【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 6）自設(shè)管理機(jī)構(gòu)平行發(fā)包模式p47）委托代理模式p43理解(2)　工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施方法1)　線(xiàn)性順序法，也稱(chēng)作傳統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，2)快速路徑法，也稱(chēng)作復(fù)雜的項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，(3)　工程建設(shè)項(xiàng)目常見(jiàn)的管理模式　　1)　傳統(tǒng)管理模式(DesignBidBuild　Method，DBB)，見(jiàn)圖25。圖25　傳統(tǒng)管理模式(Design　Bid　Build　Method，DBB)　　該模式的特點(diǎn)是：　?、佟I(yè)主只進(jìn)行一次施工招標(biāo)并與一個(gè)施工單位簽訂施工總承包合同，如有其他施工與供貨單位參與項(xiàng)目，則它們均將由前述施工單位自行確定并成為它的分包商?！　?)　建造管理模式(Construction　Management，CM)，見(jiàn)圖26。圖26　建造管理模式(Construction　Management，CM)　　注：美國(guó)建造規(guī)范協(xié)會(huì)(CSI)將其稱(chēng)為：Construction　Manager　as　Adviser，CMa?！　〗ㄔ旃芾砟Ｊ绞?0世紀(jì)90年代以來(lái)在國(guó)外尤其是美國(guó)廣泛采用的一種管理模式，其特點(diǎn)是：　　①　與過(guò)去那種招標(biāo)用設(shè)計(jì)圖紙全部完成之后才集合進(jìn)行一次性招標(biāo)的傳統(tǒng)項(xiàng)目模式(DBB)不同，建造管理模式將全部工程按專(zhuān)業(yè)分割為若干子項(xiàng)工程，并對(duì)有關(guān)子項(xiàng)工程采取依次性發(fā)包，其技術(shù)基礎(chǔ)是快速路徑法?！　?)　管理承包模式(Management　Contracting，MC)，見(jiàn)圖27。　?、費(fèi)C模式與CM模式在具體管理操作上具有廣泛的共同點(diǎn)，但在管理體系上又與其存在以下不同：　　，而是管理承包商(Management　Contractor，MC)，即承擔(dān)建造管理(CM)工作的管理承包商或?qū)?xiàng)目管理目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)承包的管理咨詢(xún)方(管理咨詢(xún)公司或CM經(jīng)理人)?！　?MC)，承包商與供貨商均直接與MC(管理承包商)簽約，而不是與業(yè)主簽約，這是與承包體制要求相一致的必要安排。圖27　管理承包模式(Management　Contracting，MC)　　注：美國(guó)建造規(guī)范協(xié)會(huì)(CSI)將其稱(chēng)為：CM　at　Risk(CM@R)　　，業(yè)主均要求管理承包商(MC)提出保證最大工程費(fèi)用，作為MC的承包基數(shù)，投資一旦超支則由MC承擔(dān)，如有結(jié)余則與業(yè)主分成?！　?，所以業(yè)主將不再委托其他工程質(zhì)量監(jiān)督人?！　、凇?guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理承包模式因近幾年來(lái)政府投資主管部門(mén)大力推動(dòng)的管理承包型代建制而得到較為廣泛的應(yīng)用，該模式在基本的管理操作關(guān)系上與國(guó)際常見(jiàn)的管理承包模式(MC)具有廣泛的共同性，但因其設(shè)立基于國(guó)內(nèi)的法規(guī)和慣例體系，所以仍然具有以下的特點(diǎn)：　　，設(shè)計(jì)方在法律上被視為承包人，在國(guó)內(nèi)的管理承包模式下，其合同關(guān)系建立在設(shè)計(jì)方與管理承包商之間，而非在設(shè)計(jì)方與業(yè)主之間。　　‘‘建筑法”鼓勵(lì)對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，國(guó)家的建設(shè)行政管理體系在辦理建設(shè)工程施工許可證時(shí)對(duì)同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目也實(shí)行單一的設(shè)計(jì)與施工單位責(zé)任認(rèn)證制，在國(guó)內(nèi)的管理承包模式下，管理承包商往往在其下分別設(shè)立設(shè)計(jì)總承包與施工總承包體系，即以合同約定專(zhuān)業(yè)工程的設(shè)計(jì)方及施工方或設(shè)計(jì)施工一體化承包方作為設(shè)計(jì)總承包與施工總承包的分包方，這種安排與國(guó)外管理承包模式(MC)下不設(shè)施工與設(shè)計(jì)總承包而由管理承包商直接管理各個(gè)專(zhuān)業(yè)承包商的安排也有著很大的不同。具體見(jiàn)圖28。圖28　國(guó)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目管理承包模式　　③　中國(guó)政府投資主管部門(mén)推行的工程建設(shè)項(xiàng)目代建制所廣泛采用的管理承包方式正是基于中國(guó)式的管理承包(MC)模式，但因政府管理體制而派生出如圖29所示的基本關(guān)系。圖29　政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目代建模式示意圖　　4)　設(shè)計(jì)采購(gòu)建造模式(Engineering Procurement Construction，EPC)，見(jiàn)圖210。圖210　設(shè)計(jì)采購(gòu)建造模式(Engineering　Procurement　Construction，EPC)　　注：美國(guó)建造規(guī)范協(xié)會(huì)(CSI)將其稱(chēng)為：DesignBuild/D+B或DesignConstruction/D+C。　　該模式的特點(diǎn)如下：　?、佟p少了設(shè)計(jì)與施工方在合同上的工作界面，從而解除了承包商因招標(biāo)圖紙出現(xiàn)錯(cuò)誤進(jìn)行索賠的權(quán)力，同時(shí)排除了承包商在進(jìn)度管理上與業(yè)主及咨詢(xún)公司可能產(chǎn)生的糾紛，因而在包干總費(fèi)用及總工期上非常確定。EPC合同通常應(yīng)為總價(jià)包干合同?！　?)　設(shè)計(jì)+管理模式(Design+Manage，D+M)，見(jiàn)圖211。圖211　設(shè)計(jì)+管理模式(Design+Manage，D+M)　　這一模式產(chǎn)生的基礎(chǔ)是國(guó)外許多建筑師也兼作工程管理咨詢(xún)業(yè)務(wù)，許多工程管理咨詢(xún)公司也兼做設(shè)計(jì)，所以業(yè)主將分別委托建筑師與工程管理咨詢(xún)公司改為委托一家公司同時(shí)承擔(dān)兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，減少了兩項(xiàng)業(yè)務(wù)間的工作界面。在具體管理操作上，D+M模式類(lèi)似于CM模式，也有建筑師(設(shè)計(jì)院所)與工程咨詢(xún)公司組成聯(lián)合體在這一模式下分別承擔(dān)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理工作的。具體執(zhí)行亦有代理型與風(fēng)險(xiǎn)型兩種責(zé)任方式。設(shè)計(jì)+管理模式(D+M)原本是國(guó)外工程項(xiàng)目的管理模式，但只要處理好承擔(dān)相應(yīng)角色的單位具有相應(yīng)能力與資質(zhì)的問(wèn)題，設(shè)計(jì)+管理模式(D+M)便可以直接在國(guó)內(nèi)運(yùn)用?！　?)　自設(shè)管理機(jī)構(gòu)平行發(fā)包模式，見(jiàn)圖212。圖212　自設(shè)管理機(jī)構(gòu)平行發(fā)包模式　　這一模式目前在國(guó)內(nèi)仍得到極廣泛的采用，其運(yùn)行具有以下特點(diǎn)：　?、佟钠涑邪l(fā)包體系上講，接近于CM模式，有多個(gè)平行的專(zhuān)業(yè)承包商與業(yè)主直接簽約，并且總承包體系是不夠清晰的?！　、凇I(yè)主雖然因法定資質(zhì)管理的限制，聘用了設(shè)計(jì)單位與某些專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位，如監(jiān)理公司，但沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)管理咨詢(xún)公司作為CM經(jīng)理人?！　?)委托代理式管理模式，見(jiàn)圖213。圖213　委托代理式管理模式　　這一模式廣泛應(yīng)用于國(guó)內(nèi)各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，為很多業(yè)主單位所接受，其基本特點(diǎn)如下：　?、佟№?xiàng)目管理公司與業(yè)主的關(guān)系是委托代理關(guān)系，且在項(xiàng)目管理架構(gòu)中采用了施工和設(shè)計(jì)總承包的體系，符合建筑法推行的精神，與建設(shè)行政管理體系的要求相一致?！　、凇№?xiàng)目管理公司承擔(dān)了相當(dāng)部分重要專(zhuān)業(yè)分包工程的建造管理(CM)工作，而并非像傳統(tǒng)工程管理模式(DBB)那樣由施工總承包承擔(dān)絕大部分甚至全部的建造管理(CM)工作?！　、邸№?xiàng)目管理公司雖然承擔(dān)了業(yè)主單位大部分的具體管理工作，但重大事項(xiàng)的決策仍由業(yè)主單位掌握，如全部業(yè)主指定分包工程的決標(biāo)、簽約、工程款的支付等，這在相當(dāng)程度上解決了業(yè)主在委托管理時(shí)因國(guó)內(nèi)項(xiàng)目管理公司處于成長(zhǎng)階段而對(duì)其存有疑慮的問(wèn)題?！　、堋≡诖硇臀许?xiàng)目管理方式下，項(xiàng)目管理公司亦需要按委托管理合同的約定承擔(dān)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的責(zé)任，并在違約情況下承擔(dān)以管理費(fèi)為基數(shù)的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任?！　№?xiàng)目管理模式的形成和發(fā)展在總體上取決于工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成的復(fù)雜，工程規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)的成熟及社會(huì)分工的細(xì)化，但業(yè)主在采用何種具體管理模式的選擇上則不拘一格，需要考慮的因素主要包括工程項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成的特點(diǎn)，參加項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、咨詢(xún)公司適應(yīng)不同管理模式的能力及所持有執(zhí)業(yè)資格的具體情況，正確選用最適當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ綄⑹鬼?xiàng)目的整體管理實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。 工程投資決策的內(nèi)容與條件（2）工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理程序–1）、2）、3）p45　　管理程序是一種主觀的管理行為，它可以根據(jù)管理者的意愿進(jìn)行設(shè)定并有所調(diào)整。我國(guó)目前的投資與建設(shè)管理程序主要是政府對(duì)項(xiàng)目的行政管理程序，形成了分級(jí)、分段、分類(lèi)和分項(xiàng)目管理的格局。　　1)　分級(jí)管理。是指各級(jí)政府主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理權(quán)限的劃分?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)：國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；地方政府投資主管部門(mén)是指地方政府發(fā)展和改革委員會(huì)(局)和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)?！　?)　分段管理。是指按照我國(guó)現(xiàn)行的投資管理體制，投資活動(dòng)的各個(gè)階段的管理權(quán)限，一般不集中于一個(gè)部門(mén)掌握，而是由幾個(gè)部門(mén)分別分段管理。如對(duì)項(xiàng)目的審批(核準(zhǔn)、備案)、招投標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、施工許可、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等階段，其管理和許可權(quán)限分別由政府投資、建設(shè)和行業(yè)主管等部門(mén)管理?！　?)　分類(lèi)和分項(xiàng)目管理。是指根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)規(guī)模等特點(diǎn)進(jìn)行管理。目前，除了政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行審批外，企業(yè)投資項(xiàng)目還要根據(jù)各類(lèi)項(xiàng)目的所屬行業(yè)、地域范圍、建設(shè)規(guī)模等屬性確定是否核準(zhǔn)或備案。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目是否屬于鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)和限制類(lèi)分別設(shè)置不同的投資額核準(zhǔn)權(quán)限；對(duì)于境外投資項(xiàng)目，按照是否屬于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)，分別設(shè)置不同的用匯額核準(zhǔn)權(quán)限。（3）投資體制改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)3）實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“核準(zhǔn)制”與“備案制”p50（4）投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項(xiàng)目投資的方式1）2）3）p51　　 (3)　投資體制改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)　　3)　實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“核準(zhǔn)制”與“備案制”。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，如果項(xiàng)目的投資建設(shè)涉及公共利益，屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制，但政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)。核準(zhǔn)屬于行政許可，凡列人《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，均應(yīng)履行相應(yīng)的核準(zhǔn)程序方可投資建設(shè)。對(duì)于不使用政府資金投資、也不在《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》范圍的企業(yè)投資項(xiàng)目以及外商投資和境外投資項(xiàng)目之外的所有企業(yè)投資項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小均實(shí)行備案制，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案?！　?4)　投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項(xiàng)目投資的方式　　《決定》公布實(shí)施，改變了單一的項(xiàng)目審批制度，取而代之的是審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項(xiàng)目管理制度?！　?)　對(duì)于政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制。其中采用直接投資和資本金注入方式的，審批程序上與傳統(tǒng)的投資項(xiàng)目審批制度基本一致，繼續(xù)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等?！　?)　對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制?！　?)　對(duì)于以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后向政府有關(guān)部門(mén)提交資金申請(qǐng)報(bào)告；政府有關(guān)部門(mén)只對(duì)是否給予資金支持進(jìn)行批復(fù)，不再對(duì)是否允許投資建設(shè)提出意見(jiàn)。 企業(yè)投資項(xiàng)目的決策（1）企業(yè)投資項(xiàng)目的決策程序2）企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件P53（3）企業(yè)投資項(xiàng)目的備案程序及要求P54(1)　企業(yè)投資項(xiàng)目的決策程序　　企業(yè)投資決策是一個(gè)研究逐步深化的過(guò)程，其決策程序見(jiàn)圖217。圖217　企業(yè)投資項(xiàng)目的決策程序　　2)　企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的條件。政府機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行審查：符合國(guó)家法律法規(guī)；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷；未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等。已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書(shū)面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)?！　?3)　企業(yè)投資項(xiàng)目的備案程序及要求　　備案制既不同于傳統(tǒng)的審批制，也不同于核準(zhǔn)制。備案制的程序更加簡(jiǎn)便，內(nèi)容也更簡(jiǎn)略。備案項(xiàng)目企業(yè)向政府投資主管部門(mén)報(bào)送的項(xiàng)目備案申請(qǐng)相關(guān)資料包括企業(yè)投資項(xiàng)目備案表，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，投資項(xiàng)目涉及環(huán)境保護(hù)、建設(shè)用地、城市規(guī)劃的需提交環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見(jiàn)、用地預(yù)審意見(jiàn)、城市規(guī)劃意見(jiàn)等。政府投資主管部門(mén)根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(發(fā)改投資〔2004〕2656號(hào))的規(guī)定，對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行“合規(guī)性”審查，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向企業(yè)出具項(xiàng)目備案確認(rèn)書(shū)。除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)予以備案。企業(yè)投資項(xiàng)目的備案，按照屬地原則，實(shí)行分級(jí)備案制。企業(yè)投資項(xiàng)目可采取書(shū)面?zhèn)浒负途W(wǎng)上備案相結(jié)合的方式，目前主要采取書(shū)面?zhèn)浒傅姆绞?，備案程序可以用圖218表示。圖218　企業(yè)投資項(xiàng)目的備案程序 工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià) 工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（1）工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)–2）資金時(shí)間價(jià)值的復(fù)利計(jì)算公式①P65（2）工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)–表22 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)表及評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表P58（3）工程建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)–表23 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表P60(1) 工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的技術(shù)基礎(chǔ)(2) 　　2)　資金時(shí)間價(jià)值的復(fù)利計(jì)算公式。復(fù)利計(jì)算公式是研究經(jīng)濟(jì)效果，評(píng)價(jià)投資方案優(yōu)劣的重要工具。(3) 　?、佟‖F(xiàn)值與終值的相互計(jì)算。(4) 　　若用P表示現(xiàn)在時(shí)點(diǎn)的資金額(簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)值)，F(xiàn)表示未來(lái)時(shí)點(diǎn)的資金額(簡(jiǎn)稱(chēng)終值)，i表示利率，n表示計(jì)息次數(shù)，則P與F之間的相互計(jì)算關(guān)系分別為：(5) 　　F=P(1+i)n(6) 　　這里的(1+i)n稱(chēng)為一次支付終值系數(shù)，用符號(hào)(F/P，i，n)表示，因此上式又可表示為：(7) 　　F=P(F/P，i，n)(8) 　　在具體計(jì)算時(shí)，換算系數(shù)值不必自行計(jì)算，已有現(xiàn)成表格以供使用，計(jì)算時(shí)可直接查表。(9) 　　當(dāng)終值F為已知，欲求現(xiàn)值P時(shí)，只要將上式稍加變換即可。即：(10) 　　P=F(1+i)n(11) 　　上式中的(1+i)n稱(chēng)為一次支付現(xiàn)值系數(shù)，用符號(hào)(P/F，i，n)表示，因此上式又可表示為：(12) 　　P=F(P/F，i，n)(13) 　?、诘阮~年金與終值的相互計(jì)算。(14) 　　若每期期末支付的等額資金(又稱(chēng)等額年金)為A，當(dāng)利率為i，計(jì)息期次數(shù)為n時(shí)，F(xiàn)與A之間的相互計(jì)算公式為：(15) 　　F=A+A(1+