信息時(shí)代行政立法的信息利用-資料下載頁(yè)
2025-06-25 00:54本頁(yè)面
【正文】 的實(shí)質(zhì)使用，它與行政立法的起草過(guò)程一起形成行政立法中對(duì)信息的篩選與使用的整個(gè)過(guò)程。這一過(guò)程是行政立法過(guò)程中信息輸入與輸出的中間環(huán)節(jié)，起草部門(mén)與審議機(jī)構(gòu)類(lèi)似于信息的中央處理器，完成對(duì)信息的篩選與實(shí)質(zhì)使用，是決定行政立法質(zhì)量的關(guān)鍵。在對(duì)信息的篩選與使用的連續(xù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)突出對(duì)行政立法機(jī)關(guān)的約束性，要使行政立法機(jī)關(guān)站在“公益”的高度，防止特定行政立法主體的“變相尋租”，避免部門(mén)利益最大化的傾向，并努力平衡其他各方利益主體的利益要求。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)行政立法主體的約束制度，如立法監(jiān)督機(jī)制、說(shuō)明理由制度、會(huì)議表決制度、必要的信息公開(kāi)制度等等，以保證行政立法過(guò)程嚴(yán)格依法進(jìn)行，做到公平、公正。同時(shí)，仍要發(fā)揮“民主參與”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，并善于運(yùn)用現(xiàn)代傳媒工具促進(jìn)民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。例如，網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、公開(kāi)性、資源共享性等特點(diǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)行政立法過(guò)程的即時(shí)公開(kāi)、立法信息的便捷傳播與交流。行政立法主體可以利用各種媒介（特別是特定的官方網(wǎng)站）及時(shí)地向公眾發(fā)布、更新相關(guān)信息，將立法進(jìn)展的最新情況、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的公告、與公眾溝通存在的主要問(wèn)題、參與討論的書(shū)面記錄、立法主體采納或排除某些公眾意見(jiàn)和建議的說(shuō)明材料、公眾評(píng)論的數(shù)量和性質(zhì)等信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以最快的速度、最便捷的方式公之于眾，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)各界的公開(kāi)交流，能夠及時(shí)對(duì)各方意見(jiàn)搜集整理并做出回應(yīng)和解釋。網(wǎng)絡(luò)能使信息實(shí)現(xiàn)最大程度的公開(kāi)，將相關(guān)立法信息放置于“陽(yáng)光”下接受拷問(wèn)，這不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而且也有助于對(duì)信息本身新舊、真?zhèn)蔚葍r(jià)值的甄別，行政機(jī)關(guān)與利益相關(guān)者的信息都被“晾曬”于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)，使雙方信息同時(shí)接受拷問(wèn)。（三）反饋與積累立法過(guò)程中及立法結(jié)束后，相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)入實(shí)施階段，開(kāi)始調(diào)整相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，開(kāi)始與現(xiàn)實(shí)的磨合，檢驗(yàn)自身的生命力。在行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)事實(shí)與規(guī)范之間出現(xiàn)沖突時(shí)，會(huì)產(chǎn)生來(lái)自不同主體的反饋意見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)其實(shí)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果出現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章的部分或全部?jī)?nèi)容已經(jīng)不能很好地服務(wù)于社會(huì)，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整出現(xiàn)了障礙，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修改或予以廢止。在法的實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的反饋意見(jiàn)成為衡量法的實(shí)效性的重要參考信息，所以行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立有效的信息反饋機(jī)制，保證反饋信息的傳遞渠道多元、暢通。行政立法從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，是一個(gè)包括立、改、廢是連續(xù)的綜合的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，為了及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)整相關(guān)立法以保證其實(shí)效性，行政機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息反饋制度，還應(yīng)當(dāng)建立完備的信息積累機(jī)制。信息的積累主要包括對(duì)舊有信息的保存和新信息的增強(qiáng)。[8]王志榮：《信息法概論》，中國(guó)法制出版社，2003年，第14頁(yè)。對(duì)原立法過(guò)程中涉及的相關(guān)信息不能在立法完成之后就拋棄，對(duì)不斷出現(xiàn)的新的反饋信息和其他相關(guān)信息也應(yīng)當(dāng)有目的、有分類(lèi)地儲(chǔ)存。這些信息中都包含了相應(yīng)的行政法規(guī)、規(guī)章所調(diào)整對(duì)象的重要情況，比如利益相關(guān)者的需求和期望、特定領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和前景、海外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)等等，這些信息都對(duì)行政立法的制定、修改、廢止具有極高的參考價(jià)值。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以信息反饋和信息積累為核心的立法信息庫(kù)，以保證相關(guān)立法信息資源的可持續(xù)利用。相關(guān)的立法信息庫(kù)還應(yīng)當(dāng)予以電子化公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息的共享，以便社會(huì)各界對(duì)其進(jìn)行查閱和了解。簡(jiǎn)短的余論目前，我國(guó)行政立法對(duì)信息利用的現(xiàn)狀遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完善的境地。從總體上看，行政機(jī)關(guān)關(guān)于行政立法信息利用的理念缺失、現(xiàn)有相關(guān)立法的粗糙與諸多空白、社會(huì)觀念尚未完全更新、公眾參與立法熱情過(guò)低等問(wèn)題依然存在。但值得欣喜的是，許多立法實(shí)例也體現(xiàn)了充分利用信息的良好趨勢(shì)，[9]例如我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的制定和修改的過(guò)程中就較為重視對(duì)相關(guān)信息的搜集、與公眾和專(zhuān)家的交流，也很好地運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介的傳播作用。從總體上來(lái)說(shuō)，這一實(shí)例體現(xiàn)了行政立法中充分有效地利用信息的良好趨勢(shì)，但這并不等于說(shuō)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的制定和修改過(guò)程中對(duì)信息的利用不存在問(wèn)題和缺陷，也不代表我國(guó)所有的行政立法（特別是針對(duì)效力等級(jí)較低但數(shù)量巨大的行政規(guī)章）主體，都能具有相當(dāng)好的立法理念和水準(zhǔn)。關(guān)于行政立法中的信息利用，我們還需做更多的思考，以期逐漸完善信息這一至關(guān)重要的因素在行政立法中的利用。但這一實(shí)例至少表明，現(xiàn)代社會(huì)讓公眾積極參與行政立法并不是一件難事，它既可避免神秘行政、神秘立法，又可以低廉的成本提高行政立法的質(zhì)量和實(shí)施效果。（中央政府門(mén)戶網(wǎng)站），2007年08月31日（來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳）。行政機(jī)關(guān)越來(lái)越重視信息在行政立法中的作用。關(guān)于行政立法中的信息利用，我們還需進(jìn)行更多的思考和實(shí)質(zhì)的努力，以期逐漸完善對(duì)信息利用的方式和程度，真正實(shí)現(xiàn)行政立法的民主、科學(xué)。12 / 12
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