【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 必須是否符合《電信線路安全技術(shù)操作規(guī)程》；鍋爐、壓力容器、升降設(shè)備的購置、安裝以及易燃易爆物品存放是否符合安全規(guī)定；企業(yè)員工執(zhí)行崗位安全制度及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用情況；生產(chǎn)指揮人員、操作人員有無違章指揮，違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象；各種機(jī)動(dòng)車輛和駕駛?cè)藛T的安全管理情況；在重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)部位有無明顯的標(biāo)志。 （三）勞動(dòng)衛(wèi)生生產(chǎn)場(chǎng)所有無毒害物質(zhì)，毒害物質(zhì)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有無防護(hù)措施；防暑、防寒措施是否落實(shí)；對(duì)從事有毒有害作業(yè)人員是否建立了健康檢查制度和健康檔案。（四）其他方面國家頒布的《女員工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》是否得到貫徹執(zhí)行；單位是否依照《勞動(dòng)法》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合電信生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，合理安排本單位員工的工作時(shí)間、休息時(shí)間和年度休假。三、安全生產(chǎn)檢查方法 安全生產(chǎn)檢查方法很多，主要采取聽、問、看、測(cè)、評(píng)的檢查方法。聽：是聽取檢查單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，可采用匯報(bào)、座談會(huì)、調(diào)查會(huì)等形式。問：針對(duì)檢查內(nèi)容，主動(dòng)詢問單位領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員、安技員、安全員、班組長(zhǎng)和部分員工有關(guān)安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容的情況。看：查看安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)臺(tái)帳等安全管理情況，到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，查看勞動(dòng)條件、場(chǎng)所、設(shè)備和人員的安全狀況。測(cè)：使用安全監(jiān)測(cè)儀器對(duì)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的空氣、噪聲、照明、輻射、溫濕度等勞動(dòng)條件進(jìn)行定量監(jiān)測(cè)。評(píng)：通過聽、問、看、測(cè)等方式，對(duì)檢查出來的問題進(jìn)行評(píng)價(jià)。肯定成績(jī)，指出差距，采取措施，防止事故發(fā)生。四、安全生產(chǎn)檢查隱患整治安全生產(chǎn)檢查不僅要發(fā)現(xiàn)存在或潛在的不安全因素，而且要及時(shí)采取措施，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行整治，消除事故隱患，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。檢查結(jié)束后，檢查單位應(yīng)向被檢查單位通報(bào)檢查情況，交流檢查信息。必要時(shí)，檢查單位可向被檢查單位發(fā)出《事故隱患整改通知書》，對(duì)安全生產(chǎn)檢查查出的問題，被檢查單位要登記造冊(cè)，并逐項(xiàng)落實(shí)整改。對(duì)自身難以解決的問題，一方面要做好對(duì)隱患點(diǎn)的防范措施，另一方面要及時(shí)報(bào)告，請(qǐng)求上級(jí)支持。對(duì)因能解決而長(zhǎng)期不解決的隱患而導(dǎo)致事故發(fā)生的單位或個(gè)人要追究責(zé)任。第六節(jié) 事故報(bào)告與處理一、事故的定義和分類（一）事故的定義事故是指人們?cè)谶M(jìn)行有目的的活動(dòng)過程中發(fā)生的、違背人們意愿的、可能造成人們有目的的活動(dòng)暫時(shí)或永遠(yuǎn)中止，同時(shí)可能造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的意外事件。事故的后果有以下三種情況：人身受到傷害、財(cái)產(chǎn)沒有損失；人身沒有傷害、而財(cái)產(chǎn)遭受損失；人身受到傷害、財(cái)產(chǎn)也遭受損失。因此，對(duì)事故產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，一般用傷亡人數(shù)的多少和經(jīng)濟(jì)損失的大小來衡量。企業(yè)員工傷亡事故是指員工在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的人身傷害、急性中毒事故。即指員工在本崗位勞動(dòng)或雖不在本崗位勞動(dòng)，但由于企業(yè)的設(shè)施不安全，勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境不良，管理不善，所發(fā)生的輕傷、重傷、死亡事故。（二）事故的分類總體上說，事故可分為自然事故和人為事故兩大類。自然事故是指非人為的自然因素造成的事故，如地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等造成的事故。人為事故是指由于人為因素造成的事故。常用事故的分類有以下三種方法：現(xiàn)有的通用事故分類有：（1）交通事故：分道路交通事故和鐵路交通事故。（2）水運(yùn)事故：稱為“海事”或“海損”事故。（3）航空事故：空難事故。（4）火災(zāi)事故。（5）企業(yè)員工傷亡事故：稱為工傷事故或生產(chǎn)事故。員工傷亡事故又分為因工傷亡事故和非因工傷亡事故兩類。按事故傷亡嚴(yán)重程度的分類有：（1）輕傷事故：是指一次事故中未構(gòu)成重傷的事故。（2）重傷事故：是指一次事故只有重傷而沒有死亡的事故。（3）傷亡事故：是指一次死亡1－2人的事故。（4）重大傷亡事故：是指一次死亡3人及3人以上的事故。（5）特大傷亡事故：是指一次死亡10人及10人以上的事故。二、事故報(bào)告（一）傷亡事故的報(bào)告和登記企業(yè)負(fù)責(zé)人在接到重傷、死亡事故報(bào)告后應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)采取電話、電報(bào)、電傳等快速方式，立即報(bào)告企業(yè)歸口管理部門和企業(yè)所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、人民檢察院和工會(huì)組織。事故報(bào)告的內(nèi)容為：企業(yè)名稱、隸屬關(guān)系，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，傷亡者的姓名、年齡、工種和事故類別、傷害程度，事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、初步分析的事故原因。企業(yè)歸口管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立即逐級(jí)上報(bào)。特別重大事故報(bào)告按《關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。特大傷亡事故，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院調(diào)查的特大傷亡事故，由國務(wù)院或者國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織成立特大傷亡事故調(diào)查組。一般地，由省級(jí)人民政府或者省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織成立特大傷亡事故調(diào)查組。三、事故處理（一）傷亡事故的審批權(quán)限重傷事故，由企業(yè)歸口管理部門負(fù)責(zé)審查批復(fù)，并將批復(fù)抄報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。傷亡事故、重大傷亡事故由該區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)審查批復(fù)。一次死亡10人以上的重大傷亡事故，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)批復(fù)結(jié)案。特別重大傷亡事故，按國務(wù)院第302號(hào)令第19條規(guī)定：省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自調(diào)查報(bào)告提交之日起30日內(nèi)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定；必要時(shí)，國務(wù)院可以對(duì)特大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。（二）事故處理的執(zhí)行 企業(yè)、企業(yè)主管部門所在地政府在接到事故處理的結(jié)案批復(fù)文件后，應(yīng)對(duì)責(zé)任者按照干部管理權(quán)限辦理處分手續(xù)，并在適當(dāng)場(chǎng)合宣布批復(fù)意見和處理結(jié)果，同時(shí)將事故調(diào)查報(bào)告、處理報(bào)告及批復(fù)文件歸檔。需要追究責(zé)任者刑事責(zé)任的，移交司法機(jī)關(guān)處理。（三）防止重復(fù)事故的措施通過對(duì)事故的調(diào)查，找出事故發(fā)生的原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，針對(duì)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，及其產(chǎn)生和存在的管理原因，從教育、技術(shù)、管理等方面采取防范措施。教育措施。主要時(shí)指新員工崗前三級(jí)教育，變換工種教育，特殊作業(yè)人員教育，管理員教育等，以提高員工的安全素質(zhì)和防范能力。技術(shù)措施。針對(duì)事故發(fā)生的原因，從工藝、設(shè)備、操作、原材料使用和作業(yè)環(huán)境等方面，采取有效改進(jìn)措施。管理措施。針對(duì)事故暴露出的管理缺陷，包括對(duì)人、對(duì)物、對(duì)工藝技術(shù)上的管理缺陷，修訂和完善相應(yīng)的規(guī)章制度，采取必要的組織措施，克服管理上的疏漏。四、事故統(tǒng)計(jì)與分析傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析，是指用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的員工傷亡事故調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，從宏觀上找出事故發(fā)生的原因，改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全科學(xué)分析研究。（一）傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度傷亡事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度有兩方面內(nèi)容：一是快報(bào)制度，二是月報(bào)制度?？靾?bào)制度。企業(yè)發(fā)生任何傷亡事故都必須立即快速報(bào)告。月報(bào)制度。是要求企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定的企業(yè)員工傷亡事故月報(bào)表，采取一月一次定期報(bào)告的形式，向企業(yè)歸口管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。企業(yè)員工傷亡事故統(tǒng)計(jì)實(shí)行以地區(qū)考核為主的制度。各種隸屬關(guān)系的企業(yè)要在每月終了后的三日內(nèi)，向企業(yè)歸口管理部門報(bào)送月報(bào)表。（二）傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析方法事故分析的方法很多，分析的主要目的是為了揭示事故發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，以利于提出有普遍意義的、同時(shí)又是具有針對(duì)性的預(yù)防措施。傷亡事故計(jì)算方法（1）千人死亡率、千人重傷率：表明報(bào)告期內(nèi)，平均每千名員工中，因工傷事故造成死亡（重傷）人數(shù)。其計(jì)算公式： 死亡（重傷）人數(shù)千人死亡（重傷）率＝1000 年平均從業(yè)人員數(shù)（2）歇工工日計(jì)算：?jiǎn)T工因工受傷事故的歇工總?cè)諗?shù)，是指負(fù)傷人員工作中斷時(shí)起至傷愈恢復(fù)工作或確定為殘廢之日止的連續(xù)喪失勞動(dòng)能力的日數(shù)?；謴?fù)工作后，因舊傷復(fù)發(fā)再次休息的，其歇工日數(shù)不再計(jì)算。（3）傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的計(jì)算方法傷亡事故造成的經(jīng)濟(jì)損失包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩部分。直接經(jīng)濟(jì)損失指因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值，它包括以下費(fèi)用：①人身傷亡所支出的費(fèi)用：醫(yī)療費(fèi)用（含護(hù)理費(fèi)用）；喪葬費(fèi)及撫恤費(fèi)用；補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用；歇工工資。②善后處理費(fèi)用：處理事故的事務(wù)性費(fèi)用；現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用；清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用；事故罰款和賠償費(fèi)用。③財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值：固定資產(chǎn)損失價(jià)值；流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)損失是指因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少，資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價(jià)值。它包括以下價(jià)值和費(fèi)用：① 停產(chǎn)、減產(chǎn)損失價(jià)值；② 工作損失價(jià)值；③ 資源損失價(jià)值；④ 處理環(huán)境污染的費(fèi)用；⑤ 補(bǔ)充新員工的培訓(xùn)費(fèi)用；⑥ 其他損失費(fèi)用。五、傷亡事故的建檔檔案主要有傷、死亡事故調(diào)查報(bào)告、處理報(bào)告，批復(fù)結(jié)案有關(guān)文件及其附件材料。如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙及照片，技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告，物證、人證材料，事故責(zé)任者自述材料，有關(guān)事故的通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件等。第七節(jié) 安全生產(chǎn)的管理原則和原理長(zhǎng)期以來，國家頒發(fā)過一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)，電信企業(yè)監(jiān)管部門頒發(fā)過一系列有關(guān)通信安全生產(chǎn)的規(guī)定。這些法規(guī)與規(guī)定，是安全生產(chǎn)長(zhǎng)期和反復(fù)實(shí)踐中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的結(jié)晶，是開展電信企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要依據(jù)。根據(jù)這些法規(guī)和規(guī)定以及有關(guān)的管理理論，可以總結(jié)歸納出若干指導(dǎo)原則和管理原理，作為電信企業(yè)安全生產(chǎn)工作的準(zhǔn)則。一、安全生產(chǎn)的管理原則“安全第一、預(yù)防為主”是國家安全生產(chǎn)的基本方針，是電信企業(yè)安全生產(chǎn)必須遵循的根本原則。為使這一根本原則落到實(shí)處，電信企業(yè)安全生產(chǎn)還須遵循如下一些原則。（一）“管生產(chǎn)必須管安全”的原則安全與生產(chǎn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，安全寓于生產(chǎn)之中，安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。在生產(chǎn)工作中必須做到“五同時(shí)”，即在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。（二）責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則誰主管誰負(fù)責(zé)，企業(yè)最高管理者負(fù)總責(zé)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)，誰經(jīng)營(yíng)誰負(fù)責(zé)，誰收益誰負(fù)責(zé)。（三）“四不放過”的原則調(diào)查分析事故必須實(shí)事求是，尊重科學(xué)，嚴(yán)肅認(rèn)真，做到“四不放過”，即事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過，廣大員工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實(shí)不放過。（四）“全過程管理”的原則從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、安裝、調(diào)試到生產(chǎn)運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任制，全面加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，共同保證“安全第一、預(yù)防為主”方針的實(shí)現(xiàn)。（五）“齊抓共管”的原則黨、政、工、團(tuán)各部門在各自主管的工作范圍內(nèi)，按照責(zé)任制的要求，圍繞統(tǒng)一的部署，發(fā)揮各自的積極性和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)動(dòng)群眾，共同搞好安全生產(chǎn)工作。圍繞抓好安全生產(chǎn)，動(dòng)員各個(gè)方面的力量，調(diào)動(dòng)各種積極因素，綜合采取各種管理措施和手段，抓好安全生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，優(yōu)化各種安全生產(chǎn)要素的組合，努力取得安全生產(chǎn)良好的綜合效果。（六）“以人為本”的原則必須重視人的因素在安全生產(chǎn)中的重要地位和作用，重視提高員工隊(duì)伍的素質(zhì)在生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用，切實(shí)把安全生產(chǎn)建立在勞動(dòng)者素質(zhì)提高的基礎(chǔ)之上。（七）“宏觀與微觀控制相結(jié)合”的原則從宏觀控制著眼，杜絕和控制重、特大事故發(fā)生；從微觀控制著手，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，落實(shí)防范措施，保證人身傷亡和重、特大事故零目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（八）“五同時(shí)”原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負(fù)責(zé)管理安全工作，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法令和法規(guī)，在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。（九）“三同時(shí)”原則。在新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目中，其職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，必須堅(jiān)持與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的原則。二、安全生產(chǎn)管理原理現(xiàn)代管理的基本原理，就是正確有效地處理人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、機(jī)構(gòu)等要素之間的相互聯(lián)系，以達(dá)到安全生產(chǎn)的最優(yōu)目標(biāo)。實(shí)踐表明，系統(tǒng)原理、整分合原理、反饋原理、封閉原理、動(dòng)力原理、彈性原理和法治原理，對(duì)電信企業(yè)安全管理工作具有指導(dǎo)意義。（一）系統(tǒng)原理安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)原理要求我們把安全生產(chǎn)的各個(gè)方面和各種聯(lián)系進(jìn)行全面的綜合分析和研究，注重系統(tǒng)的整體和綜合效應(yīng)的研究分析。電信企業(yè)安全生產(chǎn)的整體綜合效應(yīng)，就是通信網(wǎng)絡(luò)的安全，保質(zhì)、保量、不間斷。要求企業(yè)內(nèi)部各部門從安全生產(chǎn)的整體綜合效應(yīng)出發(fā)，做好安全生產(chǎn)工作。（二）整分合原理整分合原理是指管理中把集中統(tǒng)一與分級(jí)管理有機(jī)地結(jié)合起來，有整體規(guī)劃，職責(zé)分工明確，密切配合，尋求最佳綜合安全效果。安全管理必須形成有序多級(jí)管理體系，各層次各司其職、各負(fù)其責(zé)。下一層次的問題，由上一層次來協(xié)調(diào)，下一層次服從上一層次調(diào)控，才能保證整體穩(wěn)定和有序運(yùn)作，提高效益。在管理中講究管理等級(jí)，或者說不同層次應(yīng)有不同的權(quán)限和職責(zé)。安全組織層次結(jié)構(gòu)，分決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層。決策層的職責(zé)是全面、統(tǒng)一考慮安全的重大問題；管理層的職責(zé)是建立安全管理制度，制訂有關(guān)的操作規(guī)程，實(shí)施有效監(jiān)督；執(zhí)行層的職責(zé)是具體執(zhí)行規(guī)程、制度和實(shí)施相應(yīng)的具體措施；操作層則按具體的安全規(guī)定、要求及有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行操作。（三）反饋原理反饋原理是指安全管理決策信息輸送出去之后，把作用結(jié)果返送回來，與原預(yù)定的目標(biāo)進(jìn)行比較，然后作出調(diào)整，重新輸出信息，使安全管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。反饋實(shí)際起到輸出與結(jié)果之間的橋梁作用，使系統(tǒng)不斷對(duì)輸出進(jìn)行偏差調(diào)整。反饋是控制的重要特點(diǎn)，是達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的有效運(yùn)作。安全管理中，應(yīng)把各項(xiàng)法規(guī)、制度和管理辦法的執(zhí)行情況，隨時(shí)反饋到安全管理有關(guān)部門，以便有關(guān)部門針對(duì)新情況、新問題，作出新判斷，制定新措施。國外推行PDCA管理（四字母分別代表計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、評(píng)價(jià)）循環(huán)往復(fù)，實(shí)際上是反饋原理的應(yīng)用。（四）封閉（控制）原理封閉（控制）原理是指一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)要與監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成封閉的回路。對(duì)上級(jí)的指令和決策執(zhí)行的正確與否實(shí)施監(jiān)督、檢查、管理；把監(jiān)督檢查得來的情況，通過信息返回給決策機(jī)構(gòu)，對(duì)決策進(jìn)行修正，再去執(zhí)行，才能確保安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。