信息時代行政立法的信息利用(編輯修改稿)
2025-07-22 00:54 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 一致……”。溝通與協(xié)商，“在本質(zhì)上,溝通是一個多方主體之間進行信息交流的過程。溝通意在實現(xiàn)多方主體之間信息互通,彼此了解,相互理解和諒解,在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各自的行動,避免沖突,進而追求彼此合作。協(xié)商同樣是一個信息交流的過程,即協(xié)商必然以溝通為前提或者說協(xié)商過程自然包含著溝通過程。不過,協(xié)商不只是簡單的信息交換,還追求多方主體意志的一致,期望多方主體就某一問題達成共識并在行動時遵循統(tǒng)一”。[5]楊解君，張治宇：《論行政立法中的溝通與協(xié)商》，《行政法學研究》，2006年第3期。如果各行政機關(guān)、部門之間封閉相關(guān)立法信息，在立法上采取“各自為政”的態(tài)度，溝通與協(xié)商的渠道不暢，就會出現(xiàn)行政立法之間互相沖突打架的情形，造成立法資源的重復浪費，破壞法律規(guī)范的權(quán)威性和法制的統(tǒng)一性。各行政機關(guān)、部門之間的溝通與協(xié)商，可以有效地避免信息沖突或缺失，實現(xiàn)彼此互通、合作和理解，協(xié)調(diào)行政立法活動，貫徹立法統(tǒng)一性原則，達到法治大框架內(nèi)的行政立法統(tǒng)一和相互配合。（二）來自于專家學者、相關(guān)實務部門的信息專家學者和相關(guān)實務部門提供的信息主要是對行政立法的知識性貢獻，其中包含的個人利益訴求的因素很少，如法學專家對立法結(jié)構(gòu)設(shè)計和立法語言斟酌的建議，實務部門專家對在立法中使用的專業(yè)技術(shù)名詞、行業(yè)標準的確認意見等。根據(jù)我國《立法法》以及行政法規(guī)、規(guī)章制定程序條例等相關(guān)配套規(guī)定的要求，行政立法機關(guān)應當或可以“組織有關(guān)專家參加座談會、論證會”。重視與專家學者、相關(guān)實務部門的信息溝通與交流，是行政立法科學、嚴謹?shù)谋ＷC。（三）來自于社會公眾的信息社會公眾是社會結(jié)構(gòu)中的最小分子，也是行政法規(guī)、規(guī)章最廣泛的調(diào)整對象。法律規(guī)范能否有效地發(fā)揮其對社會的調(diào)控管理作用、實現(xiàn)其服務社會的功能，可由多種標準衡量，但公眾的認可度是最直接、最重要的標準。如果行政立法遭到了公眾內(nèi)心的抵抗，那么它肯定是不成功的，而其深層的原因應該是它與社會現(xiàn)實不夠契合，所立之法沒有表達出公眾普遍的愿望和利益需求，沒有對公眾的切身利益表現(xiàn)出普遍的關(guān)懷。它們要么“高高在上”而“不勝寒”，要么保守得過了頭跟不上現(xiàn)實前進的步伐?？傊@樣的法肯定是可執(zhí)行性不強、沒有持久生命力的法。那么，行政立法與現(xiàn)實的契合度應當是立法者最深切的關(guān)注，最主要的手段就是與公眾進行信息溝通與交流、讓公眾參與到立法的過程中來。通過公眾參與，一方面行政機關(guān)與公眾之間達成了溝通的橋梁，能夠進行充分地信息交流，使公眾了解行政機關(guān)的立法意圖，也使行政機關(guān)了解公眾的普遍利益訴求，信息資源的共享以及各方的合理協(xié)商成為可能，公眾對立法的認可度得以提高，行政法規(guī)、規(guī)章的制定質(zhì)量和實施效果也得以改進；另一方面，公眾的參與過程本身就是民主得到充分運用的表現(xiàn)，是一國現(xiàn)代法治的促進因子和良好體現(xiàn)。（四）來自于社會團體、利益集團的信息社會團體、利益集團是特定人群的集結(jié)體，是以一定目的而聚合的利益團體，例如社會公益機構(gòu)、企業(yè)財團等。他們掌握著特定領(lǐng)域的信息資源，代表著特定人群的利益，某項行政立法可能會深刻地影響他們各自領(lǐng)域的事業(yè)方向、行為規(guī)范，并不同程度地左右著他們的利益。從社會團體、利益集團自身的角度來說，他們時時積極地關(guān)注著與自身事業(yè)領(lǐng)域密切相關(guān)的行政立法，并試圖參與立法活動以期產(chǎn)生一定對自身利益有益的影響；而對于行政立法主體來說，在立法過程中，特別是針對特定領(lǐng)域的事業(yè)作出規(guī)制時也十分需要特定團體、組織的幫助，需要他們提供相關(guān)的特定信息。行政機關(guān)也只有在充分了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上才能制定出科學的、實效性強的行政法規(guī)、規(guī)章。因此，社會團體、組織在行政立法過程中的參與行為是必要的、重要的，其與行政機關(guān)在立法過程中的交流與互動，是一種“知己知彼”的必然需要。若不能做到對行政立法所針對的特定對象的重要信息有全面、充分地了解，行政機關(guān)就無法有效地使用這些信息并將它們反映在立法中?！靶姓⒎☉撌嵌嘣姹磉_整合而成的公共產(chǎn)品，這意味著立法過程就是一種集體行動的邏輯”。[6]于立深：《行政立法過程的利益表達、意見溝通和整合》，《當代法學》，2004年第2期。行政機關(guān)不應當獨自“閉門造法”，而應當積極引導、鼓勵廣泛的社會公眾、各利益團體等利益相關(guān)者參與到行政立法的過程中來，進行全面、深入的信息溝通與交流。但就目前民主參與的實施效果來看，在大多數(shù)的行政立法活動中，社會公眾、利益團體參與的優(yōu)勢并沒有良好地顯現(xiàn)出來，行政立法主體仍然沒有形成實質(zhì)的“開放立法”局面。即使行政機關(guān)依據(jù)現(xiàn)有制度在一定程度上踐行了“民主參與”，但在缺乏有效監(jiān)督的情況下，參與的過程往往過于簡單或流于形式，影響了立法的質(zhì)量。三、行政立法中的信息利用由于信息的流通渠道不一定暢捷，利用信息常常面臨這樣的尷尬：一是信息缺乏，無從搜尋；二是信息泛濫，無從篩選。面臨信息
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