【文章內容簡介】 ；研究采取與服務業(yè)企業(yè)有效溝通聯絡的方法?？偨y貿易政策與談判顧問委員會。主要為有關對外貿易的談判提供決策咨詢意見，共有由總統任命的兩年一任的委員45位。他們是根據《1974年貿易法》要求從影響對外貿易的主要經濟領域中選擇的代表。該委員會日常工作主要由貿易談判代表辦公室負責。相關服務行業(yè)顧問委員會。根據法律規(guī)定，商務部與貿易談判代表辦公室共同組織成立22個與貿易政策相關的行業(yè)顧問委員會，其中服務業(yè)專門成立有兩個行業(yè)顧問委員會，一是服務業(yè)顧問委員會，二是批發(fā)與零售業(yè)委員會。這些委員會的成員主要來自企業(yè)、行業(yè)協會和一些研究機構，定期開會向兩個部門提出相關貿易政策建議。（二）橫向服務體系從橫向來看，目前能為服務貿易出口提供服務的，不僅僅是商務部一家，而是涉及到多達十幾個部門，都在開展有關支持服務業(yè)出口的服務。商務部。商務部部內與服務貿易出口相關的主要有5個部門，即商務部制造業(yè)與服務業(yè)司、貿易促進與對外商務服務司、市場準入與條約執(zhí)行司[1][1]；以及商務直屬的普查局和經濟分析局。其中國貿局制造業(yè)與服務業(yè)司是最主要的部門，主要通過進行行業(yè)貿易分析、擬訂貿易政策、參加貿易談判、組織擴大貿易市場計劃、評估國內外經濟政策對相關行業(yè)進出口的影響，以及規(guī)范行業(yè)貿易政策等措施，創(chuàng)造良好的產業(yè)政策環(huán)境，以提高美國制造業(yè)與服務業(yè)的全球競爭力。下設3個旅游、金融和其他服務業(yè)等三個分行業(yè)的服務貿易辦公室、4個制造業(yè)貿易政策處室、3個綜合貿易政策分析處室。其中旅游辦公室的職能比較接近于我國國家旅游局的職能，但主要是開展與國際旅游服務相關的事務。金融辦公室專司美國金融服務（包括銀行、保險、證券等廣義的金融）的出口促進工作。服務業(yè)辦公室（OSI）主管除旅游和金融以外的所有服務貿易出口。美國貿易開發(fā)署。美國貿易開發(fā)署是由國會直接批準成立并且提供資金的獨立機構，其主要使命是，通過向美國公司為國外規(guī)劃中的重大基礎設施項目和開放貿易體系提供開發(fā)研究贈款，以及與多個跨國開發(fā)銀團的合作實施對外援助，同時幫助美國商品和服務出口。由于USTDA提供的項目主要集中在與美國服務貿易出口關系密切的交通、能源、水利與環(huán)境保護、醫(yī)療、礦業(yè)、資源開發(fā)、電信和信息技術與服務上，其對美國服務出口的作用正不斷增強。海外私人投資公司是一個自負盈虧的獨立機構（政府公司），通過提供一般商業(yè)上所得不到的金融服務包括長期政治風險及追索權限的項目融資等，來幫助美國私人企業(yè)擴大在發(fā)展中國家和新興市場國家的投資。OPIC近年來大多數的投資項目都與美國的服務貿易出口有關。在過去30多年的歷史中，已支持了數百個累計金額達1640億美元的美國對外私人投資項目，支持了690億美元的出口，其中相當大部分是服務貿易出口，為美國創(chuàng)造了超過26萬個就業(yè)機會。小企業(yè)商務管理局也是美國國會批準成立的獨立機構。由于服務貿易企業(yè)大部分屬小企業(yè)，因此也是小企業(yè)商務管理局的主要服務對象。該局能為服務貿易企業(yè)出口提供的服務主要有兩種，一是各種信息咨詢服務，二是專項出口融資貸款。美國進出口銀行可以提供生產性資本金貸款、出口信貸擔保和買方信貸等業(yè)務。在其成立的70年間共約支持了4000億美元的出口，其中大部分面向發(fā)展中國家，85%以上的受益人是美國中小企業(yè)。近年來，進出口銀行專門開辦了面向中小服務企業(yè)服務出口的專項貸款。美國貿易談判代表辦公室是總統行政辦公室之一，在對外談判中協調各政府機構，并提出各種談判方案和意見供總統決策。當前，服務貿易談判已成為貿易談判代表辦公室的主要工作內容，擴大服務市場準入談判并和服務貿易國際多雙邊談判中起主導作用是其重要工作目標。由于服務貿易出口涉及廣泛，聯邦政府機構中與服務貿易出口相關的機構還很多，如：國務院、財政部、交通部、能源部、教育部、國土安全部、版權辦公室、專利與商標辦公室、少數民族商務辦公室、美國國際開發(fā)署（USAID）等。他們?yōu)榉召Q易出口提供的服務，主要是為企業(yè)拓展海外投資和促進出口提供各類信息、咨詢、可行性研究、培訓、舉辦研討會、展覽及其他相關服務。（三）縱向服務體系聯邦政府在各地設立的貿易促進機構美國“出口扶助中心”。自1994年起，美國商務部開始將促進出口工作的官員和專家派到每一個州，陸續(xù)在邁阿密、芝加哥、巴爾的摩和長灘（加州）等主要貿易城市成立美國出口扶助中心。作為“國家出口戰(zhàn)略”的一個重要措施，目前已在全國各州建立的出口扶助中心共108個，幾乎覆蓋全美所有主要貿易城市。各州及地方設立的出口促進機構。除了聯邦政府設立的貿易促進機構，美國許多州政府或對外貿易占經濟比重較大的市政府都設立有自己的出口促進機構。這些出口促進機構有些是政府機構，有些是以獨立機構或政府公司形式運作；有些專門做出口促進，有些與國際投資促進相結合。各州及地方設立的出口促進機構以促進本州企業(yè)的出口為主要目的，往往與商務部設立的出口促進中心密切合作，甚至合署辦公。聯邦及各州在國外設立的商務促進機構。美國在海外設立的商務促進機構大體上有三種情況：一是各駐外使領館的商務處。二是在一些重點市場設立的“美國商務中心”。三是各州在海外一些重點市場單獨設立的貿易促進代表處或商務中心。（四）民間出口服務體系全美服務行業(yè)聯合會。美國的服務行業(yè)一般都有自己單獨的商會、協會組織，CSI是這些服務行業(yè)的一個聯合會，是美國最主要的服務貿易利益團體，經常以代表全美服務貿易利益的姿態(tài)出現，其主要宗旨是降低美國服務業(yè)出口的障礙,提出美國服務業(yè)發(fā)展政策，以加強美國服務業(yè)企業(yè)的全球競爭力。各地區(qū)出口理事會。地區(qū)出口理事會屬民間非營利組織，主要由各地區(qū)從事出口實務的企業(yè)家、提供出口服務的服務商及與與出口相關的專家學者組成。主要宗旨是：提供開拓國際市場的指導與援助，幫助美國企業(yè)擴大出口，促進美國經濟發(fā)展，促進就業(yè)。各服務行業(yè)協會或行業(yè)出口理事會。美國的服務行業(yè)協會、商會組織還有很多，有全國性的，也有地區(qū)性的，還有一些是國際性的組織。如美國旅游協會、金融協會、展覽組織者協會、國際節(jié)慶活動協會、全國能源服務公司協會、全國節(jié)能出口理事會等。這些專業(yè)協會或行業(yè)出口理事會一方面對促進政府的決策起著重要作用，通過在國內外的活動影響決策，消除影響服務出口的障礙；另一方面，一般都設有與本行業(yè)服務出口相關的部門，回復或處理本協會會員提出的相關問題，提供信息、舉辦展覽、培訓、召開會議、組織一些交流活動等，為會員開展服務貿易出口提供一些基本的服務。出口法律援助網絡。這是由美國全國律師協會建立的一個面向中小出口企業(yè)的民間服務網絡。來自全美國在國際貿易方面有資質的律師可以免費向初期開展出口業(yè)務的小企業(yè)提供基本的服務。一般都是通過當地的小企業(yè)局或出口扶助中心來安排相關律師為小企業(yè)進行咨詢服務。五、面向中小企業(yè)提供高效務實的出口促進服務（一）一般性信息與咨詢服務商務部全國貿易數據庫。這由商務部負責運作的最主要的貿易信息服務內容。提供方式多樣，出口商只要加入全國貿易數據庫市場信息網絡，便可通過網上查詢，也可以用其他方式查詢。內容包含企業(yè)感興趣的每月更新的基本出口信息與數據，行業(yè)信息、國別信息和分國別行業(yè)信息，世界各國關于服務貿易的法律法規(guī)，商務部的《出口導讀》、中央情報局的《世界現狀年報》，以及《美國產業(yè)要覽》等等。商務部對外商務服務體系。主要通過各出口扶助中心和海外商務中心向企業(yè)提供服務貿易進出口線索、聯邦政府發(fā)布的經濟貿易信息、全美貿易數據、美國和外國商務機構所做的最新市場調研、尋求購買美國服務的外國公司資信簡介等。它是中小服務企業(yè)的主要信息來源和咨詢服務網絡。其信息內容與國家貿易信息庫有相當一部分是相同的，不同的是前者只能通過技術手段咨詢，而后者則能夠進行面對面的咨詢或電話咨詢，而且信息的動態(tài)性和技術性要更強些。商務部國際貿易管理局的其他機構。服務業(yè)辦公室的服務貿易專家對海外相關行業(yè)的發(fā)展趨勢進行跟蹤，可以向企業(yè)提供各種統計數據，并對服務行業(yè)可能面臨的特殊出口壁壘可以提供比較詳細的意見；可以通過與各相關服務產業(yè)協會和相關公司的聯系來鑒定某些服務產品的貿易機會或障礙，并提供相應的市場營銷計劃建議。市場準入與貿易條約執(zhí)行司可以提供相關國家經濟總體情況、該國貿易政策及美國對該國的貿易政策貿易促進重點、具體出口服務行業(yè)的信息及相關分析、市場進入與須知等信息并提供咨詢。國際貿易管理局的國際經濟政策專家可根據具體公司的需要與意愿，針對某一特定國家或地區(qū)的經濟貿易政策和政治形勢，側重收集分析這些國這家法律、法規(guī)、關稅、商務慣例、經濟與政治發(fā)展形勢、貿易數據、市場容量及增長幅度，對美國服務可能的出口和投資進行研究。貿易促進協調委員會。該委員會原設立有“貿易信息中心”作為其出口援助計劃的“一站式”信息資源庫，現在該“中心”已并入商務部國際貿易局貿易促進與對外商務服務司。只要撥打其公開的免費電話，出口公司即可得到由聯邦政府提供的各種出口支持項目信息和其他相關信息。（二）國外市場調查與個性化咨詢服務國外市場調查。商務部面向企業(yè)提供的信息，大部分是需要通過投入人力、物力，專門組織市場獲得的。商務部的《國別市場計劃》報告，就是通過實施“國別市場計劃”，由駐世界各國的使館商務機構提供每一個國家一年一度的市場報告得來的。商務部和其他機構每年都要開展大量此類調查活動。調查報告無償提供給企業(yè)或作為一般性的免費咨詢之用。個性化咨詢服務。商務部的出口促進服務體系可以給企業(yè)提供最多不超6個符合咨詢要求的潛在的國外合作伙伴名錄服務。但是，企業(yè)還是有大量的個性化或“一對一”式的咨詢服務需求，需要通過專門的市場調查來滿足，因此，美國的對外商務服務體系還提供這一類不以盈利為目的，但要適當收費的服務。國內的出口扶助中心和海外的對外商務服務中心均可以提供此類服務。（三）出口融資與保險服務出口扶助中心和各州出口促進機構。出口扶助中心主要是提供出口融資與保險服務相關咨詢與輔導，也做一些代辦工作。而各州的出口促進機構提供的服務就比較直接，如加利福利亞世界貿易委員會就可以為本州出口商提供擔保額高達90%的出口貸款擔保。進出口銀行。美國進出口銀行每年可為美國企業(yè)的出口提供超過100億美元的貸款、擔?；虺隹谛庞帽ｋU支持。近年來新開設了對服務出口項目的專項支持。2004年，進出口銀行支持了從工程管理、設計、建設、石油勘探到培訓、咨詢等多個領域的出口服務項目，出口總額達到13億美元。此外，當年還可向中小型服務出口企業(yè)提供經營性資本金貸款。小企業(yè)商務管理局。該局通過出口經營性資本金計劃、國際貿易貸款計劃、“出口快車”專項向出口企業(yè)提供短期經營性資本金貸款的一種擔保、小額貸款融資等支持。小企業(yè)商務管理局有許多融資業(yè)務和進出口銀行是相銜接的。貿易開發(fā)署。貿易開發(fā)署通過向國外項目單位提供贈款帶動美國產品與服務的出口。盡管嚴格講其贈款不是融資，但由于其贈款的執(zhí)行都通過指定的美國公司，并且?guī)椭绹驹诳尚行匝芯恐螳@得該項目，因此，許多美國公司特別是服務公司從中受益。從贈款項目中獲益最多的主要是管理咨詢公司，包括中小咨詢公司都可以得到出口機會。（四）國外商務對接服務等服務美國商務部面向企業(yè)提供的務實性國外商務對接服務項目很多，包括提供“白金鑰匙服務”、“金鑰匙服務”，組織國外買家對接代表團，實施貿易展會認證計劃、實施“國際買家計劃”，錄相與產品目錄展示推介，各種推廣與宣傳，為企業(yè)提供無償法律服務與知識產權保護，定期舉辦輔導服務公司開展國際業(yè)務的出口實務培訓，并向各類服務公司直接提供各種樣的信息服務與策略指導等等，可以為服務出口商提供大量商機。六、對重大服務出口項目實施重點支持（一）建立“大項目出口對策支持”網絡與中心自1993年11起，美國貿易促進協調委員會各機構聯合建立了“大項目出口對策支持網絡”[1][1]和專門的協調機構—“大項目出口對策支持中心”[2][2]。其主要任務是：收集并向企業(yè)提供有關外國政府重大工程、重大基礎設施和重大采購項目信息與對策建議；全力幫助美國公司爭取上述國外工程承包、基礎設施建設和其他各種重大采購招標項目，特別是美國具有優(yōu)勢的基礎設施工程和服務產業(yè)，如電信、航空、運輸、環(huán)境保護技術、能源和金融服務等；統一協調進出口銀行、貿易發(fā)展署、海外私人投資公司和小企業(yè)管理局等與開拓海外市場出口融資相關的機構；協調其他所有政府相關機構，應用各種資源對目標項目提供全力支持。該網絡及核心機構由商務部、進出口銀行、海外私人投資公司、貿易開發(fā)署組成，后來國際開發(fā)署也加入。國務院、能源部、衛(wèi)生部、環(huán)境署等其他相關機構根據項目情況隨時加入，形成工作網絡。成員由各機構的官員和相關專家組成，每月至少召開一次會議。該網絡設有常設機構和專門人員，由商務部國際貿易管理局負責。該網絡每次會議重點研究解決的事項是：監(jiān)督并收集相關項目信息，主要是收集重大項目的信息；將所有政策性出口融資機構實施的支持加以協調，特別是集中向美國公司在建設項目上全力提供進攻性、戰(zhàn)略性融資支持。其促進大項目出口的具體方法大體上是：一是項目跟蹤。主要通過駐外使領館收集國外的重大建設、工程、工業(yè)系統與基礎設施建設項目信息，將這些信息以最快的時間通知美國的相關公司。二是進行數據分析。應用其電腦數據中心，系統地分析全球每年160200個美國公司有可能介入的重大項目。前期分析一旦有可能獲得機會，立即提交跨部門對策會議研究并組成跨部門工作團隊，聯合推動。三是采取行動。動員上到總統、內閣成員、各機構負責人，下到相關公司人員主動出擊，積極介入，包括打電話、發(fā)函件、面談，在國內外會見國外項目單位決策人等；要求相關國家大使館全力推動，必要時派出專門“攻關”團組或由政府相關負責人（一般是內閣成員或準內閣成員）進行短程訪問推動；實施融資對策等實質性方案。（二）向重大海外項目提供“一攬子”融資競爭方案進出口銀行設立了“資本項目限制性援助基金”。2002年以后，進出口銀行專門設立了服務貿易出口融資專項，開發(fā)出適用于服務業(yè)出口的融資工具，在一些服務部門中進行嘗試。對一些重大項目則改被動式支持為主動介入，常常提前出具支持函或貸款保函。開展“捆綁式”對外援助。一是加強對OECD有關項目援助“捆綁”規(guī)定的研究，通過建立捆綁基金提供融資來對抗國外相關做法。三是加強對非捆綁式援助的項目爭取工作，1995