【文章內容簡介】 展方式中的重點問題，著眼從政策層面解決問題，采取中心組學習、調查研究等方式，認真總結實踐經驗，深入探索工作規(guī)律，科學謀劃工作，切實使形成的發(fā)展思路更好地體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要進一步營造有利于科學發(fā)展的良好氛圍，倡導敢于創(chuàng)新的精神，廣泛開展民主討論、建言獻策活動，更好地激發(fā)廣大黨員干部投身科學發(fā)展的智慧和力量?！　《且ㄟ^創(chuàng)先爭優(yōu)更好地解決影響和制約科學發(fā)展的重大問題。發(fā)展中的難題和矛盾很多，必須抓住關鍵和重點，著力解決影響和制約科學發(fā)展的重大問題。要深入查找不適應不符合科學發(fā)展要求的突出問題，緊密聯系本部門本單位實際，把鞏固拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果與深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，群策群力、集思廣益，進一步把阻礙科學發(fā)展的深層次問題找準，科學制定整改措施。要堅持謀全局、抓大事，進一步增強宏觀和戰(zhàn)略思維，圍繞本部門的中心任務，善于從全局上研究和思考問題，特別是著眼解決科學發(fā)展中的深層次問題、新課題，深化戰(zhàn)略性、系統性、前瞻性思考，集中精力抓大事、攻難事、辦實事。　　三是要通過創(chuàng)先爭優(yōu)更好地完善科學發(fā)展的體制機制。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，為科學發(fā)展提供有力的制度保障和持久的推動力量。要進一步健全推動本部門本行業(yè)科學發(fā)展的體制機制，結合各部門擔負的職責任務，把解決突出問題與創(chuàng)新體制機制結合起來，注意把創(chuàng)先爭優(yōu)活動中創(chuàng)造的好做法上升為制度規(guī)范，營造有利于科學發(fā)展的制度環(huán)境?！　∷氖且ㄟ^創(chuàng)先爭優(yōu)更好地加強和改進新形勢下群眾工作。胡錦濤總書記在五中全會講話中，突出強調了加強和改進新形勢下群眾工作的問題，要求高度重視群眾工作，不斷開創(chuàng)群眾工作新局面。要把保障和改善民生作為根本著力點，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事，為“十二五”時期經濟社會又好又快發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的環(huán)境。要改進群眾工作方法，深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法做群眾工作；堅持深入群眾，人對人、面對面、手拉手、心連心地做群眾工作，做到以理服人、以情感人，成為群眾的貼心人；運用現代科技手段，深入研究網上思想輿論動態(tài)，把群眾工作做得有聲有色、豐富多彩?！　∽ブ攸c攻難點出亮點　 鐵道部黨組按照“緊扣中心、分層推進、突出實效”的思路，在部機關開展創(chuàng)建“五個好”黨組織、爭做“五帶頭”共產黨員活動，在鐵路局和站段兩級領導班子開展創(chuàng)建學習型領導班子活動，在運輸生產一線開展創(chuàng)建“四強”黨支部、爭做“四優(yōu)”共產黨員活動。在活動中注重圍繞鐵路現代化建設抓重點、攻難點、出亮點，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效?！　↑h的十六大以來，我國鐵路實現了加快發(fā)展，鐵路建設取得重大成果，特別是高速鐵路發(fā)展達到了世界領先水平，但目前鐵路現代化建設的任務仍然相當艱巨，尤其是當前和今后幾年，鐵路建設正處在高峰期，運輸安全壓力加大，服務質量需要加快提升，我國鐵路現代化建設處在關鍵階段。為此，我們緊扣鐵路中心工作，緊緊抓住事關鐵路改革發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性重點任務，部署和推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動?！　〗Y合鐵路實際，形成重點課題攻關的思路。部黨組在組織全路學習中央關于深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的《意見》、胡錦濤總書記和習近平同志等中央領導的重要講話精神的過程中，強烈地認識到，創(chuàng)先爭優(yōu)活動必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展這個主題來推進，具體到鐵路部門，就是推動解決那些與鐵路現代化事業(yè)結合最緊密、全路工作大局最需要、黨組織和黨員發(fā)揮作用最關鍵的重點課題，這是鐵路創(chuàng)先爭優(yōu)最重要的任務?；谶@個認識，部黨組把貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，選準事關鐵路改革發(fā)展的重點課題作為鐵道部機關創(chuàng)先爭優(yōu)活動的切入點和突破口，以重點課題攻關成果來帶動整體工作創(chuàng)先爭優(yōu)?！　×⒆懵毮茏饔茫_定各部門重點課題內容。我們指導機關各部門堅持從鐵路發(fā)展的全局出發(fā)，在諸多職能和任務中，抓住最重要的一、兩項任務立項攻關。運輸、安監(jiān)部門重點圍繞突破高鐵安全保障體系建設這一課題，在確保高鐵安全上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀；計劃、建設等部門重點圍繞突破工程前期、工程質量和安全管理等課題，在確保大規(guī)模鐵路建設質量安全上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀；科技管理、科學研究部門重點圍繞突破高鐵技術標準體系建設這一課題，在推動鐵路技術創(chuàng)新能力持續(xù)提升上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀；人事、勞資等部門重點圍繞突破人才培養(yǎng)這一課題，在科技人才和高鐵人才隊伍建設上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。財務司、審計等部門重點圍繞資金保障和經營管理這一重點課題，在為大規(guī)模鐵路建設提供資金支持上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。重點內容的明確，為進一步開展攻關奠定了基礎。　　抓住關鍵環(huán)節(jié)，形成全面攻關的良好態(tài)勢。在確定重點課題的方式方法上，按照“最重要”、“最需要”、“最關鍵”的原則，發(fā)揮上下兩個積極性，經過兩下兩上，確定了51個部門和單位的重點課題，由直屬機關黨委發(fā)文公布。在動員發(fā)動上，按照機關帶基層、重點帶一般的要求，及時推廣交流部機關的做法，帶動全路黨組織在推動科學發(fā)展上下功夫。機關黨委制作展板在部機關顯著位置公開展示，并及時交流重點課題攻關成果。在點評考核上，部黨組把重點課題攻關情況作為民主生活會、公務員考核、黨內評先的重要內容，嚴格要求，嚴格檢查，嚴格考評，嚴格落實，形成了重點課題攻關的良好態(tài)勢?！⌒虑闆r新機遇新挑戰(zhàn)　　中央部署深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動以來，我們堅持以“深入學習實踐科學發(fā)展觀，構建安全生產長效機制”為主題，以“爭做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務實清廉的安監(jiān)機構”主題實踐活動為載體，分析安全生產面臨的新情況、新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)，引導各級黨組織和廣大黨員干部立足崗位爭先進、創(chuàng)一流，切實維護人民群眾生命財產安全的實踐中建功立業(yè)?！　〗衲暌詠?，國務院部署繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，并制定下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》。為使“安全生產年”的各項部署和國務院《通知》精神落到實處、見到實效，我們按照中央領導同志的要求，堅持以“預防為主、強化監(jiān)管、落實責任”為重點，扎實推進安全生產執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”，不斷加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安監(jiān)隊伍“三項建設”。為了推動企業(yè)安全生產主體責任落實，我們在廣泛調研的基礎上，圍繞煤礦瓦斯綜合治理、領導干部下井帶班、重大隱患和重大事故掛牌督辦、礦山井下安裝監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、通訊聯絡等“六大系統”、企業(yè)安全生產標準化建設等，陸續(xù)出臺了十幾個配套文件和部門規(guī)章，并組織七次全國性的專項督查和調研，僅總局機關就出動350多人次。針對上半年非法違法生產嚴重反彈的問題，我們按照國務院安委會的統一部署，從8月份開始在全國集中開展為期四個月的“打非治違”專項行動，查處各類非法違法行為63萬起，依法關閉取締證照不全的生產經營單位8687個。通過嚴厲打擊，一些地方非法違法現象嚴重反彈的勢頭初步遏制，今年三季度因非法違法造成的較大以上事故的比重，％％。　　近些年，隨著安全生產執(zhí)法環(huán)境出現的新情況，安全監(jiān)管監(jiān)察人員也面臨各種考驗。為此，我們把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與反腐倡廉建設結合起來，認真貫徹落實中央關于加強黨風廉政建設的一系列指示和新頒布的《廉潔從政若干準則》，并集中開展了反腐倡廉警示教育周活動，舉辦了全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統先進事跡報告會，并到重點省區(qū)巡回宣講。與此同時，我們選擇近幾年因腐化墮落、走向犯罪的幾名省級安全監(jiān)管局長，作為反面教員，通過拍攝紀錄片現身說法，通過舉辦展覽進行警示教育，引導各級基層黨組織開展“爭當安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務實清廉的安監(jiān)機構”等主題大討論，全面開展廉政風險排查，進一步強化廉政意識，推進依法行政、公正執(zhí)法、文明服務。同時，在全系統倡導“寓服務于監(jiān)管監(jiān)察”的理念，在強化執(zhí)法的同時，幫助企業(yè)建章立制，推廣先進適用技術，聘請專家為企業(yè)進行安全“會診”，提高企業(yè)安全管理水平。我們還注重把深化干部人事制度改革作為推進創(chuàng)先爭優(yōu)的載體，全面實行機關司局長差額推薦、差額考察、差額票決等競爭性選拔辦法，推行新任省級煤監(jiān)局長和紀檢組長易地交流任職等辦法，不斷完善干部選拔任用機制，為安全生產工作提供堅強組織保證。　　夯實基層建強隊伍勇破兩難　　按照中央和中央國家機關工委的部署，國土資源部以“夯實基層、建強隊伍、勇破兩難”為主題，在直屬機關黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。我局積極響應，搭建平臺，扎實推進?！　?chuàng)先爭優(yōu)活動，重在“創(chuàng)”和“爭”。局黨支部把活動的重點放在“創(chuàng)”和“爭”上，做到“創(chuàng)有平臺，爭有目標”，支部有活動，黨員有行動，走在前，作表率?！　￠_言路，查找問題。保障發(fā)展、保護資源兩難，具體到執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務工作中有何表現？只有把問題找準，才能有針對性地解決。我局充分用好黨校、行政學院培訓班等平臺，專門設計問卷，請廳（局）長和市、縣國土資源局局長填寫問卷，同時向全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統發(fā)出問卷調查表，300多份問卷集中反映出，圍繞破解保障發(fā)展、保護資源的兩難問題，執(zhí)法監(jiān)察工作必須破解“發(fā)現難、制止難、查處難”?！　∩钊胝{研，尋求對策。針對查找的問題，局采取問需于民、問計于民、問計于基層的方式，組織黨員輪流到部違法線索處理中心值班，接聽12336舉報電話，傾聽群眾呼聲，了解基層實情；組織國家特邀國土資源監(jiān)察專員分別赴黑龍江、湖北等地調研了解國家和省級重點項目違法用地、農村建設用地違法違規(guī)情況，分析原因，研究對策。安排黨員到基層聯系點蹲點一周，深入調研，摸實情，找出路。局每位黨員每年至少調研1次，提交1篇調研報告，每年評出5篇優(yōu)秀調研報告。開展“我為國土資源執(zhí)法監(jiān)察獻一策”活動，動員全國國土資源執(zhí)法監(jiān)察干部獻計獻策，局每位黨員每年至少提2條合理化建議，每年評出5個“金點子”。　　多措并舉，破解難題。拓展渠道，破解“發(fā)現難”。充分運用現代科技，利用衛(wèi)星遙感技術，開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對全國2859個縣（市、區(qū)、旗）實現全覆蓋，“天眼”監(jiān)控違法用地，對違法行為形成極大的威懾；開通12336舉報電話，從部到省、市、縣四級國土資源主管部門開通電話，實現互聯互通，方便群眾舉報，第一時間發(fā)現違法線索；加大基層巡查力度，出臺巡查規(guī)范，實行零報告、定期報告和專項報告制度，把違法行為掌握在破土動工之時；設置視頻監(jiān)控網點，對基本農田、礦山、違法用地易發(fā)區(qū)進行實時定點監(jiān)控；用好“一張圖”及“批、供、用、補、查”監(jiān)管平臺。通過“天上看、地上查、群眾報、網上管”的發(fā)現方式，將違法行為掌控于手中?！　《喾铰搫樱平狻爸浦闺y”。近幾年，各地經濟發(fā)展的勢頭較猛，違法呈現出量大面廣的局面，特別是國家和省級重點項目違法用地面積大、比例高，農村建設用地違法違規(guī)宗數多、難處理，違法采礦點多面廣等問題突出。如何及時有效制止違法行為，成為各級執(zhí)法監(jiān)察機構面臨的難題。我局著力構建以地方政府為主，國土資源、公安、檢察、法院、監(jiān)察機關等相關部門聯動的共同責任機制；與地方團委共同推動青年志愿者保護國土資源活動，充分發(fā)揮大學生村官、青年志愿者擔任國土資源法律法規(guī)宣傳員、信息員的作用；推動村干部擔任國土資源協管員工作。及時制止土地、礦產違法行為，有效避免因違法造成重大經濟損失的現象?！　　　”０踩珓?chuàng)先進爭優(yōu)秀　 鐵道部運輸局是部機關人數最多的部門，局黨總支下設12個黨支部，共有265名黨員。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，局黨總支圍繞技術設備、安全管理、人員素質三大要素，開展重點課題攻關，破解發(fā)展難題，加快完善高鐵安全保障體系，在確保高鐵運營持續(xù)安全穩(wěn)定中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀?！　≡跈C關黨委的統一組織下，局黨總支經過深入研究，把“緊密圍繞確保鐵路運輸安全的職責，在加快完善高鐵安全保障體系、確保高鐵運營安全上創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀”作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重點課題。對于這個課題，我們明確了攻關思路和方法，堅持創(chuàng)先爭優(yōu)與業(yè)務工作一體化，在時間、內容和要求上同部署、同推進、同督辦。我們將局務會議和黨總支集體學習合并進行，先后6次集中研討在確保高鐵運營安全中如何