信息時(shí)代行政立法的信息利用-wenkub.com
2025-06-22 00:54 本頁面
【正文】 關(guān)于行政立法中的信息利用，我們還需進(jìn)行更多的思考和實(shí)質(zhì)的努力，以期逐漸完善對(duì)信息利用的方式和程度，真正實(shí)現(xiàn)行政立法的民主、科學(xué)。關(guān)于行政立法中的信息利用，我們還需做更多的思考，以期逐漸完善信息這一至關(guān)重要的因素在行政立法中的利用。簡(jiǎn)短的余論目前，我國(guó)行政立法對(duì)信息利用的現(xiàn)狀遠(yuǎn)沒有達(dá)到完善的境地。對(duì)原立法過程中涉及的相關(guān)信息不能在立法完成之后就拋棄，對(duì)不斷出現(xiàn)的新的反饋信息和其他相關(guān)信息也應(yīng)當(dāng)有目的、有分類地儲(chǔ)存。行政立法從系統(tǒng)論的角度來看，是一個(gè)包括立、改、廢是連續(xù)的綜合的過程。（三）反饋與積累立法過程中及立法結(jié)束后，相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)入實(shí)施階段，開始調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，開始與現(xiàn)實(shí)的磨合，檢驗(yàn)自身的生命力。同時(shí)，仍要發(fā)揮“民主參與”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，并善于運(yùn)用現(xiàn)代傳媒工具促進(jìn)民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這是對(duì)信息使用的最后確認(rèn)，是對(duì)信息的實(shí)質(zhì)使用，它與行政立法的起草過程一起形成行政立法中對(duì)信息的篩選與使用的整個(gè)過程。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定，起草部門應(yīng)當(dāng)將各方面對(duì)送審稿主要問題的不同意見、征求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民意見的情況等作出的說明、國(guó)內(nèi)外的相關(guān)立法資料、調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告等一并報(bào)送審議機(jī)構(gòu)審查。起草行政法規(guī)、規(guī)章的部門將來源于多方的大量信息加以篩選并將相關(guān)信息納入到行政立法中的過程，是直接關(guān)系到行政立法內(nèi)容的重要環(huán)節(jié)。加深參與的廣度應(yīng)保證參與主體的廣泛和多元；加深參與的深度則要使參與方式多元化、參與過程透明化和有序化以及參與效果的公開化。其次，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代傳媒手段（如網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒介）。它指明了信息獲取的大致渠道，但這種指明是大而化之的指明，面對(duì)實(shí)際操作時(shí)仍然避免不了因?yàn)橐?guī)定的模糊性而帶來的尷尬。[7]鑒于上文已對(duì)行政立法的信息搜集與獲取部分有一定的論述，下面僅就其中的利益相關(guān)者與行政機(jī)關(guān)的參與互動(dòng)部分進(jìn)行分析。面臨信息分布不對(duì)稱的尷尬，最直接的后果就是對(duì)信息的搜集與獲取不到位，導(dǎo)致行政立法中信息利用低效率的連鎖反應(yīng)，使得所立之行政法規(guī)、規(guī)章在對(duì)本信息來源的相關(guān)領(lǐng)域或社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，缺乏針對(duì)性和有效性。行政機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)獨(dú)自“閉門造法”，而應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)公眾、各利益團(tuán)體等利益相關(guān)者參與到行政立法的過程中來，進(jìn)行全面、深入的信息溝通與交流。因此，社會(huì)團(tuán)體、組織在行政立法過程中的參與行為是必要的、重要的，其與行政機(jī)關(guān)在立法過程中的交流與互動(dòng)，是一種“知己知彼”的必然需要。（四）來自于社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)的信息社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)是特定人群的集結(jié)體，是以一定目的而聚合的利益團(tuán)體，例如社會(huì)公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)財(cái)團(tuán)等。它們要么“高高在上”而“不勝寒”，要么保守得過了頭跟不上現(xiàn)實(shí)前進(jìn)的步伐。重視與專家學(xué)者、相關(guān)實(shí)務(wù)部門的信息溝通與交流，是行政立法科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋ＷC。如果各行政機(jī)關(guān)、部門之間封閉相關(guān)立法信息，在立法上采取“各自為政”的態(tài)度，溝通與協(xié)商的渠道不暢，就會(huì)出現(xiàn)行政立法之間互相沖突打架的情形，造成立法資源的重復(fù)浪費(fèi)，破壞法律規(guī)范的權(quán)威性和法制的統(tǒng)一性。溝通意在實(shí)現(xiàn)多方主體之間信息互通,彼此了解,相互理解和諒解,在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各自的行動(dòng),避免沖突,進(jìn)而追求彼此合作。而這種混亂局面出現(xiàn)的深層原因，即行政立法機(jī)關(guān)、部門內(nèi)部的信息溝通和交流的不暢，以及行政立法監(jiān)督機(jī)制的缺失。如何充分地收集并篩選厘清珠目混雜的立法信息，是行政立法主體必須思考的問題；從信息來源的角度看，信息可分為：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的意見、專家學(xué)者的意見、相關(guān)實(shí)務(wù)部門的意見、社會(huì)公眾的意見、特定利益團(tuán)體的意見（如工會(huì)、環(huán)保組織等團(tuán)體的意見）等。[4][美]：《規(guī)則制定政府部門如何制定法規(guī)與政策》（第三版），張輝，丁潔，劉景譯，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年，第158161頁。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立法觀念上對(duì)信息給予充分的重視，并在制度設(shè)計(jì)上對(duì)信息的利用進(jìn)行良好的安排。例如，一些立法特別是技術(shù)領(lǐng)域的行政立法往往具有高度專業(yè)性，單憑行政機(jī)關(guān)自身制定，難以保證法律規(guī)范所普遍要求的科學(xué)與嚴(yán)謹(jǐn)。因此，在行政立法過程中一定要對(duì)包含多元利益主體利益要求的各種信息予以充分重視，以保證行政法規(guī)、規(guī)章的認(rèn)可度。從利用信息的角度看，立法的過程主要表現(xiàn)為對(duì)信息的搜集、獲取、處理、使用的過程，其本質(zhì)是對(duì)多元利益的了解、吸收、整合的過程。法是調(diào)整利益分配的規(guī)則，立法過程中的主要工作就是搜集相關(guān)利益要求、對(duì)利益要求進(jìn)行分析并在最后對(duì)利益要求進(jìn)行整合并將其納入立法文本之中。在行政立法過程中實(shí)施民主參與是行政立法主體獲取、了解民意信息的最佳途徑。這是我國(guó)行政立法在制度上的兩難境地，這種兩難境地必須加以突破。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)信息的搜集、獲取不充分，就無法有效地利用這些信息并將它們反映在立法中，使得制定出來的行政法規(guī)或規(guī)章與實(shí)際社會(huì)生活不能密
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