福利三角一個(gè)社會(huì)政策分析的范式(編輯修改稿)
2025-07-20 18:03 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)政策的制定而建立的。第二次世界大戰(zhàn)后,各個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中遇到了很多社會(huì)問(wèn)題,社會(huì)成員的需要更加復(fù)雜。各個(gè)國(guó)家紛紛制定或發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助、教育和住房等方面的社會(huì)政策,這些都極大地促進(jìn)了社會(huì)福利制度安排的發(fā)展。從福利三角互動(dòng)關(guān)系來(lái)看,社會(huì)政策的制定不能只考慮國(guó)家部門(mén)。福利三角理論告訴我們,人民的福利可以通過(guò)就業(yè)從勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得,也可以來(lái)自于他們生活的家庭中的非正規(guī)福利。因此,在市場(chǎng)失效和家庭出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候,國(guó)家也可以承擔(dān)解決危機(jī)的作用,三者互為補(bǔ)充。國(guó)家并非是人民獲得全部福利的提供者。在福利三角中,國(guó)家和市場(chǎng)、家庭一樣,是人民獲得福利的部分提供者。因此,一些西方國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展以國(guó)家為主的社會(huì)政策,必然會(huì)加重國(guó)家的福利負(fù)擔(dān),安排不當(dāng)?shù)脑掃€會(huì)減弱人們的工作動(dòng)機(jī),以及人們對(duì)家庭責(zé)任的重視。四、福利三角范式與社會(huì)排斥研究社會(huì)排斥理論是20 世紀(jì)90 年代興起的支持社會(huì)政策發(fā)展的理論。1998 年,歐盟以社會(huì)排斥為理論視角,以福利三角為分析框架,發(fā)表了13 個(gè)成員國(guó)范圍內(nèi)關(guān)于人類尊嚴(yán)和生活質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告(Duffy ,1998) 。這是一份以福利三角范式為分析路徑的社會(huì)政策研究。杜非領(lǐng)導(dǎo)的研究工作組采用福利三角理論,并在這個(gè)包含國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)多種制度安排結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)上,建立了歐盟社會(huì)排斥與社會(huì)融合的社會(huì)政策分析框架。他將國(guó)家、市場(chǎng)(特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)) 和市民社會(huì)(特別是家庭、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)) 組成的福利三角設(shè)立為研究的框架,這三種不同制度產(chǎn)生的力量可能形成社會(huì)排斥,也可能形成社會(huì)融合。他討論了健康和健康照顧政策方面的不平等和排斥危機(jī)。勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的失業(yè)和邊緣融合。由于社會(huì)保護(hù)政策問(wèn)題而產(chǎn)生的排斥。教育排斥的危機(jī)。住房方面的排斥和政策,等等。杜非的報(bào)告討論了歐盟國(guó)家社會(huì)排斥整體狀況以及社會(huì)政策改進(jìn)的主要方面,是一份相對(duì)完整的社會(huì)排斥與社會(huì)政策研究報(bào)告。福利三角組合在不同的研究中有不同的詮釋。杜非在對(duì)歐盟成員國(guó)社會(huì)排斥的研究中,先將阿布瑞漢森(Abrahamson ,1994) 福利三角中的提供權(quán)力的國(guó)家、提供財(cái)源的市場(chǎng)和提供團(tuán)結(jié)(solidarity) 的市民社會(huì)演變?yōu)樘峁┍Ｕ虾捅粍?dòng)性( security and passivity) 的國(guó)家、提供機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)( opportunity and risk) 的市場(chǎng)、提供團(tuán)結(jié)和分離( solidarity and fragmentation) 的市民社會(huì),由此組成一個(gè)分析社會(huì)排斥和社會(huì)融合的福利三角組合(見(jiàn)圖2) 。在這個(gè)福利三角的研究框架下,杜非認(rèn)為歐盟成員國(guó)的社會(huì)排斥問(wèn)題是多種結(jié)構(gòu)性因素互動(dòng)的結(jié)果。例如,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上被社會(huì)排斥的社會(huì)成員,他們對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與的缺乏可能是他們自己的能力、家庭,國(guó)家的就業(yè)政策、社會(huì)保護(hù)政策共同作用的結(jié)果。如果要將他們重新整合于勞動(dòng)力市場(chǎng),就需要?dú)W盟從就業(yè)政策、家庭服務(wù)支持政策、社會(huì)保險(xiǎn)政策等方面對(duì)他們提供支持。杜非的研究說(shuō)明,在社會(huì)成員面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候,國(guó)家應(yīng)該通過(guò)社會(huì)政策提供保障。但是,以單一福利部門(mén)為主導(dǎo)的社會(huì)政策是不能解決社會(huì)排斥問(wèn)題的。杜非從社會(huì)政策的角度指出,在歐盟成員國(guó)中,五個(gè)與社會(huì)政策密切相關(guān)的領(lǐng)域都存在不同類型的社會(huì)排斥問(wèn)題。這些社會(huì)排斥問(wèn)題在不同的社會(huì)群體中發(fā)生,表明這些社會(huì)群體參與社會(huì)生活的程度低于其他社會(huì)群體。特別需要提出的是,在這些具體的領(lǐng)域中,歐盟成員國(guó)都制定了有關(guān)的社會(huì)政策。杜非的研究說(shuō)明,在現(xiàn)有的社會(huì)政策框架下仍然存在社會(huì)排斥,這就需要對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)政策進(jìn)行修訂。杜非的研究使用了問(wèn)卷調(diào)查方法,數(shù)據(jù)分析結(jié)果說(shuō)明了社會(huì)政策領(lǐng)域、社會(huì)排斥問(wèn)題和被社會(huì)排斥群體之間的關(guān)聯(lián)。歐盟該份研究報(bào)告細(xì)致地討論了健康、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)、教育和住房領(lǐng)域中存在的社會(huì)排斥問(wèn)題,指出了社會(huì)排斥的國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)多種制度因素的作用結(jié)果。在福利三角的框架中,它為歐盟社會(huì)政策的修正和發(fā)展提供了指引。下文我們將簡(jiǎn)單介紹社會(huì)排斥在各個(gè)領(lǐng)域的情況。在健康領(lǐng)域,可以從收入不平等與死亡率、發(fā)病率的關(guān)系上觀察。這個(gè)領(lǐng)域被社會(huì)排斥的社會(huì)成員主要是中年男性群體和低收入群體。在就業(yè)領(lǐng)域,社會(huì)排斥問(wèn)題主要表現(xiàn)在失業(yè)和失業(yè)者與社會(huì)保護(hù)政策排斥的關(guān)聯(lián)上。還表現(xiàn)在社會(huì)排斥對(duì)積極的就業(yè)政策的威脅上。在該領(lǐng)域,被社會(huì)排斥的社會(huì)成員主要有長(zhǎng)期失業(yè)者群體、殘障人士群體、有年幼子女的母親群體和吉普賽人群體。在社會(huì)保護(hù)領(lǐng)域,社會(huì)排斥問(wèn)題表現(xiàn)在需要社會(huì)保護(hù)的社會(huì)群體所得到的社會(huì)保護(hù)的實(shí)際收益低,國(guó)家不能提供比較慷慨的最低收入保證。在這個(gè)領(lǐng)域被社會(huì)排斥的成員主要有長(zhǎng)期失業(yè)者群體、脆弱的老人群體,以及老人群體中依賴社會(huì)救助的那些人。在教育領(lǐng)域,社會(huì)排斥可以從失學(xué)和學(xué)校產(chǎn)生的排斥問(wèn)題中觀察到,還可以從接受學(xué)歷教育的不平等機(jī)會(huì)中觀察到。在該領(lǐng)域,低收入群體、吉普賽人群體、講少數(shù)民族語(yǔ)言的群體是被社會(huì)排斥的群體。在住房領(lǐng)域,社會(huì)排斥可以從可供出租的小單元房屋的短缺、住房的短缺和住房條件的好壞中表現(xiàn)出來(lái)。在該領(lǐng)域中被社會(huì)排斥的群體有低收入群體,特別是低收入群體中受到住房重建政策影響的那些人、低收入群體中居住在非法建筑中的那部分人、低收入群體中住房被收回但是沒(méi)有能力重建房屋的人。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型、社會(huì)福利制度的發(fā)展以及社會(huì)政策也可以在福利三角范式中進(jìn)行分析(見(jiàn)表2) 。在中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的背景下,城市的就業(yè)制度安排也發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型之前,社群面對(duì)的就業(yè)制度安排是:國(guó)家以計(jì)劃的方式控制了勞動(dòng)力資源的配置,勞動(dòng)力的就業(yè)由國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配,社會(huì)成員依賴國(guó)家/單位、國(guó)家/學(xué)校、國(guó)家/街道辦事處尋求工作。在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,社群面對(duì)的就業(yè)制度安排是:統(tǒng)包統(tǒng)配的制度安排被逐漸改變?yōu)閯趧?dòng)者自主擇業(yè)、勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和國(guó)家促進(jìn)就業(yè)。個(gè)人從依賴國(guó)家有保障的就業(yè)轉(zhuǎn)變到面臨著勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)自主就業(yè)。國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)在經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型前,一切都依賴國(guó)家的計(jì)劃
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