福利三角一個社會政策分析的范式(編輯修改稿)
2025-07-20 18:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 會政策的制定而建立的。第二次世界大戰(zhàn)后,各個國家在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中遇到了很多社會問題,社會成員的需要更加復(fù)雜。各個國家紛紛制定或發(fā)展失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、社會救助、教育和住房等方面的社會政策,這些都極大地促進了社會福利制度安排的發(fā)展。從福利三角互動關(guān)系來看,社會政策的制定不能只考慮國家部門。福利三角理論告訴我們,人民的福利可以通過就業(yè)從勞動力市場上獲得,也可以來自于他們生活的家庭中的非正規(guī)福利。因此,在市場失效和家庭出現(xiàn)問題的時候,國家也可以承擔(dān)解決危機的作用,三者互為補充。國家并非是人民獲得全部福利的提供者。在福利三角中,國家和市場、家庭一樣,是人民獲得福利的部分提供者。因此,一些西方國家過分強調(diào)發(fā)展以國家為主的社會政策,必然會加重國家的福利負擔(dān),安排不當(dāng)?shù)脑掃€會減弱人們的工作動機,以及人們對家庭責(zé)任的重視。四、福利三角范式與社會排斥研究社會排斥理論是20 世紀90 年代興起的支持社會政策發(fā)展的理論。1998 年,歐盟以社會排斥為理論視角,以福利三角為分析框架,發(fā)表了13 個成員國范圍內(nèi)關(guān)于人類尊嚴和生活質(zhì)量的調(diào)查報告(Duffy ,1998) 。這是一份以福利三角范式為分析路徑的社會政策研究。杜非領(lǐng)導(dǎo)的研究工作組采用福利三角理論,并在這個包含國家、市場和社會多種制度安排結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)上,建立了歐盟社會排斥與社會融合的社會政策分析框架。他將國家、市場(特別是勞動力市場) 和市民社會(特別是家庭、個人網(wǎng)絡(luò)) 組成的福利三角設(shè)立為研究的框架,這三種不同制度產(chǎn)生的力量可能形成社會排斥,也可能形成社會融合。他討論了健康和健康照顧政策方面的不平等和排斥危機。勞動力市場上存在的失業(yè)和邊緣融合。由于社會保護政策問題而產(chǎn)生的排斥。教育排斥的危機。住房方面的排斥和政策,等等。杜非的報告討論了歐盟國家社會排斥整體狀況以及社會政策改進的主要方面,是一份相對完整的社會排斥與社會政策研究報告。福利三角組合在不同的研究中有不同的詮釋。杜非在對歐盟成員國社會排斥的研究中,先將阿布瑞漢森(Abrahamson ,1994) 福利三角中的提供權(quán)力的國家、提供財源的市場和提供團結(jié)(solidarity) 的市民社會演變?yōu)樘峁┍Ｕ虾捅粍有? security and passivity) 的國家、提供機會和風(fēng)險( opportunity and risk) 的市場、提供團結(jié)和分離( solidarity and fragmentation) 的市民社會,由此組成一個分析社會排斥和社會融合的福利三角組合(見圖2) 。在這個福利三角的研究框架下,杜非認為歐盟成員國的社會排斥問題是多種結(jié)構(gòu)性因素互動的結(jié)果。例如,在勞動力市場上被社會排斥的社會成員,他們對勞動力市場參與的缺乏可能是他們自己的能力、家庭,國家的就業(yè)政策、社會保護政策共同作用的結(jié)果。如果要將他們重新整合于勞動力市場,就需要歐盟從就業(yè)政策、家庭服務(wù)支持政策、社會保險政策等方面對他們提供支持。杜非的研究說明,在社會成員面對社會風(fēng)險的時候,國家應(yīng)該通過社會政策提供保障。但是,以單一福利部門為主導(dǎo)的社會政策是不能解決社會排斥問題的。杜非從社會政策的角度指出,在歐盟成員國中,五個與社會政策密切相關(guān)的領(lǐng)域都存在不同類型的社會排斥問題。這些社會排斥問題在不同的社會群體中發(fā)生,表明這些社會群體參與社會生活的程度低于其他社會群體。特別需要提出的是,在這些具體的領(lǐng)域中,歐盟成員國都制定了有關(guān)的社會政策。杜非的研究說明,在現(xiàn)有的社會政策框架下仍然存在社會排斥,這就需要對現(xiàn)有的社會政策進行修訂。杜非的研究使用了問卷調(diào)查方法,數(shù)據(jù)分析結(jié)果說明了社會政策領(lǐng)域、社會排斥問題和被社會排斥群體之間的關(guān)聯(lián)。歐盟該份研究報告細致地討論了健康、就業(yè)、社會保護、教育和住房領(lǐng)域中存在的社會排斥問題,指出了社會排斥的國家、市場和社會多種制度因素的作用結(jié)果。在福利三角的框架中,它為歐盟社會政策的修正和發(fā)展提供了指引。下文我們將簡單介紹社會排斥在各個領(lǐng)域的情況。在健康領(lǐng)域,可以從收入不平等與死亡率、發(fā)病率的關(guān)系上觀察。這個領(lǐng)域被社會排斥的社會成員主要是中年男性群體和低收入群體。在就業(yè)領(lǐng)域,社會排斥問題主要表現(xiàn)在失業(yè)和失業(yè)者與社會保護政策排斥的關(guān)聯(lián)上。還表現(xiàn)在社會排斥對積極的就業(yè)政策的威脅上。在該領(lǐng)域,被社會排斥的社會成員主要有長期失業(yè)者群體、殘障人士群體、有年幼子女的母親群體和吉普賽人群體。在社會保護領(lǐng)域,社會排斥問題表現(xiàn)在需要社會保護的社會群體所得到的社會保護的實際收益低,國家不能提供比較慷慨的最低收入保證。在這個領(lǐng)域被社會排斥的成員主要有長期失業(yè)者群體、脆弱的老人群體,以及老人群體中依賴社會救助的那些人。在教育領(lǐng)域,社會排斥可以從失學(xué)和學(xué)校產(chǎn)生的排斥問題中觀察到,還可以從接受學(xué)歷教育的不平等機會中觀察到。在該領(lǐng)域,低收入群體、吉普賽人群體、講少數(shù)民族語言的群體是被社會排斥的群體。在住房領(lǐng)域,社會排斥可以從可供出租的小單元房屋的短缺、住房的短缺和住房條件的好壞中表現(xiàn)出來。在該領(lǐng)域中被社會排斥的群體有低收入群體,特別是低收入群體中受到住房重建政策影響的那些人、低收入群體中居住在非法建筑中的那部分人、低收入群體中住房被收回但是沒有能力重建房屋的人。中國城市經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型、社會福利制度的發(fā)展以及社會政策也可以在福利三角范式中進行分析(見表2) 。在中國城市經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的背景下,城市的就業(yè)制度安排也發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型之前,社群面對的就業(yè)制度安排是:國家以計劃的方式控制了勞動力資源的配置,勞動力的就業(yè)由國家統(tǒng)包統(tǒng)配,社會成員依賴國家/單位、國家/學(xué)校、國家/街道辦事處尋求工作。在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的過程中,社群面對的就業(yè)制度安排是:統(tǒng)包統(tǒng)配的制度安排被逐漸改變?yōu)閯趧诱咦灾鲹駱I(yè)、勞動力市場調(diào)節(jié)就業(yè)和國家促進就業(yè)。個人從依賴國家有保障的就業(yè)轉(zhuǎn)變到面臨著勞動力市場競爭和風(fēng)險自主就業(yè)。國營和集體企業(yè)在經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型前,一切都依賴國家的計劃
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