【正文】 美國(guó)迫切地需要將自由貿(mào)易的一般原則從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。為了盡快獲得關(guān)稅減讓的好處，參加國(guó)把這些協(xié)議與國(guó)際貿(mào)易憲章草案中有關(guān)貿(mào)易政策的部分加以合并，形成了“關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定”（簡(jiǎn)稱GATT）?！　?zhàn)后初期，美國(guó)為了稱霸世界，積極策劃在世界經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域中建立霸權(quán)地位，從國(guó)際金融、投資和貿(mào)易各方面進(jìn)行對(duì)外擴(kuò)張。1934年是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策發(fā)生改變的關(guān)鍵性一年?？梢哉f(shuō)，這個(gè)多邊貿(mào)易政策的框架是由美國(guó)倡導(dǎo)發(fā)起的。本文試從分析美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策入手，探討它對(duì)WTO規(guī)則的歷史性影響，同時(shí)也研究在世界貿(mào)易體系建立之后，美國(guó)充分考慮到自身的經(jīng)濟(jì)利益，其貿(mào)易政策在同WTO保持一致的同時(shí)，也出現(xiàn)了同WTO規(guī)則的背離。這一年，美國(guó)《互惠貿(mào)易協(xié)定法》建立，它標(biāo)志著自由貿(mào)易主義在美國(guó)政治中占據(jù)了統(tǒng)治地位，也是美國(guó)走向多邊貿(mào)易體制的起點(diǎn)。為此，美國(guó)提出“貿(mào)易自由化”口號(hào)，首先倡議建立國(guó)際貿(mào)易組織（簡(jiǎn)稱ITO），把它作為與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行并重的，專門協(xié)調(diào)對(duì)外貿(mào)易政策和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國(guó)際性組織?！　腉ATT的建立過(guò)程中，我們不難看出美國(guó)所發(fā)揮的舉足輕重的作用。1986年9月總協(xié)定締約方在烏拉圭埃斯特角城召開了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定發(fā)起第八輪多邊貿(mào)易談判，稱為“烏拉圭回合”。1999年，美國(guó)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額均為世界第一。當(dāng)時(shí)，美國(guó)由總統(tǒng)克林頓親自督陣，向會(huì)議派出了包括10位部長(zhǎng)級(jí)官員的近70人的大型代表團(tuán)。美國(guó)力圖把新議題的重點(diǎn)放在美國(guó)最具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，希望將談判重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)上，特別是對(duì)其具有較大優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)電訊和金融服務(wù)領(lǐng)域更為關(guān)注。 　　二、美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策寫WTO規(guī)則的背離　　美國(guó)貿(mào)易思想和政策在對(duì)以GATT／WTO原則為核心的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生影響的同時(shí)，也固守其獨(dú)有的特色，這些特色與WTO的貿(mào)易規(guī)則并不完全吻合。在這種情況下，美國(guó)政府雖然在政策指導(dǎo)思想上仍然強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)后一直奉行的貿(mào)易自由化政策，但在實(shí)際行動(dòng)上則采取了對(duì)國(guó)內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)給予保護(hù)的措施。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，美國(guó)頒布了1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》。其次是從倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂的“公平貿(mào)易”，強(qiáng)調(diào)對(duì)等的互惠待遇，強(qiáng)化其貿(mào)易法的自我保護(hù)性和主動(dòng)性?！　　　“ǚ磧A銷和反補(bǔ)貼措施。然而，美國(guó)的反傾銷法的定義與其并不一致，根據(jù)美國(guó)商業(yè)部的定義，當(dāng)商品以低于公平價(jià)值（Lessthanfairvalue）銷售時(shí)，傾銷就發(fā)生了?！　∑浯?，對(duì)非資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，尤其是中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家，美國(guó)認(rèn)為該類國(guó)家的國(guó)內(nèi)價(jià)格是不具可比性的，應(yīng)找第三國(guó)作為參考?！　　　?01條款，即“保障條款”或“進(jìn)口救濟(jì)法案”。美國(guó)總統(tǒng)決定是否實(shí)施補(bǔ)救性措施?！　?002年3月20日，美國(guó)限制鋼鐵進(jìn)口的“201條款”正式啟動(dòng)。此后，該條款又歷經(jīng)1979年《貿(mào)易協(xié)定法》、1984年《貿(mào)易和關(guān)稅法》、1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》以及1994年WTO協(xié)定正式生效前國(guó)會(huì)修正案所作的多次修改。就其核心而言，301條款下的措施完全是基于美國(guó)對(duì)外國(guó)有關(guān)貿(mào)易立法和做法的單方面評(píng)價(jià)，所采取的行動(dòng)完全不考慮業(yè)已達(dá)成的雙邊或多邊協(xié)定，嚴(yán)重地違反了WTO規(guī)則。美國(guó)不僅在同WTO規(guī)則保持一致時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)利益，也在與WTO規(guī)則發(fā)生背離時(shí)獲得了它期得的經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的主導(dǎo)思想仍然是自由貿(mào)易，這是與WTO規(guī)則相一致的。所以，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策對(duì)WTO規(guī)則的背離是暫時(shí)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩者必將保持一致。事實(shí)上，20世紀(jì)50年代末60年代初，GATh就開始注意到發(fā)展中國(guó)家的利益及其與發(fā)達(dá)國(guó)家之間客觀存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。　　　　任何一個(gè)國(guó)家都在努力謀求本國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中的最大利益，這一點(diǎn)上，美國(guó)恰恰給我們提供了一個(gè)榜樣。因此，被動(dòng)的政策選擇顯然不能等同于主動(dòng)的政策導(dǎo)向，而且二者是否已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化或者發(fā)生轉(zhuǎn)化的條件更是需要深入考察的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，中國(guó)尚未加入WTO，即使像美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行了歧視性的政策，我們也不能要求WTO的仲裁機(jī)構(gòu)采取措施。WTO在某種意義上并不是一個(gè)完善的體制，這也正是它仍然需要新一輪多邊貿(mào)易談判的原因。美國(guó)是如何促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的一、制定“服務(wù)先行”的出口促進(jìn)策略美國(guó)服務(wù)貿(mào)易十幾年來(lái)獲得顯著的增長(zhǎng)，繼續(xù)保持著在全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的主要原因，首先應(yīng)歸功于“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的實(shí)施。（二）鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，打開新興市場(chǎng)1994年美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)（TPCC）在其第二個(gè)《國(guó)家出口戰(zhàn)略》報(bào)告中就指出，美國(guó)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口發(fā)展的市場(chǎng)戰(zhàn)略方針是：服務(wù)業(yè)出口要鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，打開新興市場(chǎng)，“兩個(gè)市場(chǎng)”兼顧。由于新興市場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況復(fù)雜多樣，對(duì)服務(wù)貿(mào)易的準(zhǔn)入政策差異很大，因此，美國(guó)十幾年來(lái)在服務(wù)貿(mào)易出口方面對(duì)新興市場(chǎng)做了大量針對(duì)性調(diào)查，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取不同的策略，并通過(guò)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的談判為服務(wù)出口公司提供更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。（四）確定重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)支持十年來(lái)，美國(guó)服務(wù)出口重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)雖然根據(jù)市場(chǎng)情況和美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力情況有所調(diào)整，但基本上將促進(jìn)重點(diǎn)放在其具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的旅游、商務(wù)與專業(yè)技術(shù)服務(wù)（包括環(huán)保、能源等工業(yè)服務(wù)）、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、教育服務(wù)、影視娛樂(lè)、電信服務(wù)等領(lǐng)域。為此，從1995年開始，商務(wù)部等機(jī)構(gòu)在服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)采集和市場(chǎng)分析方面采取了一系列強(qiáng)化措施。二、確定重點(diǎn)支持的服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)美國(guó)盡管服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)貿(mào)易出口在全球有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也認(rèn)識(shí)到必須突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。例如，由于在“信息高速公路”的大量投入，確立了美國(guó)企業(yè)在世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。技術(shù)進(jìn)步還提供了許多新的工具和手段，大大降低了服務(wù)交易的費(fèi)用，促進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，美國(guó)已擁有世界上人數(shù)最多、最具優(yōu)勢(shì)的科技人才隊(duì)伍，依靠這一支隊(duì)伍，美國(guó)人獲得的諾貝爾獎(jiǎng)最多，美國(guó)科學(xué)家在世界主要科技文獻(xiàn)上發(fā)表的論文最多，美國(guó)公民在國(guó)內(nèi)外獲得的專利最多。1994年《財(cái)富》雜志評(píng)出的世界最大的500家服務(wù)業(yè)企業(yè)中，136家美國(guó)公司榜上有名，%。（三）各種出口促進(jìn)服務(wù)以重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，并根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)采取不同的市場(chǎng)戰(zhàn)略早在卡特總統(tǒng)時(shí)期，美國(guó)就認(rèn)識(shí)到了促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口的重要性，但也認(rèn)識(shí)到由于服務(wù)出口涉及面很廣，各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)千差萬(wàn)別，在出口促進(jìn)方面比制造業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的促進(jìn)要復(fù)雜和困難得多，既要有統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展方向，又必須根據(jù)各個(gè)服務(wù)行業(yè)的不同特點(diǎn)，采取有別于貨物貿(mào)易的不同的出口促進(jìn)措施。在科學(xué)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，美國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的研究也在全世界居領(lǐng)先地位。目前，美國(guó)是世界上唯一能夠提供與GATS 服務(wù)貿(mào)易概念相一致的、連續(xù)的、系統(tǒng)的雙向服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家。近十年來(lái)，隨著美國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的日益強(qiáng)大，亟需擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易順差以彌補(bǔ)貨物貿(mào)易逆差，美國(guó)反對(duì)服務(wù)貿(mào)易保護(hù)的呼聲最高，政府也積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的理論研究。（一）咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系總統(tǒng)出口理事會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)及其“服務(wù)出口工作組”、總統(tǒng)貿(mào)易政策與談判顧問(wèn)委員會(huì)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，共同構(gòu)成了美國(guó)服務(wù)貿(mào)易咨詢、決策與協(xié)調(diào)體系。根據(jù)1992年《擴(kuò)大出口法》，1993年，美國(guó)組建了由商務(wù)部長(zhǎng)擔(dān)任主席，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易代表辦公室、美國(guó)進(jìn)出口銀行等19個(gè)機(jī)構(gòu)共同組成的貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)。主要為有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的談判提供決策咨詢意見(jiàn)，共有由總統(tǒng)任命的兩年一任的委員45位。根據(jù)法律規(guī)定，商務(wù)部與貿(mào)易談判代表辦公室共同組織成立22個(gè)與貿(mào)易政策相關(guān)的行業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，其中服務(wù)業(yè)專門成立有兩個(gè)行業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，一是服務(wù)業(yè)顧問(wèn)委員會(huì)，二是批發(fā)與零售業(yè)委員會(huì)。商務(wù)部部?jī)?nèi)與服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的主要有5個(gè)部門，即商務(wù)部制造業(yè)與服務(wù)業(yè)司、貿(mào)易促進(jìn)與對(duì)外商務(wù)服務(wù)司、市場(chǎng)準(zhǔn)入與條約執(zhí)行司[1][1]；以及商務(wù)直屬的普查局和經(jīng)濟(jì)分析局。金融辦公室專司美國(guó)金融服務(wù)（包括銀行、保險(xiǎn)、證券等廣義的金融）的出口促進(jìn)工作。由于USTDA提供的項(xiàng)目主要集中在與美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口關(guān)系密切的交通、能源、水利與環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、礦業(yè)、資源開發(fā)、電信和信息技術(shù)與服務(wù)上，其對(duì)美國(guó)服務(wù)出口的作用正不斷增強(qiáng)。小企業(yè)商務(wù)管理局也是美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。在其成立的70年間共約支持了4000億美元的出口，其中大部分面向發(fā)展中國(guó)家，85%以上的受益人是美國(guó)中小企業(yè)。由于服務(wù)貿(mào)易出口涉及廣泛，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)中與服務(wù)貿(mào)易出口相關(guān)的機(jī)構(gòu)還很多，如：國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、交通部、能源部、教育部、國(guó)土安全部、版權(quán)辦公室、專利與商標(biāo)辦公室、少數(shù)民族商務(wù)辦公室、美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）等。作為“國(guó)家出口戰(zhàn)略”的一個(gè)重要措施，目前已在全國(guó)各州建立的出口扶助中心共108個(gè)，幾乎覆蓋全美所有主要貿(mào)易城市。各州及地方設(shè)立的出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)以促進(jìn)本州企業(yè)的出口為主要目的，往往與商務(wù)部設(shè)立的出口促進(jìn)中心密切合作，甚至合署辦公。三是各州在海外一些重點(diǎn)市場(chǎng)單獨(dú)設(shè)立的貿(mào)易促進(jìn)代表處或商務(wù)中心。地區(qū)出口理事會(huì)屬民間非營(yíng)利組織，主要由各地區(qū)從事出口實(shí)務(wù)的企業(yè)家、提供出口服務(wù)的服務(wù)商及與與出口相關(guān)的專家學(xué)者組成。如美國(guó)旅游協(xié)會(huì)、金融協(xié)會(huì)、展覽組織者協(xié)會(huì)、國(guó)際節(jié)慶活動(dòng)協(xié)會(huì)、全國(guó)能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)、全國(guó)節(jié)能出口理事會(huì)等。來(lái)自全美國(guó)在國(guó)際貿(mào)易方面有資質(zhì)的律師可以免費(fèi)向初期開展出口業(yè)務(wù)的小企業(yè)提供基本的服務(wù)。商務(wù)部全國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)。其信息內(nèi)容與國(guó)家貿(mào)易信息庫(kù)有相當(dāng)一部分是相同的，不同的是前者只能通過(guò)技術(shù)手段咨詢，而后者則能夠進(jìn)行面對(duì)面的咨詢或電話咨詢，而且信息的動(dòng)態(tài)性和技術(shù)性要更強(qiáng)些。市場(chǎng)準(zhǔn)入與貿(mào)易條約執(zhí)行司可以提供相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體情況、該國(guó)貿(mào)易政策及美國(guó)對(duì)該國(guó)的貿(mào)易政策貿(mào)易促進(jìn)重點(diǎn)、具體出口服務(wù)行業(yè)的信息及相關(guān)分析、市場(chǎng)進(jìn)入與須知等信息并提供咨詢。該委員會(huì)原設(shè)立有“貿(mào)易信息中心”作為其出口援助計(jì)劃的“一站式”信息資源庫(kù)，現(xiàn)在該“中心”已并入商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易局貿(mào)易促進(jìn)與對(duì)外商務(wù)服務(wù)司。國(guó)外市場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查報(bào)告無(wú)償提供給企業(yè)或作為一般性的免費(fèi)咨詢之用。但是，企業(yè)還是有大量的個(gè)性化或“一對(duì)一”式的咨詢服務(wù)需求，需要通過(guò)專門的市場(chǎng)調(diào)查來(lái)滿足，因此，美國(guó)的對(duì)外商務(wù)服務(wù)體系還提供這一類不以盈利為目的，但要適當(dāng)收費(fèi)的服務(wù)。出口扶助中心和各州出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)。進(jìn)出口銀行。此外，當(dāng)年還可向中小型服務(wù)出口企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)性資本金貸款。小企業(yè)商務(wù)管理局有許多融資業(yè)務(wù)和進(jìn)出口銀行是相銜接的。盡管嚴(yán)格講其贈(zèng)款不是融資，但由于其贈(zèng)款的執(zhí)行都通過(guò)指定的美國(guó)公司，并且?guī)椭绹?guó)公司在可行性研究之后獲得該項(xiàng)目，因此，許多美國(guó)公司特別是服務(wù)公司從中受益。美國(guó)商務(wù)部面向企業(yè)提供的務(wù)實(shí)性國(guó)外商務(wù)對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目很多，包括提供“白金鑰匙服務(wù)”、“金鑰匙服務(wù)”，組織國(guó)外買家對(duì)接代表團(tuán)，實(shí)施貿(mào)易展會(huì)認(rèn)證計(jì)劃、實(shí)施“國(guó)際買家計(jì)劃”，錄相與產(chǎn)品目錄展示推介，各種推廣與宣傳，為企業(yè)提供無(wú)償法律服務(wù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，定期舉辦輔導(dǎo)服務(wù)公司開展國(guó)際業(yè)務(wù)的出口實(shí)務(wù)培訓(xùn)，并向各類服務(wù)公司直接提供各種樣的信息服務(wù)與策略指導(dǎo)等等，可以為服務(wù)出口商提供大量商機(jī)。自1993年11起，美國(guó)貿(mào)易促進(jìn)協(xié)調(diào)委員會(huì)各機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立了“大項(xiàng)目出口對(duì)策支持網(wǎng)絡(luò)”[1][1]和專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—“大項(xiàng)目出口對(duì)策支持中心”[2][2]。國(guó)務(wù)院、能源部、衛(wèi)生部、環(huán)境署等其他相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目情況隨時(shí)加入，形成工作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)用其電腦數(shù)據(jù)中心，系統(tǒng)地分析全球每年160200個(gè)美國(guó)公司有可能介入的重大項(xiàng)目。對(duì)一些重大項(xiàng)目則改被動(dòng)式支持為主動(dòng)介入，常常提前出具支持函或貸款保函。三是加強(qiáng)對(duì)非捆綁式援助的項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，1995年5月發(fā)起一個(gè)主攻日本提供的非捆綁式援助項(xiàng)目的計(jì)劃，由商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院、進(jìn)出口銀行及駐日本大使館、駐項(xiàng)目國(guó)大使館聯(lián)手采取措施。主要為重大項(xiàng)目的可行性研究和前期服務(wù)計(jì)劃提供贈(zèng)款，大量的增款是關(guān)于能源、資源開發(fā)、交通、通訊項(xiàng)目。（三）全力爭(zhēng)取“跨國(guó)開發(fā)銀行”（MDBs）項(xiàng)目從項(xiàng)目規(guī)劃初期就介入，提供無(wú)償?shù)目尚行匝芯吭?。每年在?guó)內(nèi)幾十個(gè)城市和幾十個(gè)國(guó)家開展此類活動(dòng)。1993年11月，商務(wù)部即牽頭成立了一個(gè)關(guān)于環(huán)保技術(shù)與服務(wù)出口跨部門工作小組，1994年，又專門在TPCC服務(wù)工作組下設(shè)能源服務(wù)小組。僅進(jìn)出口銀行1994年就提供了8億美元的環(huán)境項(xiàng)目融資，TDA和海外私人投資公司也提供了大量有關(guān)能源與環(huán)保方面的項(xiàng)目支持，并且都建立了能源與環(huán)保專項(xiàng)，設(shè)立了專門的內(nèi)設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。商務(wù)部、能源部、環(huán)保總署就曾多次聯(lián)合舉辦培訓(xùn)推廣活動(dòng)，一方面使越來(lái)越多的美國(guó)公司認(rèn)識(shí)到商機(jī)的存在，另一方面通過(guò)向國(guó)外買家展示美國(guó)相關(guān)技術(shù)與服務(wù)的能力。（一）對(duì)服務(wù)貿(mào)易對(duì)外談判進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法（二）積極開展服務(wù)貿(mào)易對(duì)外談判在1982年11月關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，美國(guó)首先提出服務(wù)貿(mào)易自由化問(wèn)題，并要求將其作為會(huì)議的優(yōu)先議題，建議在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定內(nèi)制定一個(gè)工作方案，為在服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行多邊談判作技術(shù)準(zhǔn)備。1984～1986年間，美國(guó)繼續(xù)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化談判，并且一直主張將GATT的貨物貿(mào)易原則直接應(yīng)用于服務(wù)貿(mào)易，提出將貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)合在一起，搞“一攬子”談判。經(jīng)過(guò)各方長(zhǎng)達(dá)8 年的艱苦談判，終于1994 年4月15 日在摩洛哥正式達(dá)成并簽署了第一個(gè)服務(wù)貿(mào)易國(guó)際規(guī)范框架——《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，1995年1月生效。而1994年1月達(dá)成的北美自由貿(mào)易協(xié)定已是第一個(gè)真正意義上包括服務(wù)業(yè)自由化在內(nèi)的國(guó)際自由貿(mào)易協(xié)定?！爸鲃?dòng)出擊”策略。2000年，美國(guó)主動(dòng)提出了有關(guān)WTO新一輪有關(guān)服務(wù)貿(mào)易談判的策略。美國(guó)政府認(rèn)為，促進(jìn)服務(wù)業(yè)出口的當(dāng)務(wù)之急是迫使外國(guó)政府消除服務(wù)貿(mào)易壁壘，開放市場(chǎng)，擴(kuò)大美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)?！皩?shí)用主義”原則。二是注重細(xì)節(jié)。從2000年開始，美國(guó)發(fā)起“貿(mào)易協(xié)定執(zhí)行計(jì)劃”，全面跟蹤監(jiān)督與各國(guó)家所簽貿(mào)易協(xié)定對(duì)方的遵守情況，并作為對(duì)外談判交涉的重要內(nèi)容。美國(guó)近年來(lái)服務(wù)貿(mào)易出口的持續(xù)增長(zhǎng)，與公共財(cái)政支出的有力保障是分不開的。除了為“對(duì)抗國(guó)外補(bǔ)貼”而“不得不采取”的措施外，其對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口的支持以提供公共的、促進(jìn)性的服務(wù)為主，包括用于培訓(xùn)各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的促進(jìn)人員（為促進(jìn)服務(wù)出口，近年來(lái)對(duì)全美所有出口援助中心和海外中心的業(yè)務(wù)人員專門進(jìn)行了服務(wù)出口業(yè)務(wù)輪訓(xùn)）。1992年通過(guò)的《出口擴(kuò)大法》首次提出了整合資源，統(tǒng)一平衡，“聯(lián)合預(yù)算”的要求，特別強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合建立預(yù)算的重要性。明確支出重點(diǎn)。有效監(jiān)督與評(píng)估。（二）總體支出情況（三