環(huán)境，將城中村的土地按照城市規(guī)劃進行統(tǒng)一利用，完善城市用地布局結構，營造整體協(xié)調的城市面貌。 －－管理融合。按照現(xiàn)代城市社區(qū)建設的要求，完善城中村的管理體制和社區(qū)組織體系，將城中村納入城市管理的統(tǒng)一法制秩序。 －－經濟融合。將城中村的集體股份合作公司改造成為參與平等競爭的市場主體，集體和原村民的經濟來源由過度依賴于物業(yè)出租轉型為多元化的產業(yè)經營，融入城市產業(yè)發(fā)展體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 －－文化融合。妥善保護城中村的珍貴歷史文化遺存和優(yōu)秀地方文化傳統(tǒng)，打破封閉的文化心理，使城中村居民融入具有深圳特色的現(xiàn)代都市文化。 我市城中村改造在未來五年的工作目標是：以空間形態(tài)改造為重心，以綜合整治為突破口，全面推進，突出重點，逐步實現(xiàn)城中村生活環(huán)境的普遍改善，促進城市產業(yè)結構提升和空間布局優(yōu)化，推動特區(qū)內外一體化建設，使特區(qū)外城市化水平和城市面貌與特區(qū)內接近。 具體應當實現(xiàn)以下目標： －－全面完成特區(qū)內各級城市中心區(qū)、重點產業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重點水源保護區(qū)、重大基礎設施建設范圍等對城市整體利益具有重要影響的區(qū)域內的城中村，以及存在嚴重安全隱患的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區(qū)內城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的20%。 －－全面完成特區(qū)內其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設面貌。 －－重點推進特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點產業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重大基礎設施建設區(qū)內城中村以及存在嚴重安全隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的5%。 －－重點開展特區(qū)外城鎮(zhèn)中心地段、各類規(guī)劃重要功能區(qū)及城市干道兩側城中村的綜合整治，爭取在2010年前特區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模達到總量的20%。 五年后，一方面要根據建設國際化城市的要求，繼續(xù)強化對城中村空間形態(tài)改造的力度，同時要在總結近期工作經驗的基礎上，將工作重點轉入社會形態(tài)改造方面，使城中村逐步在產業(yè)發(fā)展、社會管理、文化心理等方面完全融入城市，為實現(xiàn)規(guī)劃的長遠目標打下基礎。 實現(xiàn)我市城中村改造目標的總體策略是： －－規(guī)劃先行。堅持城市規(guī)劃對城中村改造工作的指導，要按照城市總體規(guī)劃和建設國際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進行規(guī)劃管理的技術規(guī)范和相關政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。加快推進城中村改造專項規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造項目的強制性依據，以保證改造項目符合建設國際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具 －－全面完成特區(qū)內其它城中村的綜合整治，較大程度地改善城中村的居住環(huán)境和建設面貌。 －－重點推進特區(qū)外城鎮(zhèn)中心區(qū)、重點產業(yè)片區(qū)、重點景觀地區(qū)、重大基礎設施建設區(qū)內城中村以及存在嚴重安全隱患、居住環(huán)境極差的城中村的全面改造，爭取在2010年前特區(qū)外城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的5%。 －－重點開展特區(qū)外城鎮(zhèn)中心地段、各類規(guī)劃重要功能區(qū)及城市干道兩側城中村的綜合整治，爭取在2010年前特區(qū)外城中村綜合整治的規(guī)模達到總量的20%。 五年后，一方面要根據建設國際化城市的要求，繼續(xù)強化對城中村空間形態(tài)改造的力度，同時要在總結近期工作經驗的基礎上，將工作重點轉入社會形態(tài)改造方面，使城中村逐步在產業(yè)發(fā)展、社會管理、文化心理等方面完全融入城市，為實現(xiàn)規(guī)劃的長遠目標打下基礎。 實現(xiàn)我市城中村改造目標的總體策略是： －－規(guī)劃先行。堅持城市規(guī)劃對城中村改造工作的指導，要按照城市總體規(guī)劃和建設國際化城市的要求，抓緊編制從全市層面進行規(guī)劃管理的技術規(guī)范和相關政策文件，使改造工作有章可循，形成積極的整體效益。加快推進城中村改造專項規(guī)劃的編制，并將其作為具體改造項目的強制性依據，以保證改造項目符合建設國際化、現(xiàn)代化城市的要求，并具有科學性和可操作性。 －－突出重點。依據相關政策和城市規(guī)劃，集中優(yōu)勢資源，重點抓好位于城市重要地區(qū)的城中村及現(xiàn)狀生活條件極差的舊圍、舊屋村的改造，迅速提升城市建設的整體水平，推進城市化、現(xiàn)代化進程。 －－整體開發(fā)。實行整體開發(fā)制度，防止借“分期實施”之名，行“零星插建”之實。原則上特區(qū)內以原行政村、特區(qū)外以原自然村為單元進行整體改造控制，通過土地管理、規(guī)劃管理、計劃管理、資金監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的嚴格控制，保證城中村的面貌得到整體改善。 －－分期推進。加強對城中村改造規(guī)模的總量調控，嚴格管理改造工作計劃，根據城市重大建設、解決城中村的實際問題及協(xié)調改造工作與城市社會經濟運行體系關系的要求，科學制訂全市和各區(qū)城中村改造工作的分期推進方案，保障改造工作有計劃、分步驟、穩(wěn)妥有序地開展。 －－分類指導。加強對城中村改造模式的研究，根據其現(xiàn)狀條件、主要問題、市場潛力及與城市規(guī)劃的關系，針對不同類型的城中村確定切合實際的改造模式，并提出相應的具體改造目標、實施策略和規(guī)劃指引。 －－分區(qū)平衡。以各行政區(qū)或規(guī)劃組團為單元，加強對各地區(qū)特點的研究，根據各地區(qū)的實際情況，分別采取不同的改造策略，并加強城中村改造規(guī)模和改造項目開發(fā)強度在本地區(qū)內的平衡。 －－政策配套。在抓緊開展空間改造和規(guī)劃管理工作的同時，要加強對城中村內違法建設、違法經營行為的查處，同時努力改善城中村地區(qū)的公共服務，積極探索實施社會、經濟、文化形態(tài)改造的措施，為空間形態(tài)改造配套良好的政策氛圍，并為遠期實現(xiàn)城中村的全面改造奠定基礎。 四、總體部署 （一）著重抓好位于重點地區(qū)的城中村的全面改造，完善城市空間整體結構，提升城市功能，加快國際化城市建設 按照城市總體規(guī)劃和建設國際化城市的要求，著重抓好各級城市中心區(qū)、重要城市景觀地區(qū)、基本生態(tài)保護地區(qū)、近期建設的重要產業(yè)功能區(qū)以及