【正文】 求進(jìn)行整合并將其納入立法文本之中。這是我國行政立法在制度上的兩難境地，這種兩難境地必須加以突破。行政立法往往針對(duì)某一特定領(lǐng)域或?qū)ｉT問題，在制定某項(xiàng)具體行政法規(guī)或規(guī)章時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須先要了解相關(guān)“行情”。但由于多方面的原因，或許為了片面地追求立法速度，或是因?yàn)閷?duì)科學(xué)、民主等立法要求理解的不到位，或是因?yàn)榱⒎ㄕ吣芰Φ南拗频?，?dǎo)致行政立法所需的信息基礎(chǔ)薄弱，從而影響行政立法的質(zhì)量。關(guān)鍵詞：行政立法 信息 參與 網(wǎng)絡(luò)引言“要有效地生活，就要有足夠的信息”。信息（information），在廣義上是指以各種方式傳遞與交流的具有一定目的與時(shí)效的消息。鑒于信息在行政立法中未受到充分的重視，本文擬從行政立法與信息相結(jié)合的角度探討行政立法過程中的信息利用問題。現(xiàn)代社會(huì)日新月異的發(fā)展和飛速的變革要求立法主體對(duì)特定領(lǐng)域的技術(shù)信息、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、最新技術(shù)更新情況等有充分的了解，對(duì)科技發(fā)展的程度、技術(shù)信息的現(xiàn)狀及其未來走勢的基本預(yù)測和評(píng)估有相當(dāng)?shù)亩床炝?。民主立法原則要求立法內(nèi)容要體現(xiàn)民意，立法程序要實(shí)現(xiàn)公開性和民主性，應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見。法律的觸角伸及社會(huì)的方方面面，不同主體之所以參與立法，表達(dá)自己觀點(diǎn)和意見，都是出于利益的考慮。另外，將多元利益主體的利益通過其自身或代表參與行政立法的過程，也使得其適當(dāng)利益要求轉(zhuǎn)化成了“公益”，體現(xiàn)了行政立法的民主性。二、行政立法所需信息范圍及其來源為了將較為抽象的法律規(guī)定進(jìn)一步具體化以有利于其貫徹實(shí)施，行政立法必須對(duì)相應(yīng)領(lǐng)域的信息加以充分的搜集、獲取和理解，對(duì)信息的把握亦應(yīng)更加具體和多樣。行政立法的信息來源于提供各種信息的主體，各方主體提供的信息都包含著與其自身密切相關(guān)的利益要求。協(xié)商同樣是一個(gè)信息交流的過程,即協(xié)商必然以溝通為前提或者說協(xié)商過程自然包含著溝通過程。（三）來自于社會(huì)公眾的信息社會(huì)公眾是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的最小分子，也是行政法規(guī)、規(guī)章最廣泛的調(diào)整對(duì)象。他們掌握著特定領(lǐng)域的信息資源，代表著特定人群的利益，某項(xiàng)行政立法可能會(huì)深刻地影響他們各自領(lǐng)域的事業(yè)方向、行為規(guī)范，并不同程度地左右著他們的利益。但就目前民主參與的實(shí)施效果來看，在大多數(shù)的行政立法活動(dòng)中，社會(huì)公眾、利益團(tuán)體參與的優(yōu)勢并沒有良好地顯現(xiàn)出來，行政立法主體仍然沒有形成實(shí)質(zhì)的“開放立法”局面。我國現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行政立法中利益相關(guān)者的參與方式有籠統(tǒng)的規(guī)定，主要涉及以下幾種方式：發(fā)布立法計(jì)劃，廣泛征求意見；由行政立法起草者深入調(diào)查，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；通過召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式廣泛聽取公眾、相關(guān)利益團(tuán)體的意見。例如，通過網(wǎng)絡(luò)建立公開透明的信息交流平臺(tái)，公開社會(huì)各界參與立法的過程和內(nèi)容，使參與過程公開化、透明化。當(dāng)信息被充分獲取之后，面對(duì)新與舊、真與偽、全面與片面、有用和無用的信息同時(shí)存在的情形，行政立法起草部門應(yīng)當(dāng)始終把握行政立法所應(yīng)追求的適當(dāng)目標(biāo)，并在該目標(biāo)的指導(dǎo)下有目的地對(duì)大量的信息進(jìn)行篩選厘清，將新的、真實(shí)的、全面的、有用的信息納入行政立法草案。這一過程是行政立法過程中信息輸入與輸出的中間環(huán)節(jié)，起草部門與審議機(jī)構(gòu)類似于信息的中央處理器，完成對(duì)信息的篩選與實(shí)質(zhì)使用，是決定行政立法質(zhì)量的關(guān)鍵。在行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施過程中，當(dāng)事實(shí)與規(guī)范之間出現(xiàn)沖突時(shí)，會(huì)產(chǎn)生來自不同主體的反饋意見，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其實(shí)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。這些信息中都包含了相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整對(duì)象的重要情況，比如利益相關(guān)者的需求和期望、特定領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景、海外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)等等，這些信息都對(duì)行政立法的制定、修改、廢止具有極高的參考價(jià)值。但這一實(shí)例至少表明，現(xiàn)代社會(huì)讓公眾積極參與行政立法并不是一件難事，它既可避免神秘行政、神秘立法，又可以低廉的成本提高行政立法的質(zhì)量和實(shí)施效果。行政機(jī)關(guān)越來越重視信息在行政立法中的作用。相關(guān)的立法信息庫還應(yīng)當(dāng)予以電子化公開，實(shí)現(xiàn)信息的共享，以便社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行查閱和了解。在法的實(shí)施過程中產(chǎn)生的反饋意見成為衡量法的實(shí)效性的重要參考信息，所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的信息反饋機(jī)制，保證反饋信息的傳遞渠道多元、暢通。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)行政立法主體的約束制度，如立法監(jiān)督機(jī)制、說明理由制度、會(huì)議表決制度、必要的信息公開制度等等，以保證行政立法過程嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到公平、公正。其次，起草部門在將草案送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送送審稿的說明和有關(guān)材料。總的來說，要充分發(fā)展民主參與機(jī)制，加深參與的廣度和深度。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式”。三、行政立法中的信息利用由于信息的流通渠道不一定暢捷，利用信息常常面臨這樣的尷尬：一是信息缺乏，無從搜尋；二是信息泛濫，無從篩選。行政機(jī)關(guān)也只有在充分了解相關(guān)信息的基礎(chǔ)上才能制定出科學(xué)的、實(shí)效性強(qiáng)