【文章內容簡介】 據(jù)、說明索賠事件的發(fā)生已經(jīng)給承包商帶來的后果、申明保留索賠的權利。(3)編寫并提交索賠報告我國建設工程施工合同條件規(guī)定：承包商必須在發(fā)生索賠意向通知書后的28天內或經(jīng)工程師同意的其他合理時間內，向工程師提交一份詳細的索賠報告和有關資料。未能按時提交索賠報告，承包商將失去該索賠時間的索賠權。(4)工程師索賠處理意見5《建設工程施工合同（示范文本）》[1]規(guī)定：工程師在收到承包商送交的索賠報告和相關資料后28天內予以答復，或要求承包商進一步補充索賠證據(jù)和理由。否則，視該項索賠已經(jīng)認可。工程師審核后應初步確定予以補償?shù)念~度，并與承包商就索賠的處理進行協(xié)商。如果協(xié)商沒有達成一致，工程師有權單方面作出處理決定。在工程師的授權范圍內，可將結果通知承包商，抄送業(yè)主，如果在其權限之外，則應報請業(yè)主批準。(5)業(yè)主審查、處理索賠數(shù)額超過工程師的權限范圍時，可由業(yè)主直接審查索賠報告，并與承包商談判解決，工程師也應參與談判，并可以做索賠爭議的協(xié)調人。業(yè)主將根據(jù)承包商的索賠報告和承包商的處理報告，綜合考慮各方面的實際情況作出是否批準工程師的處理決定。(6)仲裁或訴訟若承包商同意接受協(xié)商結果或是最終處理決定，索賠時間宣告結束。若承包商不同意，索賠爭議將提交仲裁或訴訟，由仲裁機關或法院給出裁定書或裁決書，以使索賠爭議最終解決。6第3章 索賠管理 工程項目施工索賠管理的重點索賠管理貫穿施工項目全過程，是為確保增加結算收入，確保承包人在施工中超過合同范圍的支出所能得到相應的補償?shù)囊豁椫匾ぷ鳌?1)做好工程項目前期、施工過程及概算清理、計價三階段工作一是項目前期要千方百計配合好設計院的工作，增加收入；二是項目施工過程中要確保所收集、整理的索賠資料合法、有效，滿足業(yè)主上級主管部門清概索賠的要求；三是項目概算清理、計價階段要確保應增加的收入足額未次計價。(2)認真研究施工承包合同認真研究施工承包合同，熟練掌握合同條款。合同時施工索賠最根本的依據(jù)，是分析合同調整的基礎上，一是從變更索賠的角度用好合同條款，不失去任何應有的索賠機會；二是從規(guī)避風險條款出發(fā)，把施工單位承包的風險損失減少到最低程度；三是一旦發(fā)現(xiàn)實際工程超出合同規(guī)定的范圍，及時提出變更索賠要求；四是在編寫變更索賠報告文件和進行變更索賠談判時，運用合同知識來解釋和維護自己的變更索賠權。(3)加強施工索賠日常管理工作具體包括以下兩個方面：一是基礎資料的收集整理。凡屬涉及索賠的方案變更、自然災害、搶工期等等，項目部一定要做到把基礎資料隨時收集整理，不能過后再補。二是證明材料簽字手續(xù)及時齊全。有些索賠事件的時效性很強，當時進行簽認業(yè)主、監(jiān)理、設計都便于接受，相對容易一些。(4)強化責任、注重依據(jù)、善于溝通，確保索賠目標的實現(xiàn)強化責任就是要明確內部職能部門及相關人員的責任，形成縱向到底，橫向到邊的責任體系，權利所限，利益所在，才能調動起各級的積極性、能動性、主動性想著權益最大化的目標去努力。注重依據(jù)就是以事實為依據(jù)，以政策為依據(jù)，以合同為依據(jù)，有依據(jù)直接為之，真正做到有據(jù)可循，有據(jù)可依，以理服人，最大限度的實現(xiàn)索賠目標。善于溝通就是要正確處理好與業(yè)主、設計、監(jiān)理的關系，在實際工作中樹立良好的信譽，爭取得到其理解。只有渠道通、政策通、情感通，才能事事通。7 索賠的證據(jù)證據(jù)，作為索賠文件的一部分，關系到索賠的成敗，證據(jù)不足或沒有證據(jù)，索賠是不能成立的。 索賠證據(jù)的基本要求索賠證據(jù)的基本要求包括：真實性、關聯(lián)性、全面性、法律證明效力和及時性。索賠的證據(jù)要求完全反映工程實際情況，實事求是，基本資料和數(shù)據(jù)要經(jīng)得住推敲，并且能夠相互說明，相互關聯(lián)，不能互相矛盾。證據(jù)的取得和證據(jù)的提出要及時全面，準確無誤，所提出的證據(jù)要能說明事件的全過程，有關的記錄、協(xié)議、紀要必須是當事人雙方簽署的，工程中的重大事件、特殊情況的記錄、測試必須由監(jiān)理工程師簽字認可。 索賠的主要證據(jù)索賠證據(jù)材料除招標文件、施工合同文本、經(jīng)業(yè)主認可的工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規(guī)范外，還應搜集保存以下材料：(1) 雙方的往來信件及各種會議紀要（會議紀要需要經(jīng)各方簽字后才可作為索賠的依據(jù)）；(2)工程各項經(jīng)業(yè)主或監(jiān)理工程師簽字的簽證；(3)工程有關設計交底記錄，變更圖紙、變更施工指令的送達日期記錄；(4)工程中送停電、送停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的工期；(5)工程有關施工部位的照片及錄像等；(6)工程驗收報告及各項技術鑒定報告；(7)工程材料采購、定貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)；(8)國家、省、市有關影響工程造價、工期的文件及規(guī)定；(9)詳細的施工日志；(10)與業(yè)主、監(jiān)理工程師的重要談話記錄等。 索賠證據(jù)的收集8 工程施工前的準備(1) 施工企業(yè)參與工程投標中標后，應及時、謹慎地與發(fā)包方簽訂施工合同。水電工程一般造價額大，工期較長，不同工程的施工條件差異較大，工程結構復雜。發(fā)包方在發(fā)中標通知書前往往處于慎重考慮，會就招投標文件中的含糊不清的問題做進一步澄清，以保證能更真實的反映合同雙方的意愿。合同內容應盡可能的考慮周詳，措詞嚴謹，權利和義務明確，做到平等、互利。承包商一定要在簽訂合同之前，盡可能發(fā)現(xiàn)業(yè)主有意或無意錯漏的工作或推脫責任內容，對合同談判中提出的問題，要充分考慮不利后果，深入分析研究后再作答復，不能一味迎合業(yè)主，為取得工程項目而盲目承諾。對承包商不利的問題要講究策略。留下一些前提條件或限制條款，以利于今后的索賠成功。另外，要認真研讀合同文件，其文件包括：合同協(xié)議書；中標通知書；投標書及其附件；專用條款；技術標準、規(guī)范及其相關技術文件；招標圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書等，要進行變更索賠立項，首先要認真研讀招投標文件中相關部分的技術商務條款，尤其是施工圖冊。因為中標后設計單位提供的施工詳圖與招標施工圖冊存在很多差異，一般情況下，這樣的差異就是變更索賠立項的重要依據(jù)。通常情況下招投標文件中的技術和商務條款較為苛刻，已為施工單位變更索賠立項設立了很多的障礙，通過仔細研讀，以便找到變更立項的突破點(2)工程開工前應搜集有關資料。包括工程地點的交通條件、“三通一平”情況，供水、供電是否滿足施工需要？水、電價格是否超過預算價？地下水位的高度，土質狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術人員仔細研究施工圖紙，互相交流，找出圖紙中疏漏、錯誤、不明、不符合實際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。組織有關人員認真會審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實材料、設備的規(guī)格型號和質量檔次要求。認真做好施工圖紙會審紀要。施工圖紙會審紀要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。因此，施工單位必須重視圖紙會審。 施工過程的收集、簽證(1) 施工過程中應做好施工日志、技術資料等施工記錄。如工程資料、施工組織設計和施工進度記錄、施工現(xiàn)場的各種記錄（如施工記錄、監(jiān)理填寫的施工記錄和各種簽證、各 種資料的交接記錄等）氣候報告、工程中的各種檢查驗收報告和各種技術鑒定報告、建筑材料和和設備的有關記錄、憑證和報表、 結算報表、支9付清單、各種會計核算資料，表示可對施工過程照相或攝像以作為資料。(2) 積累一切可能涉及索賠論證的資料，同監(jiān)理、設計、業(yè)主單位研究的技術問題、進度問題和其他重大問題會議應該做好文字記錄等并爭取會議參加人簽字，作為正式文檔資料。同時，應建立嚴密的工程日志，承包方執(zhí)行監(jiān)理工程師指令的情況、抽查試驗記錄、工序驗收記錄、計量記錄、日進度記錄以及每天發(fā)生的可能影響到合同協(xié)議事件的具體情況等。同時還應建立業(yè)務往來的文件編號檔案等業(yè)務記錄制度，做到處理索賠時以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)。對于采用新材料、新工藝、新技術施工，沒有相應預算定額計價的，應收集有關施工數(shù)據(jù)，編制補充預算定額，經(jīng)建設單位或有關部門認可，作為結算依據(jù)。也可與建設單位協(xié)商價格。(3) 施工過程中停水、停電的時間，供材及設備的進場時間、數(shù)量、質量記錄等，都應有詳細的記錄。及時辦理設計變更、技術核定、工程施工部位驗收等簽證手續(xù)。(4) 因建設單位或監(jiān)理單位責任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應要求工期順延，并提出索賠。因特殊情況導致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長，也應提出索賠。施工組織設計或施工方案中需要修改、補充、明確的內容也應及時簽證。 工程項目施工索賠改善措施探討(1)制度建設給我國建設合同制度的事實帶來很大的困難，不利于我國合同管理與國際慣例接軌。建筑業(yè)管理體制和機制是建立在嚴格的法制基礎之上的。健全的建筑業(yè)法規(guī)體系是政府建設主管部門管理建筑市場的主要依據(jù)，是建筑市場運行機制有序進行的基本保證。由于我國建筑企業(yè)不重視合同管理，缺乏合同管理人才，因此建筑工程合同管理制度在我國沒有得到廣泛的施行，即使一些單位有合同管理制度，也過于形式化，并不完善。而建立與國際接軌的合同管理制度必須做到建筑工程合同各方內部建立專職合同管理部門；在施工企業(yè)內部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、合同分包管理、合同資料管理以及合同評價管理；嚴格執(zhí)行成本、工期和質量管理計劃。(2)法規(guī)與管理10我國必須加強建設法規(guī)及配套法規(guī)的立法研究，制定建筑市場的法規(guī)體系規(guī)劃，提高關于立法規(guī)范化、立法表述、立法技術、立法程序等方面的理論水平，避免法規(guī)之間交叉重疊，改變原有的立法程序，實行科學嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)編制程序，保證法規(guī)相互銜接，形成嚴密的管理體系。加快制訂適應市場經(jīng)濟體制要求，有利建筑業(yè)法制的法律法規(guī)，并使之齊全、配套、完善，并且抓緊對已頒布的各項法規(guī)的貫徹落實。招投標階段的重要性要求我國必須加強招投標階段的管理，健全招投標管理法規(guī)，協(xié)調各有關部門和各管理環(huán)節(jié)。規(guī)范標書和招標程序，完善方法，改進目前的評標、定標方法，力求科學、合理、公正。提高招標管理的水平，加快向國際管理靠攏。(3)人才培養(yǎng)與國際接軌的合同管理人才，不僅掌握國際建筑工程項目管理技術理論、國際管理有關的法律，熟練運用標準國際示范文本，熟悉施工合同管理，而且，由金融方面的知識，能熟練運用外語進行交流，同時具備開拓進取的創(chuàng)新意識和跨學科的應變能力。合同管理和索賠是高智力型的、涉及全局的，同時又是專業(yè)性、技術性強，極為復雜的管理工作。建筑企業(yè)如果擁有這樣知識全面、經(jīng)驗豐富的合同管理與索賠人才，一方面可以直接提高項目的合同管理與索賠水平，另一方面也可以以點帶面，為企業(yè)培養(yǎng)出更多的合同管理與索賠人才，從而使整個企業(yè)的合同管理水平提高。(4)索賠策略索賠管理不僅是工程項目管理的一部分，而且是承包商經(jīng)營管理的一部分。如何看待和對待索賠，實際上是承包商對利益和關系、利益和信譽的權衡。不能積極有效的進行索賠，承包商會蒙受經(jīng)濟損失進行索賠，或多或少的會影響合同雙方的合作關系，而索賠過多過濫，會損害承包商的信譽，影響承包商的長遠利益。索賠策略是承包商經(jīng)營管理的一部分，索賠策略必須體現(xiàn)承包商的整個經(jīng)營戰(zhàn)略，體現(xiàn)承包商長遠利益與當前利益、全局利益與局部利益的統(tǒng)一。國內建筑行業(yè)長期以來受多種因素影響，對索賠策略缺乏理性的研究和探討，這將直接影響國內企業(yè)利用