【文章內(nèi)容簡介】 萬殘疾人需要救助，同時存在人口老齡化問題、城市留守兒童的教育問題、公民的環(huán)境保護問題、食品藥品安全問題等。面對這些不斷擴大的公共社會需求，政府的人力物力有限，不能完全深入其中。我國近年來增加了公益事業(yè)的投資，非營利組織不斷增長。改革開放以來，特別是 90 年代以來，伴隨著希望工程、春蕾計劃、幸福工程等知名公益事業(yè)的發(fā)展，我國非營利組織數(shù)量增多，活躍度提升，溝通與合作增多，實力不斷增強，獲得了一定的社會了解，具有廣闊的前景，同時也存在很多弊端。近年來，我國一些有識之士也開始探索符合中國國情的公益創(chuàng)業(yè)道路，旨在把這種新調(diào)節(jié)性工具用于解決各類社會問題，緩解我國凸顯的社會矛盾，并嘗試從體制等方面對公益事業(yè)進行改革，以使國民生活更加美好。我國公益創(chuàng)業(yè)處于萌芽期，關于公益創(chuàng)業(yè)的研究和實踐經(jīng)驗不多但也日益增多。國內(nèi)已有學者嘗試構建具有中國特色的公益創(chuàng)業(yè)理論體系。較具有代表性的有湖南大學創(chuàng)立的中國公益創(chuàng)業(yè)研究中心，唐亞陽的著作《公益創(chuàng)業(yè)學概論》 ，還有零點研究咨詢集團推出的“大學生公益創(chuàng)業(yè)行動”項目等等。筆者認為我國公益創(chuàng)業(yè)雖然處于初步階段，難以從更高更廣的角度探討我國大學生公益創(chuàng)業(yè)體系的構建，但是并不意味著不可以率先對此進行摸索性探討。關于大學生公益創(chuàng)業(yè)體系構建的分析，對大學生公益創(chuàng)業(yè)起到指導和疏導障礙的作用。 研究意義 近年來，大學生公益創(chuàng)業(yè)成為我國社會關注的熱點。大學生公益創(chuàng)業(yè)在緩解大學生就業(yè)壓力、促進大學生成長成才、促進公共服務部門的整合與協(xié)作、培育企業(yè)社會責任意識、探索解決社會問題新機制和推動公民社會孕育成長等方面起到了突出的正面作用。但是基于大學生公益創(chuàng)業(yè)者本身創(chuàng)新就業(yè)能力不足、高校人才培養(yǎng)支持力度不夠、社會配套資源缺乏、國家政策法規(guī)支持不足和社會認識與支持缺乏等問題的存在，如何準確把握面臨的問題，進而從個人、高校、政府、企業(yè)、社會這五個方面探索出適合大學生公益創(chuàng)業(yè)體系的路徑模式，對推動其健康持續(xù)發(fā)展意義重大。 國內(nèi)外研究概況 國外研究概況國外關于公益創(chuàng)業(yè)的研究也較早和全面。 “公益創(chuàng)業(yè)”一詞最早由阿蘇迦創(chuàng)辦人比爾德雷頓提出。在學術界， “公益創(chuàng)業(yè)”的定義最早由迪茲提出，指個人或者社會組織在社會使命的激發(fā)下，不斷追求創(chuàng)新、效率和社會效益，是一關于構建大學生公益創(chuàng)業(yè)體系分析5種面向社會需要、建立新的組織向公眾提供產(chǎn)品和服務的社會活動。學術界對公益創(chuàng)業(yè)的定義有多種討論。Dennis R. 認為“公益創(chuàng)業(yè)”是個人、機構和網(wǎng)絡通過捕捉新機會挑戰(zhàn)傳統(tǒng)結構失效的社會性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)活動。梅爾和馬蒂認為“公益創(chuàng)業(yè)”通過提供新產(chǎn)品和服務、建立新的公益組織等方式，催化社會變革和滿足社會需要，不以獲取經(jīng)濟利潤為最終目的。沃克認為“公益創(chuàng)業(yè)”是以公共部門、私人部門和非營利部門的模糊邊界為背景，利用資金可持續(xù)性的創(chuàng)新活動應對市場失靈，以解決社會問題為目的的實踐活動。學術界對于“公益創(chuàng)業(yè)”的定義沒達成共識，但都具有幾個特點：公益性、創(chuàng)新性、價值性、過程性、市場導向性和商業(yè)化管理。 國內(nèi)研究概況大學生公益創(chuàng)業(yè)在我國雖是新興事物，但國內(nèi)有識之士已經(jīng)開始了研究探索，根據(jù)文獻梳理可知，案例研究和實證研究是當前中國大學生公益創(chuàng)業(yè)的常見路徑。一方面，多數(shù)學者基于大學生公益創(chuàng)業(yè)個案對大學生公益創(chuàng)業(yè)相關問題進行分析，另一方面，能夠深度理解和揭示大學生公益創(chuàng)業(yè)的實證性研究則相對缺乏。就這些相關資料看來，有關大學生公益創(chuàng)業(yè)體系構建的研究主要涉及公益創(chuàng)業(yè)的定義、大學生公益創(chuàng)業(yè)的作用價值、大學生公益創(chuàng)業(yè)面臨的困境和大學生公益創(chuàng)業(yè)的推動建議幾方面。（1）關于“公益創(chuàng)業(yè)”的內(nèi)涵胡馨認為， “公益創(chuàng)業(yè)” 是指個人在社會使命的激發(fā)下，在非盈利領域援用商務領域的專業(yè)作風，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，在爭取慈善資金的競爭中獨樹一幟，將公益事業(yè)辦成一個可持續(xù)發(fā)展的、有競爭力的實體 1。唐亞陽認為，公益創(chuàng)業(yè)是指個人、社會組織或者網(wǎng)絡等在社會使命的激發(fā)下，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，是面向社會需要、建立新的組織、向公眾提供產(chǎn)品或服務的社會活動 2。（2）關于大學生公益創(chuàng)業(yè)的作用的文獻蘇海泉認為，大學生公益創(chuàng)業(yè)不僅能有效解決個人就業(yè)問題，還為他人創(chuàng)造了工作機會，同時極大地滿足了社會需求 3。曾德明認為，高校公益創(chuàng)業(yè)教育有利于培養(yǎng)具有真正創(chuàng)新素質(zhì)和能力的終身學習者，有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng) 4。潘加軍認為，公益創(chuàng)業(yè)主要涉足于扶貧、環(huán)保、教育、社區(qū)服務、養(yǎng)老等社會問題較為集中的領域，將經(jīng)濟價值的創(chuàng)造和社會價值的貢獻結合起來，為我國社會組織發(fā)展和解決社會問題提供了新思路、新方法 5。王漫天認為， 公益創(chuàng)業(yè)1 “Social Entrepreneurship ”[J].經(jīng)濟社會體制比較,2022(2)2 唐亞陽,[M].長沙:湖南大學出版社,20223 蘇海泉,[J].青年探索,2022(3)4 曾德明,汪忠,孫耀吾,[J]. 金融經(jīng)濟,2022(6)江南大學學士學位論文6理念在中國的推廣，有助于喚醒企業(yè)的社會責任意識，啟發(fā)企業(yè)探索更切合實際地承擔社會責任的路徑 1。趙鵬飛認為，這種理性的創(chuàng)新精神是公民社會發(fā)展和公民文化孕育的精神資源和動力。（3）關于大學生公益創(chuàng)業(yè)面臨的困境觀點楊志認為，大多數(shù)大學生缺乏對公益創(chuàng)業(yè)的科學認識并且難以具備公益創(chuàng)業(yè)者必需的基本特質(zhì) 2。何健認為，大學生公益創(chuàng)業(yè)教育的思想認識不夠，課程設置不夠合理，研究與制度建設相對滯后，師資比較缺乏 3。趙鵬飛認為，目前我國的公益事業(yè)管理尚未形成健全的法律體制 4。何健認為，目前全國頒布的針對學生創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施只局限于學生畢業(yè)之后的直接創(chuàng)業(yè)，而對在校學生的創(chuàng)業(yè)立法還是空白的。王漫天認為，中國公益事業(yè)的現(xiàn)狀是慈善遠遠沒有成為公民或者企業(yè)對自己的道德要求，回饋社會的內(nèi)容在企業(yè)文化里也往往是缺位的。陶濤認為，整個社會對公益創(chuàng)業(yè)的理解不夠清晰，觀念和意識不到位 5。（4）關于促進大學生公益創(chuàng)業(yè)的政策建議胡馨認為，公益創(chuàng)業(yè)者的特質(zhì)是公益組織發(fā)展的一個重要公關戰(zhàn)略，尤為重要 6。曾德明認為，公益創(chuàng)業(yè)教育包括教學、研究、實踐等，完善高校公益創(chuàng)業(yè)體系要做到轉(zhuǎn)變思想，規(guī)范化發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，構建系統(tǒng)教育研究，營造校園文化，促成社會支持體系形成等。他還認為，政府部門要加強在支持公益創(chuàng)業(yè)方面的相關政策、法規(guī)的規(guī)定 7。楊志認為，政府應切實發(fā)揮信息提供者、監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者的職能，加大對公益創(chuàng)業(yè)的扶植力度和政策支持，提供寬松適宜的發(fā)展環(huán)境。潘加軍認為，目前公益組織和企業(yè)應進一步加強溝通與協(xié)作，考慮成立大學生公益創(chuàng)業(yè)支持聯(lián)盟，設立大學生公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投基金等。孫耀吾認為，要在全社會培育鼓勵自我創(chuàng)業(yè)的社會文化，大力宣傳公益創(chuàng)業(yè)的重要性 8。5 潘加軍,[J].湖南科技大學學報（社會科學版）,1 王漫天,[J].安徽師范大學學報（人文社會科學版）,2 [J].無錫商業(yè)職業(yè)技術學院學報,3 [D].湖南大學,20224 趙鵬飛，：一種創(chuàng)新的社會實踐模式[J].金融經(jīng)濟，20225 [N].中國青年報,20221214(4).6 “Social Entrepreneurship” （公益創(chuàng)業(yè)）[J].經(jīng)濟社會體制比較（雙月刊） ， 2022(2)：23277 曾德明，汪忠，孫耀吾，[J]. 金融經(jīng)濟，2022(6)8 潘加軍，[J].湖南科技大學學報（社會科學版） ，關于構建大學生公益創(chuàng)業(yè)體系分析7楊志認為，加大宣傳推廣力度，提高社會認知度。同時，在全社會大力弘揚慈善公益、助人自助和社會責任感等理念，營造濃厚的公益文化氛圍。 研究框架、研究方法和創(chuàng)新點 研究框架文章總體分為五個部分：第一部分闡述了本文的研究背景和意義、國內(nèi)外研究概況、研究框架、研究方法、創(chuàng)新點和相關基本概念；第二部分闡述了相關理論的核心概念及其與大學生公益創(chuàng)業(yè)的相關關系；第三部分從多方面分析大學生公益創(chuàng)業(yè)的價值；第四部分從多方面分析大學生公益創(chuàng)業(yè)現(xiàn)在面臨的困境；第五部分通過吸取國外成功經(jīng)驗的啟示，對大學生、高校、政府、企業(yè)和社會多方主體綜合提出理論、制度和行動層面上的對策建議。 研究方法（1）理論分析法。本文在論述市場失靈理論、治理理論、社會支持網(wǎng)絡理論的核心理念的基礎上，探討了上述理論與公益創(chuàng)業(yè)的相關關系，并延伸至對大學生公益創(chuàng)業(yè)體系構建探討和嘗試提出建議。（2）文獻分析法。通過對中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI）中收錄的大學生公益創(chuàng)業(yè)相關研究進行梳理和對比，分析出當前國內(nèi)大學生公益創(chuàng)業(yè)體系構建的現(xiàn)狀，為本文研究提供了充足的基礎材料。（3）比較研究法。通過對國內(nèi)外關于大學生公益創(chuàng)業(yè)理論和實踐層面上的研究作出對比分析，得出其中的相似性和差異性，再根據(jù)我國國情為我國大學生公益創(chuàng)業(yè)體系構建提出合理的建議。 創(chuàng)新點本文的出發(fā)點的創(chuàng)新之處在于探討大學生這一即將踏入社會的有較高學歷的活躍群體要在公益創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自我價值所需的較好平臺支持，這有利于大學生和社會公益等方面的可持續(xù)發(fā)展，對進一步構建大學生公益創(chuàng)業(yè)體系的理論探索和實踐落實具有一定參考價值。江南大學學士學位學位8關于構建大學生公益創(chuàng)業(yè)體系分析9第 2 章 大學生公益創(chuàng)業(yè)的理論基礎 市場失靈理論（Market Failure Theory ）市場失靈最早是由美國經(jīng)濟學家弗朗西斯M巴托于 1958 年在《市場失靈分析》一文中提出。傳統(tǒng)狹義的市場失靈理論認為，壟斷、公共物品、外部性和信息不完全或不對稱的存在使得市場難以解決資源配置的效率問題，市場作為配置資源的一種手段，不能實現(xiàn)資源配置效率的最大化，這時市場就失靈了。市場失靈導致了更多社會問題的出現(xiàn)，失業(yè)和就業(yè)問題只是其中之一。社會失業(yè)與就業(yè)問題不僅是公益創(chuàng)業(yè)關注的領域之一，也是公益創(chuàng)業(yè)這一行業(yè)本身可以解決問題之一。公益創(chuàng)業(yè)是慈善事業(yè)的新型實踐模式，通過調(diào)查社會存在的各種問題和矛盾包括失業(yè)問題等，爭取社會資助來解決問題。中國轉(zhuǎn)型時期社會問題與矛盾劇增，加之中國人口之大，公益行業(yè)大有作為，這說明公益創(chuàng)業(yè)本身提供了一定的工作崗位，有利于失業(yè)問題的解決，同時有助于緩解各種社會問題和矛盾。傳統(tǒng)的市場失靈理論認為，當市場失靈時，為了實現(xiàn)資源配置效率的最大化，就必須借助于政府的干預，這實際上已經(jīng)明確了政府干預經(jīng)濟的調(diào)控邊界?，F(xiàn)代廣義的市場失靈理論又在狹義市場失靈理論的基礎上認為市場不能解決的社會公平和經(jīng)濟穩(wěn)定問題也需要政府出面化解，從而使得政府的調(diào)控邊界突破了傳統(tǒng)的市場失靈的領域而大大擴張。政府干預經(jīng)濟領域的擴張一方面說明政府在市場經(jīng)濟中的作用越來越重要，但另一方面政府自身要求其行為加以規(guī)范，以提高管理效率。公益創(chuàng)業(yè)的初期都需要政府的扶植，待公益事業(yè)發(fā)展起來后，轉(zhuǎn)而依靠自身發(fā)展和社會企業(yè)等資助。公益事業(yè)終歸是由民間群體主體主持和實踐的。公益創(chuàng)業(yè)的興起絕不是偶然的，透過表象化的東西，我們可以看到一條清晰的鏈式，即“市場失靈——政府彌補”和“政府失靈——志愿服務” 。美國政府經(jīng)歷了“從社會福利國家到新自由主義的、以市場為主的分配機制的轉(zhuǎn)變，政府（對福利事業(yè)的）資助大為削減” （Johnson，2022） 。美國聯(lián)邦政府和州政府對福利事業(yè)的財政撥款在 1980 年代削減了 23%，在 1990 年代繼續(xù)減少（McLeod ，1997 ） 。同時，美國政府通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵私人捐助非營利組織，并把用于公益福利事業(yè)的資金放歸到民間按市場規(guī)律運作，同時放寬非營利組織注冊建立的條件。這些有力條件刺激了非營利組織的增長，形成了組織之間的良性競爭。非營利組織開始借用商界專業(yè)化操作和市場運作的技術來提高自身的效率，更好地進行公益服務。于是過去商業(yè)中專用的“企業(yè)家” 、 “創(chuàng)業(yè)”等字眼出現(xiàn)在公益領域，標志著一種新的跨部門行業(yè)誕生，這就是“公益創(chuàng)業(yè)” 。 治理理論（Governance Theory）治理一詞的英文原意是控制、引導和操縱。自從 1989 年世界銀行在概括當時非洲情形首次使用“治理危機” （crisis in governance）一詞后， “治理”一詞開始在政治科學領域被廣泛使用。俞可平教授在《治理與善治》一書中的介紹，作為一種理論的治理已經(jīng)提出了五種主要的觀點，分別是：治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構和行為者；治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限江南大學學士學位學位10和責任方面的模糊性；治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構之間存在著權力依賴；治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡；治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權力, 不限于政府的發(fā)號施令或運用權威。伴隨著治理理論研究的深入，人們逐漸認識到治理失效的可能性，善治（good governance）成為治理最求的更高目標，有關善治理論的研究成為新的焦點議題。現(xiàn)代政治研究往往將治理和善治并舉，其相關理論也被稱為治理與善治理論。善治的表面含義即良好的治理，就是使公共利益最大化的社會管理過程，它的本質(zhì)特征在于它是政府與公民社會對公共生活的合作管理，是國家與公民社會關系的一種最佳狀態(tài)。它意味著政府與公民社會之間的良好合作，實質(zhì)上是指國家權力向社會的回歸，是一個還政于民的過程 1。公益創(chuàng)業(yè)是一種新型的公益慈善模式，是公益事業(yè)和社會與經(jīng)濟發(fā)展到一定程度而誕生的新模式。公益創(chuàng)業(yè)是一項在初期由政府扶植助推發(fā)展起來，中后期依靠民間機構的志士仁人領導發(fā)展，通過社會各界資助而維持發(fā)展的。公益創(chuàng)業(yè)并不從屬于政府，而是在政府的助力下和新時代社會再分配變革中必然出現(xiàn)的。其在西方國家的產(chǎn)生主要是因為隨著政府減少對經(jīng)濟的干預，投入社會服務的資源急劇減少，數(shù)目越來越多的非營利組織陷入了對有限的資源的爭奪中。同時，因為缺乏商業(yè)運作和不符合市場規(guī)律，許