信息時(shí)代行政立法的信息利用(參考版)
2025-06-28 00:54本頁(yè)面
【正文】 12 / 12。行政機(jī)關(guān)越來(lái)越重視信息在行政立法中的作用。但這一實(shí)例至少表明，現(xiàn)代社會(huì)讓公眾積極參與行政立法并不是一件難事，它既可避免神秘行政、神秘立法，又可以低廉的成本提高行政立法的質(zhì)量和實(shí)施效果。從總體上來(lái)說(shuō)，這一實(shí)例體現(xiàn)了行政立法中充分有效地利用信息的良好趨勢(shì)，但這并不等于說(shuō)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的制定和修改過(guò)程中對(duì)信息的利用不存在問(wèn)題和缺陷，也不代表我國(guó)所有的行政立法（特別是針對(duì)效力等級(jí)較低但數(shù)量巨大的行政規(guī)章）主體，都能具有相當(dāng)好的立法理念和水準(zhǔn)。從總體上看，行政機(jī)關(guān)關(guān)于行政立法信息利用的理念缺失、現(xiàn)有相關(guān)立法的粗糙與諸多空白、社會(huì)觀念尚未完全更新、公眾參與立法熱情過(guò)低等問(wèn)題依然存在。相關(guān)的立法信息庫(kù)還應(yīng)當(dāng)予以電子化公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，以便社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行查閱和了解。這些信息中都包含了相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整對(duì)象的重要情況，比如利益相關(guān)者的需求和期望、特定領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景、海外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)等等，這些信息都對(duì)行政立法的制定、修改、廢止具有極高的參考價(jià)值。[8]王志榮：《信息法概論》，中國(guó)法制出版社，2003年，第14頁(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，為了及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)整相關(guān)立法以保證其實(shí)效性，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息反饋制度，還應(yīng)當(dāng)建立完備的信息積累機(jī)制。在法的實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的反饋意見(jiàn)成為衡量法的實(shí)效性的重要參考信息，所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的信息反饋機(jī)制，保證反饋信息的傳遞渠道多元、暢通。在行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)事實(shí)與規(guī)范之間出現(xiàn)沖突時(shí)，會(huì)產(chǎn)生來(lái)自不同主體的反饋意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其實(shí)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)能使信息實(shí)現(xiàn)最大程度的公開(kāi)，將相關(guān)立法信息放置于“陽(yáng)光”下接受拷問(wèn)，這不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而且也有助于對(duì)信息本身新舊、真?zhèn)蔚葍r(jià)值的甄別，行政機(jī)關(guān)與利益相關(guān)者的信息都被“晾曬”于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，使雙方信息同時(shí)接受拷問(wèn)。例如，網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、公開(kāi)性、資源共享性等特點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)行政立法過(guò)程的即時(shí)公開(kāi)、立法信息的便捷傳播與交流。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)行政立法主體的約束制度，如立法監(jiān)督機(jī)制、說(shuō)明理由制度、會(huì)議表決制度、必要的信息公開(kāi)制度等等，以保證行政立法過(guò)程嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到公平、公正。這一過(guò)程是行政立法過(guò)程中信息輸入與輸出的中間環(huán)節(jié)，起草部門與審議機(jī)構(gòu)類似于信息的中央處理器，完成對(duì)信息的篩選與實(shí)質(zhì)使用，是決定行政立法質(zhì)量的關(guān)鍵。在審查結(jié)束后，就進(jìn)入決定與公布階段，行政立法草案最終成為具有法律效力的行政法規(guī)或規(guī)章。審查機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿進(jìn)行全面審查，其中包括對(duì)起草部門使用信息情況的審查。其次，起草部門在將草案送審時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送送審稿的說(shuō)明和有關(guān)材料。當(dāng)信息被充分獲取之后，面對(duì)新與舊、真與偽、全面與片面、有用和無(wú)用的信息同時(shí)存在的情形，行政立法起草部門應(yīng)當(dāng)始終把握行政立法所應(yīng)追求的適當(dāng)目標(biāo)，并在該目標(biāo)的指導(dǎo)下有目的地對(duì)大量的信息進(jìn)行篩選厘清，將新的、真實(shí)的、全面的、有用的信息納入行政立法草案。首先，在充分搜集與獲取信息之后，行政立法的起草工作進(jìn)入篩選、使用階段。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政立法信息的有效搜集與獲取?？偟膩?lái)說(shuō)，要充分發(fā)展民主參與機(jī)制，加深參與的廣度和深度。例如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立公開(kāi)透明的信息交流平臺(tái)，公開(kāi)社會(huì)各界參與立法的過(guò)程和內(nèi)容，使參與過(guò)程公開(kāi)化、透明化。由于立法權(quán)掌握在有關(guān)行政機(jī)關(guān)手中，因而一方面需要通過(guò)一定的制度保障利益相關(guān)者的合法參與權(quán)，規(guī)定啟動(dòng)參與機(jī)制的法定途徑，使得行政機(jī)關(guān)不得不“開(kāi)門立法”，接受意見(jiàn)和建議，以聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，針對(duì)相關(guān)立法信息與社會(huì)各界進(jìn)行深入的溝通與協(xié)商，努力達(dá)成一致意見(jiàn)，以采納有用的信息。因此，要對(duì)現(xiàn)有制度予以進(jìn)一步完善，切實(shí)將具體的參與程序予以制度化保障；在觀念上也要進(jìn)行更新，形成“以利益相關(guān)者為中心”的服務(wù)型行政立法理念；在手段上要善于吸收、運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)成果（如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等傳媒工具），特別要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，積極發(fā)展并挖掘“電子政務(wù)”的優(yōu)勢(shì)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”。我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)行政立法中利益相關(guān)者的參與方式有籠統(tǒng)的規(guī)定，主要涉及以下幾種方式：發(fā)布立法計(jì)劃，廣泛征求意見(jiàn)；由行政立法起草者深入調(diào)查，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取公眾、相關(guān)利益團(tuán)體的意見(jiàn)。（一）搜集與獲取對(duì)信息的搜集與獲取主要集中在行政立法的立法計(jì)劃階段與起草工作的前期，這一階段主要的任務(wù)是努力拓寬信息傳遞的渠道、提高信息來(lái)源的廣泛性、發(fā)展參與主體的多元化和信息交流方式的多樣化。因而，如何拓展搜集與獲取信息的渠道和方式、提高信息選擇效率、完善信息利用的過(guò)程成為立法者的重要任務(wù)。三、行政立法中的信息利用由于信息
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