【文章內(nèi)容簡介】 的改革和探索，因而有著較為豐富和成熟的經(jīng)驗。研究和分析這些改革和實踐情況，借鑒其值得之處，以順利推進我國政府財務信息披露的改革。 國外政府財務信息披露的實踐 對政府財務信息披露進行改革的多數(shù)國家面臨著不同程度的經(jīng)濟危機，由此導致財政支出壓力日益嚴重，最終導致了在預算管理方面進行的改革。發(fā)達國家的改革探索為我國的政府財務信息披露改革提供了借鑒。本章接下來對法國、美國、澳大利亞這三個比較典型的國家政府財務信息披露模式進行分析。 法國模式以法國為代表的模式為大部分歐洲大陸國家采用，該模式的政府會計主要體現(xiàn)政府會計的預算功能。在法國，中央政府的預算采用修正的收付實現(xiàn)制，而地方采用修正的權(quán)責發(fā)生制基礎(chǔ)。政府財務報告是由財政部向議會報告的上一財政年度的收支情況和資產(chǎn)負債情況。這跟我國現(xiàn)有的政府財務報告有相似之處。同時，法國在社會責任財務信息披露實踐方面處在領(lǐng)先地位，超前于美國或歐盟的其他成員國，擁有完整的社會責任財務信息披露框架，成為推動社會責任會計普及的主要國家，也為其他國家發(fā)展社會責任會計提供了有益經(jīng)驗。 美國模式美國是當今世界上財務信息披露規(guī)范最完善、最成熟的國家。在1933年《證券法》中，美國首次規(guī)定開始實行財務信息公開制，這被公認為是世界上最早的信息披露制度。20世紀初，美國的會計職業(yè)界開始推動政府會計改革，在地方政府的財務管理中引入一系列企業(yè)會計程序和方法，同時建議編制政府財務報告，實行權(quán)責發(fā)生制和復式記賬法。美國只在政府財務報告中采用權(quán)責發(fā)生制，而預算編制保留收付實現(xiàn)制。按政府財務報告不同使用者的需求，建立了詳細程度不同的“金字塔”型財務報告結(jié)構(gòu)。財務報告中提供的信息自上而下、由概括到詳細，每個層次的財務報表都附有財務報表附注，并可以單獨對外報送。在美國，政府預算和財務報告的編制工作都比較公開透明，因而尊重了納稅人的知情權(quán)，保證社會公眾能夠依法監(jiān)督政府。 澳大利亞模式澳大利亞在政府財務信息披露方面制定了較為完善的法律規(guī)范體系。在預算編制和政府財務報告中全部采用權(quán)責發(fā)生制，即對政府的財務活動采用了與私人部門基本上相同的權(quán)責發(fā)生制會計核算方法，如集體政府部門的固定資產(chǎn)折舊等。澳大利亞政府的財務報告采用合并財務報告的形式，包括政府所有的資產(chǎn)、負債、收入和費用。政府合并報表主要包括：運營報表，財務狀況表、現(xiàn)金流量表、附注。 小結(jié) 首先，上述國家政府為了盡可能地使財務信息的需求者方便詳細的了解政府財政的運行情況，通過多渠道向公眾提供不同層面的政府會計報表。其次，上述國家均根據(jù)本國國情建立了政府財務信息的充分、規(guī)范、定期的披露機制。其次，上述國家的會計改革均體現(xiàn)各國自身的國情，并未形成在國際范圍內(nèi)公認的一致有效的政府會計模式。再者，上述國家政府信息披露體系的框架中，重點是政府預算報告和政府財務報告制度的完善。最后，改革往往不是一蹴而就的。上述一些國家進行了由收付實現(xiàn)制向完全的權(quán)責發(fā)生制的轉(zhuǎn)變，而更多的國家則是借助了“修正的收付實現(xiàn)制”和“修正的權(quán)責發(fā)生制”這兩種中間模式。 國內(nèi)企業(yè)財務信息披露的實踐通過比較其他國家、組織對財務信息披露的要求，可見作為政府財務信息披露的載體財務報告體系一般都包括表內(nèi)披露和表外披露。這是與企業(yè)財務信息披露系統(tǒng)是相一致的。因此，不妨借鑒相對較成熟的企業(yè)財務信息披露系統(tǒng)，以選擇政府財務信息披露路徑。 嚴格的企業(yè)財務信息內(nèi)部控制機制嚴格的企業(yè)財務信息的內(nèi)部控制機制在初始階段是真實的，可靠的。內(nèi)部控制由上市公司內(nèi)部各相關(guān)部門組成，通過公司內(nèi)部審計部門、會計部門、業(yè)務部門、股東大會、監(jiān)事會、董事會的職能活動來完成。主要從以下幾個方面來實現(xiàn)機制：一是加強內(nèi)部審計制度建設，建立內(nèi)部審計機構(gòu)，它歸屬監(jiān)事會領(lǐng)導，監(jiān)督日常的內(nèi)部審計；二是繼續(xù)推進獨立董事制度，制定切實可行的措施，使獨立董事和監(jiān)事在監(jiān)督方面各有側(cè)重，功能互補；三是明確財務人員的信息供給主體的地位，加強對財務信息披露的內(nèi)部監(jiān)督。 健康的企業(yè)財務信息審計制度加快會計制度改革，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，制定相應的標準，提高注冊會計師的風險意識、業(yè)務水平和職業(yè)道德水平，嚴格遵守獨立審計準則。證券監(jiān)督管理委員會（中國證監(jiān)會）和中國注協(xié)對會計師事務所和注冊會計師的審查應形成制度，采取有效措施控制和提高證券市場民間審計質(zhì)量。從海外注冊會計師行業(yè)的管理經(jīng)驗來看，只有建立注冊會計師懲戒制度，才能使注冊會計師的獨立審計成為上市公司財務信息質(zhì)量和財務信息披露的可靠保證。 企業(yè)財務信息披露信用評估制度 信息披露信用的考核機制是為了進一步提高財務信息的決策有用性。主管部門不定期對企業(yè)財務信息披露質(zhì)量進行評定，并實施相應管理。對于未按照要求進行財務信息披露的企業(yè)，限制其擴大經(jīng)營和申請貸款。評定的財務信息披露級別越低，就意味著公司存在的披露虛假財務信息、違法亂紀行為越嚴重，這會導致社會投資者對其喪失信心，企業(yè)也就喪失了籌集資金的能力。這樣，社會資源就會在公平的競爭環(huán)境中得到優(yōu)化配置。 完善的企業(yè)財務信息披露規(guī)范《公司法》、《會計法》、《證券法》、《企業(yè)會計準則》、《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準則》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》構(gòu)成我國企業(yè)會計規(guī)范體系。國家有關(guān)部門制定適合我國企業(yè)財務信息披露的格式和內(nèi)容，以滿足投資者、債權(quán)人及其他報告使用者的經(jīng)濟決策需要。因此政府財務信息的披露需要法律規(guī)范的鞏固。第4章 網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境下政府財務信息披露的模式構(gòu)建 縱觀外國政府和國內(nèi)企業(yè)財務信息披露的實踐情況，財務信息披露主體均根據(jù)自身情況建立充分、規(guī)范的披露模式。我國政府應該借鑒這些經(jīng)驗，逐步地實現(xiàn)財務信息充分、定期、規(guī)范的披露，同時在網(wǎng)絡經(jīng)濟的大環(huán)境下，尋求新穎的、更易為大眾接受的披露方式，以期幫助構(gòu)建政府財務信息披露模式。 網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境下政府財務信息披露的方式及其對模式的作用 網(wǎng)絡經(jīng)濟環(huán)境下政府財務信息披露的方式 網(wǎng)絡技術(shù)的普及使網(wǎng)絡財務信息披露已成為財務信息披露的必然趨勢。網(wǎng)絡技術(shù)改變了披露環(huán)境，它不僅對信息的提供者和信息使用者產(chǎn)生了重大的影響，而且對披露的內(nèi)容和格式以及技術(shù)手段均提出了更高更新的要求。目前常見的政府財務信息披露方式有以下四種。電子公文。電子公文是指各地區(qū)、各部門通過由國務院辦公廳統(tǒng)一配置的電子公文傳輸系統(tǒng)處理后形成的具有規(guī)范格式的公文的電子數(shù)據(jù)。電子公文處理系統(tǒng)設計本著電腦為人服務的思想來設計公文處理流程和操作方式。采用當代先進、適用的軟件編輯技術(shù)和流程，并充分考慮與計算機硬件系統(tǒng)的匹配、與電子政府其他運行系統(tǒng)的兼容，實現(xiàn)了全過程的自動化。處理程序全方位溝通、自動生成、多功能高效高效運作，同時達到痕跡保留、全程監(jiān)控、安全保密的技術(shù)要求。電子稅務。各級稅務機關(guān)在實施電子稅務的過程中，利用互聯(lián)網(wǎng)這一重要的信息發(fā)布工具，對公眾開放有關(guān)稅收政策和稅務部門的職能、程序等信息。公眾可以通過網(wǎng)絡了解各種稅收相關(guān)的事情，也可以通過網(wǎng)站公布的電話、電子郵件和其他監(jiān)督形式。電子稅務有利于辦稅無紙化、辦稅業(yè)務范圍全覆蓋、主動推送服務信息、納稅人與稅務機關(guān)之間數(shù)據(jù)平等。一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，舉報稅務人員的作風和行為，更好地實現(xiàn)法治稅；同時顯著提高稅收征管效率，降低稅收征納成本；普及納稅知識，改善納稅環(huán)境，使得傳統(tǒng)的稅收征管由原來的封閉變得透明、公開，成為陽光下政府公正的行為。電子郵件。電子郵件是—種用電子手段進行信息交換的通信方式，是最廣泛的互聯(lián)網(wǎng)服務。通過網(wǎng)絡的電子郵件，用戶可以低價快速地與世界上任何一個角落的網(wǎng)絡用戶聯(lián)系。電子郵件可以是豐富的圖像、文字、聲音等多種形式。同時，通過電子郵件，用戶可以得到許多免費的新聞、專題郵件，從而實現(xiàn)輕松的