【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為酒店，樓高8層，無(wú)設(shè)計(jì)圖紙，大廳框架圓柱直徑僅35厘米，而梁跨度達(dá)7米左右；三是民房加層搶建，如：蔡塘村一村民自建8層樓房，無(wú)報(bào)建、無(wú)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工，底框磚混結(jié)構(gòu)柱距6米，柱直徑僅40厘米，室內(nèi)只有一條70厘米寬的樓梯，出租近百個(gè)外來(lái)人員居住，隨時(shí)有倒塌的可能。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校舍“達(dá)標(biāo)”工程，如：福州市檢查359個(gè)學(xué)校建筑，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患159幢，占總數(shù)44％；龍巖市檢查5416幢學(xué)校建筑，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患1830幢，％。這些工程大部分是前些年學(xué)?！斑_(dá)標(biāo)”而趕建的，不少鄉(xiāng)村中小學(xué)校舍未經(jīng)竣工驗(yàn)收便投入使用，存在結(jié)構(gòu)性“硬傷”，建成后又因當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，一直無(wú)法加固而仍在使用。此次大檢查全省發(fā)出責(zé)令整改通知書2670份，拆除存在重大安全隱患建筑509幢。由于“拉網(wǎng)式”大檢查時(shí)間較短，各地開展情況不平衡，估計(jì)實(shí)際情況比檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題還要嚴(yán)重些。 　　建筑工程質(zhì)量安全失管失控情況比較嚴(yán)重。 　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平的不斷提高，農(nóng)村建設(shè)呈迅速發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，城市建設(shè)步伐的加快，城市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴(kuò)展，城中村數(shù)量不斷增加，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域范圍越擴(kuò)越廣，“城中村”由于體制機(jī)制上的原因，一時(shí)還難以納入正常的城市建設(shè)管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部處于不斷擴(kuò)展的城市邊緣，土地權(quán)屬情況復(fù)雜，行政管理歸屬不清，多數(shù)未納入城市規(guī)劃建設(shè)管理。此外，各類開發(fā)區(qū)實(shí)行“封閉管理”，加上一些地方政策的特殊保護(hù)，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量安全難以監(jiān)管到位，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管往往處于“真空”狀態(tài)。這些都給原有的監(jiān)管模式帶來(lái)沖擊，引發(fā)了新的監(jiān)管問(wèn)題，現(xiàn)有的管理模式與監(jiān)管方式還遠(yuǎn)不能滿足其要求，這就需要探研出一套更加合理有效的管理辦法。既能起監(jiān)管指導(dǎo)作用，又不約束其發(fā)展。幾年來(lái)我省在抓村鎮(zhèn)建設(shè)監(jiān)管方面作了大量工作，取得了一定的成效，但與城市建設(shè)相比，差距還相當(dāng)大。如：檢查晉江市，發(fā)現(xiàn)私招亂雇項(xiàng)目611個(gè)，％，其中，有質(zhì)量安全隱患項(xiàng)目達(dá)208個(gè)。漳州薌城掛車廠酸洗車間工程建筑面積約24000平方米，嚴(yán)重違反基建程序，無(wú)建設(shè)工程規(guī)劃許可、未委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工、施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)、無(wú)質(zhì)量安全監(jiān)督、無(wú)施工許可，是典型的“幾無(wú)”工程。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)因管理機(jī)構(gòu)不完善，管理力量薄弱，致使公共建筑質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患。 　　從近10年建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)看，我省建筑企業(yè)施工安全事故百億元產(chǎn)值死亡率雖呈逐年下降趨勢(shì)，，近三年都在10人以下。但近幾年突發(fā)的群死群傷事故仍然存在，如1996年連江“627”事故（死11人、傷26人）；1997年莆田江口“325”事故（死31人、傷79人）；今年7月以來(lái)，建寧“725”事故（死4人、傷3人）；廈門“89”事故（死7人、傷38人）；古田縣“1027”事故（死3人、傷16人），這些事故全部都發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部等四個(gè)部位。事實(shí)表明，四個(gè)部位已成為建筑工程群死群傷事故多發(fā)地，而且事故發(fā)生越來(lái)越頻繁之勢(shì)。 　　監(jiān)管機(jī)制力量跟不上迅速發(fā)展的工程建設(shè)形勢(shì)。首先，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)二元體制分割，重城市、輕農(nóng)村。受城鄉(xiāng)二元體制、法規(guī)限制，市縣有關(guān)管理部門對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑工程或疏于管理，或鞭長(zhǎng)莫及；很多工業(yè)廠房、私人建房建在鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)地帶，隱蔽性大，很難發(fā)現(xiàn)；村鎮(zhèn)公用建筑項(xiàng)目依法由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)沒(méi)有把這一塊管起來(lái)；日常建筑工程安全事故只統(tǒng)計(jì)到有資質(zhì)的施工企業(yè)，等等，造成工程質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞。其次，近年來(lái)城鄉(xiāng)工程項(xiàng)目大量增加，但建設(shè)行政主管部門及工程質(zhì)量安全監(jiān)管沒(méi)有增加人員，更為嚴(yán)峻的是，不少地方建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)因沒(méi)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源，無(wú)法正常開展工作。在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站多屬自收自支單位，自1993年村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理費(fèi)和2001年基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)取消后，沒(méi)有其它任何經(jīng)費(fèi)來(lái)源；不少山區(qū)的村建站已“站倒人散”，無(wú)人對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑和生產(chǎn)性建筑工程進(jìn)行日常巡察監(jiān)管；沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，但缺乏專門建設(shè)管理機(jī)構(gòu)人員，監(jiān)管力量薄弱，大部分工程質(zhì)量安全“失控”。第三，市縣有關(guān)管理部門在監(jiān)管中，相互溝通不夠，未能形成監(jiān)管合力，也是工程質(zhì)量安全失控的重要原因之一。如廈門“89”事故在事發(fā)之前，有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣畬?duì)業(yè)主違法占地和違法建設(shè)行為均未發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，使業(yè)主規(guī)避監(jiān)管得逞，釀成重大事故。 　　部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有擺正發(fā)展與安全關(guān)系。一些市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)，急功近利，認(rèn)為辦理基建手續(xù)太繁瑣，把依法強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管視為改善投資軟環(huán)境的障礙，這在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和學(xué)校達(dá)標(biāo)工程等村鎮(zhèn)公共建筑中表現(xiàn)最為突出。有的市、縣規(guī)定工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員進(jìn)入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)檢查必須事先報(bào)告，獲政府批準(zhǔn)后才能進(jìn)入。這些規(guī)定助長(zhǎng)了業(yè)主進(jìn)行違法建設(shè)，使違法違規(guī)項(xiàng)目和安全隱患急劇增多。 　　部分業(yè)主見(jiàn)利妄為，逃避監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)和個(gè)人表現(xiàn)出強(qiáng)烈的趨利行為，私營(yíng)企業(yè)業(yè)主為擴(kuò)大生產(chǎn)，非法占地建設(shè)廠房，“城中村”個(gè)人為牟求租金和拆遷補(bǔ)償而違法搶建行為大量增加。由于業(yè)主蓄意逃避監(jiān)管，私招亂雇，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，這些工程大多埋下建筑工程重大質(zhì)量安全隱患。此外，建筑市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)造成建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，部分建筑企業(yè)特別是低資質(zhì)中小企業(yè)，安全基礎(chǔ)工作薄弱、粗放管理，也是施工過(guò)程安全事故的重要原因之一。 　　二、措施與對(duì)策 　　（一）措施 　　在選址上，指導(dǎo)農(nóng)村居民建房規(guī)劃工作，邀請(qǐng)地質(zhì)災(zāi)害專家到受災(zāi)居民點(diǎn)指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，以避免農(nóng)村居民建房遭受地質(zhì)災(zāi)害損失，積極抗洪救災(zāi)。今年六月份以來(lái)，我省南平、三明市遭遇百年不遇的特大洪水災(zāi)害，為指導(dǎo)幫助災(zāi)民抗災(zāi)自救，重建家園，廳領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)人員深入抗災(zāi)第一線，幫助選址規(guī)劃，明確重建規(guī)劃的原則。 　　在設(shè)計(jì)上，充分考慮結(jié)構(gòu)和抗震要求，確保農(nóng)村居民用房安全。去年以來(lái)，組織專家深入村鎮(zhèn)指導(dǎo)村民建房設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)科研、設(shè)計(jì)單位人員深入基層，為廣大村鎮(zhèn)居民服務(wù)。編制推廣使用按福建省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖》，今年繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門組織華僑大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院編制適合農(nóng)民建房的《福建省村鎮(zhèn)住宅通用圖集》，設(shè)計(jì)推廣節(jié)能省地型農(nóng)村住宅。 　　在建設(shè)中，目前，我省省級(jí)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)建設(shè)小區(qū)170個(gè)，為確保省級(jí)試點(diǎn)小區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全，在比較大的試點(diǎn)小區(qū)設(shè)立工程質(zhì)量安全員制度，把省級(jí)試點(diǎn)小區(qū)列入年度工作目標(biāo)。省級(jí)抓好檢查督促工作，每次到試點(diǎn)小區(qū)把工程質(zhì)量安全作為必查項(xiàng)目，及時(shí)糾正存在問(wèn)題。南平市針對(duì)農(nóng)村危房存在重大安全隱患問(wèn)題，適時(shí)開展了農(nóng)村居民住房安全普查，及時(shí)排除安全隱患，收到較好的效果。 　　村鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村奔小康建設(shè)相結(jié)合，做到奔小康新村建設(shè)統(tǒng)一布置、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管。形成農(nóng)民建房自治與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理模式。 　?。ǘ?duì)策 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌城