【文章內(nèi)容簡介】 求，對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑 物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護(hù)措施施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍；施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。 南京工業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 15 施工單位應(yīng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。在市區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，施工單位應(yīng)對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。 （ 6）及時 發(fā)放和正確使用個人防護(hù)用品，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護(hù)用具、機械設(shè)備等施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 在施工中發(fā)生危及人身安全的 緊急情況時，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險區(qū)域。施工單位在采用新技術(shù)，新工藝、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 建筑施工安全監(jiān)督管理 一、建筑施工安全監(jiān)督管理定義 建筑施工安全監(jiān)督管理是指為實現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求 ,以“安全第一 ,預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針 ,根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各級政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)對建筑的生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備條件進(jìn)行監(jiān)督檢查、科學(xué)指導(dǎo)。 二 、建筑施工安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀分析 從目前來看，我國初步建立了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的技術(shù)管理體系和建筑安全生產(chǎn)的立法工作 ,確立了“安全第一 ,預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)的指導(dǎo)原則 ,切實地保護(hù)了勞動者的安全和建筑安全生產(chǎn)形式嚴(yán)峻 ,既有現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平制約、基礎(chǔ)脆弱的因素 ,也有對安全生產(chǎn)重視程度不夠的問題。其根本原因之一就是國家缺乏周密、協(xié)調(diào)和連續(xù)一貫的勞動安全衛(wèi)生基本政策和尚未形成一套完整科學(xué)的安全管理體系 ,包括安全生產(chǎn)管理機制、安全衛(wèi)生法制建設(shè)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督制度、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)約束機 制等。隨著經(jīng)濟體制的改革 ,建筑安全管理體制也必然要作相應(yīng)的改革 ,才能適應(yīng)新體制下安全工作的需要。在這種形式下 ,有關(guān)部門提出了四結(jié)合體制 ,即“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督”作為在我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡過程中的安全管第四章 建筑施工安全技術(shù)與防護(hù)對策 16 理體制 ,它最顯著的變化是增加了“企業(yè)負(fù)責(zé)”這一條 ,使我國施行多年的安全管理體制發(fā)生了根本性的變化。它將安全管理的重心從行政管理轉(zhuǎn)到企業(yè)負(fù)責(zé)上來 ,這與形勢的發(fā)展是相適應(yīng)的。九屆人大常委會第二十八次會議審議通過 ,于 2020 年 11 月 1 日實行的 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 (以下簡稱 《安 全生產(chǎn)法》 ),是在黨中央、全國人大和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下制定的一部“生命法”。 《安全生產(chǎn)法》以加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ,防止和減少生產(chǎn)安全事故 ,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨 ,以規(guī)范生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)為重點 ,以強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段 ,立足于事故預(yù)防 ,突出了安全生產(chǎn)基本法律制度建設(shè) ,制定了當(dāng)前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范 ,明確了安全生產(chǎn)法律責(zé)任 ,它是我國第一部安全生產(chǎn)綜合性法律。《安全生產(chǎn)法》的實施對于推進(jìn)我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法制建設(shè)、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動局面 ,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在知識經(jīng) 濟和全球經(jīng)濟一體化的大背景下 ,保護(hù)職工安全與健康已成為國際社會廣泛關(guān)注的問題 ,在新世紀(jì) ,安全生產(chǎn)將會對國家經(jīng)濟、社會發(fā)展具有更大的影響。從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼 ,抓住面臨的歷史機遇 ,盡快縮短我國安全生產(chǎn)與世界先進(jìn)國家的差距 ,今后一個時期安全生產(chǎn)的總體目標(biāo)是 ,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求 ,建立安全生產(chǎn)的長效機制 ,形成高效運作的安全監(jiān)管體系、健全的安全生產(chǎn)法律體系和企業(yè)安全生產(chǎn)的自我完善和約束機制 , 實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 三、建筑施工安全監(jiān)督管理職能和作用 (一 )建筑施工安全監(jiān)督管理職能 在 我國經(jīng)濟建設(shè)中 ,國民經(jīng)濟的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等一系列管理活動 ,是保證國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展不可缺少的重要環(huán)節(jié)。而安全監(jiān)督是安全生產(chǎn)管理活動中非常重要的一項職能 ,其目的是保障國家法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范公正執(zhí)行 ,以保證建設(shè)工程質(zhì)量 ,保障人民的生命、財產(chǎn)安全 ,維護(hù)社會公共利益。建筑施工安全監(jiān)督管理的目的決定了其職能主要有 : （ 1）預(yù)防職能?？偠灾?，現(xiàn)代安全管理要始終堅持 “預(yù)防為主”的原則 ,同時它也貫穿于建筑施工的全過程。對生產(chǎn)過程做到實時監(jiān)控 ,提前排除生產(chǎn)中存在的問題和潛在的危險 ,找出安全隱患存在的原因 ,利用生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度 ,做到避免事故的發(fā)生或?qū)⑹鹿蕚蛽p失降至最小程度。 (2)補救職能。補救是要徹底消除已出現(xiàn)的安全事故對產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的不安全因素 ,它應(yīng)從兩個方面進(jìn)行 ,一方面督促企業(yè) (項目 )完善安全管理體制 ,另一方面用技術(shù)上有效、 經(jīng)濟上可行的措施消滅隱患 ,排除產(chǎn)生安全事故的因素和彌補因安全事故造成的后南京工業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 17 果。 (3)評價職能。建筑生產(chǎn)安全評價的目的是為企業(yè) (項目 )安全管理提供標(biāo)準(zhǔn)方法和應(yīng)達(dá)到的要求 ,使管理制度化和規(guī)范化 ,達(dá)到實現(xiàn)本質(zhì)安全化的目的。 安全生產(chǎn)評價是綜合評價一個企業(yè) (項目 )的安全管理 體系 ,安全工作的有效性和可靠性 ,組織措施的完善性以及管理者和操作者安全素質(zhì)高低等。 (4)教育職能。施工安全檢查是指有關(guān)部門和單位對企業(yè)貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況 ,安全生產(chǎn)的情況、勞動條件、事故隱患等所進(jìn)行的檢查。通過施工安全生產(chǎn)檢查 ,使安全宣傳教育工作經(jīng)?；?、制度化。提高全民的質(zhì)量意識 ,推廣正面的經(jīng)驗和吸取反面的教訓(xùn)。 (5)信息職能。建筑施工安全信息是政府和企業(yè)在管理過程中一項十分寶貴的資源 ,一旦失靈 ,會引起安全監(jiān)督管理工作的混亂。研究生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全信息 ,及時向政府和企業(yè)的決策部門提供 ,加強控 制與反饋 ,實行動態(tài)管理 ,以提高施工安全監(jiān)督管理水平。 (二 )關(guān)于建筑施工安全監(jiān)督管理的作用分析 (1)是體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性 ,穩(wěn)定社會關(guān)系的重要條件建筑 通常而言，施工安全監(jiān)督管理工作落到實處 ,將有利于勞動者的安全與健康得到保障 ,將有利于社會公正、安全、文明、健康發(fā)展。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的的生命財產(chǎn)安全。若安全事故嚴(yán)重 ,可能使人民群眾對社會主義制度的優(yōu)越性 ,對改革的目標(biāo)產(chǎn)生疑慮和動搖 ,當(dāng)這些問題積累到一定程度 ,可能成為影響社會穩(wěn)定的因素之一。 (2)是國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的保證 建筑業(yè)在世界各國都是 重要的國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門。一直以來 ,建筑業(yè)是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)生產(chǎn)部門 , 安全生產(chǎn)問題成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展相輔相成 ,安全生產(chǎn)形勢不好 ,就沒有經(jīng)濟發(fā)展的好形勢 ,一旦發(fā)生事故 ,蒙受經(jīng)濟損失 ,也影響社會安定。 (3)是增強企業(yè)競爭力的必由之路 建筑企業(yè)是否具備相應(yīng)的安全資質(zhì) ,是否建立生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制 ,是安全生產(chǎn)和產(chǎn)品安全的重要保證。通過加大對生產(chǎn)的安全管理阻止破壞生產(chǎn)力因素的形建筑施工安全管理研究阻止破壞生產(chǎn)力因素的形成 ,促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營過程的正常運行 ,企業(yè)在優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低消耗中獲 得最佳的經(jīng)濟效益 ,樹立了良好的企業(yè)形象 ,也增強了企業(yè)在市場競爭中的能力。 (4)是安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的保證 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 ,改造傳統(tǒng)生產(chǎn)和管理方式 ,從設(shè)計、施工、技術(shù)裝備上保障安第四章 建筑施工安全技術(shù)與防護(hù)對策 18 全生產(chǎn) ,從硬件上做到本質(zhì)安全 ,從本質(zhì)上為遏制重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段 ,使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上 ,促使企業(yè)采用先進(jìn)的科技成果 ,淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、施工工藝和設(shè)備 ,從而減少傷亡事故的發(fā)生。 (5)是建設(shè)現(xiàn)代安全文化體系的途徑 總之 ,建筑施工安全監(jiān)督管理是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度的組成部分 ,它是保證各項安全生 產(chǎn)法律法規(guī)在建筑業(yè)得到正確實施的重要制度。建筑業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè) ,建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系到我國整個經(jīng)濟社會的健康和穩(wěn)定。因此 ,在建筑業(yè)中實施安全生產(chǎn)監(jiān)督對我國國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。 四、現(xiàn)階段我國勞務(wù)分包狀況和對項目施工安全影響： 由于建筑行業(yè)相對而言門檻較低 ,且所需要的勞動力較多 ,因此不僅是從我國現(xiàn)階段還是從世界范圍來看 ,都存在從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對偏低的情況，因而許多一線從業(yè)人員安全知識匿乏 ,安全意識較弱 ,安全操作技能較低 ,自我救護(hù)能力較差 ,同 時還有相當(dāng)一部分管理人員和從 事安全工作的人員本身也缺乏安全管理知識 ,安全管理水平不高 ,這些因素都大大增加了建筑業(yè)安全事故發(fā)生的可能。近年來 ,億萬農(nóng)民進(jìn)城打一工 ,在為城市經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的同時 ,也引發(fā)了一系列日趨嚴(yán)重的社會問題 ,對規(guī)模巨大、居無定所、流動頻率高的民工如何進(jìn)行有效管理 ,趨利避害 ,迄今還無一套行之有效的管理辦法。 據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示 ,現(xiàn)階段我國建筑施工行業(yè)施工作業(yè)人員中農(nóng)民工占總從業(yè)人數(shù)的 80%以上 (引自《建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析及對策》 ),為我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村脫貧做出了積極貢獻(xiàn)。同時 ,由于絕大部分農(nóng)民工的 文化知識和安全操作技能水平較低 ,勞務(wù)輸出地的勞動技能培訓(xùn)落后 (甚至不培訓(xùn) ),農(nóng)民工進(jìn)城基本上處于剛放下鋤頭即拿磚刀、剛洗掉泥腳即戴巾 (安全帽 )的粗放勞動型。 從總體上看 ,我們現(xiàn)行的管理體制、管理方式及整個管理水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上民工發(fā)展的需要 ,未能有效地做到趨利避害。管理水平還處于低層次階段。其表現(xiàn)在 :一是對民工管理的指導(dǎo)思想 ,多以歧視和限制 ,不是把他們當(dāng)著社會主義建設(shè)者來對待 。二是普遍采取以收費為主的管理形式 ,重收費輕管理的現(xiàn)象十分普遍 。三是單純強調(diào)管理對象的義務(wù) ,而忽略了民工權(quán)利的保護(hù) 。四是管理手段少 ,只是 辦證登記兩項 ,而實際辦證登一記的并不多 。五是全國未形成一套統(tǒng)一的、覆蓋面廣的、行之有效的管理制度和辦法。低層次的管理既不利于民工積極性的發(fā)揮 ,也不利于對負(fù)面影響的抑制和民工的有序流動。 雖然各級主管部門和各建筑施工企業(yè)相繼出臺一些政策、辦法和措施 ,名義上只是簡南京工業(yè)大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文） 19 單的無條件保護(hù)了農(nóng)民工這個弱勢群體 ,而實質(zhì)上是使施工單位承擔(dān)了與所得利益不對等及法律意義上并不應(yīng)承擔(dān)的額外的種種責(zé)任 ,卻恰恰造就了那些個體黑心勞務(wù)老板們不需要承擔(dān)責(zé)任而盡得利益的社會主義奇談怪論。而且由于違章作業(yè)等農(nóng)民工自身問題引起的安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍 頻頻發(fā)生 ,使建筑行業(yè)成為繼煤炭、交通之后的第三大安全事故高發(fā)行業(yè) 。同時 ,統(tǒng)計數(shù)字和客觀事實表明 :超過 95%工傷事故是由于農(nóng)民工自身的“三違” (即違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律 )原因造成的。也就是說 ,約有 95%的施工企業(yè)被暫扣安全生產(chǎn)許可證是由于勞務(wù)人員違章造成的 ,是在處罰上都是“暫扣安全生產(chǎn)許可證 XX 天 ,停止招投標(biāo) XX 天” ,這對于實施全面管理的總包企業(yè) ,確有“代人受過”的嫌疑。 政策導(dǎo)向的不明確和執(zhí)法部門概念的模糊也是使勞務(wù)管理出現(xiàn)惡性循環(huán)的根本原因。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模無控制的日益增長與勞務(wù)供給市場的 培育發(fā)展上 ,監(jiān)管手段顯得蒼白無力 ,最終成全了那些黑心的開發(fā)商和個體包工頭 ,倒霉的永遠(yuǎn)是建筑單位和個體農(nóng)民工。在這個與建設(shè)有關(guān)的市場鏈條上 ,各利益方不能最大程度的形成利益共同體 ,必然使這個市場處在一個動蕩搖擺的狀態(tài)中 ,安全形式又從何談起。 第五章 國際上項目安全管理的成功經(jīng)驗及管理模式 20 第五章 國際上項目安全管理的成功經(jīng)驗及管理模式 下面我們通過對引言中提到的國外一些先進(jìn)的管理模式和比較成功的安全管理經(jīng)驗進(jìn)行闡述 ,為加強我們建筑安全生產(chǎn)管理 ,提高安全管理整體水平提供參考和借鑒。 國際上先進(jìn)的項目安全管理模式 21 世紀(jì) 安全科學(xué)管理不斷深化 ,安全管理的作用和效果不斷加強?，F(xiàn)代安全管理逐步實現(xiàn) :變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理 。變事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理 (變事后型為預(yù)防型 )。變被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力 。變靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理 。變只顧生產(chǎn)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理 。變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前的安全管理模式 。變外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理 (變次要因素為核心事業(yè) )。如下安全管理模式在國際上得到了廣泛 的推廣并將得到進(jìn)一步發(fā)展和完善 : （ l)企業(yè) HsE 管理模式。建立企業(yè)健康、安全與環(huán)境三結(jié)合的管理體系 ,其目標(biāo)是強化企業(yè)管理者對健康、安全與環(huán)境的管理意識 ,激勵企業(yè)員工對健康、安全與環(huán)境的工作熱情 ,最終改進(jìn)企業(yè)對健康