【正文】 　　黨的十六屆四中全會(huì)提出，要推動(dòng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的有效體制機(jī)制，這是推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展所必須遵循的基本原則。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)牧民奔小康，就必須重視抓好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作。自治區(qū)建設(shè)廳根據(jù)建設(shè)部對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的新要求，在全區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和工程建設(shè)管理工作會(huì)議上及時(shí)進(jìn)行安排部署，明確提出要以實(shí)施“抗震安居工程”為契機(jī)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，大力培訓(xùn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和農(nóng)村工匠，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，探索村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量安全管理的新思路，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，確保村鎮(zhèn)建筑的質(zhì)量和安全。由于指導(dǎo)思想明確，全區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。 　　統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工程建設(shè)管理 　　針對(duì)我區(qū)區(qū)域遼闊，建設(shè)工程質(zhì)量安全管理點(diǎn)多線長(zhǎng)等特點(diǎn)，我們注重做好標(biāo)準(zhǔn)圖集和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施的編制工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)工程建設(shè)的指導(dǎo)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們印制了《農(nóng)村住房抗震掛圖》11000份，《抗震構(gòu)造圖集》2000份，《農(nóng)村房屋鑒定細(xì)則》3000份，制定下發(fā)了《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質(zhì)量監(jiān)督檢查要點(diǎn)》。各地也制定了和細(xì)化了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理控制措施，設(shè)計(jì)了許多適合本地自然環(huán)境的農(nóng)房圖紙，供農(nóng)民建房時(shí)選用。同時(shí)，各地建設(shè)主管部門加強(qiáng)了對(duì)公共建筑施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，對(duì)不合格的圖紙不能進(jìn)行施工，凡符合施工招標(biāo)條件的，全部通過招標(biāo)投標(biāo)選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行施工，從源頭上控制好建房質(zhì)量。 　　建立質(zhì)量安全管理體系，落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任 　　一是充分發(fā)揮我區(qū)現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的作用，各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和配備的工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)了隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步提高了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理水平。二是以實(shí)施抗震安居工程為契機(jī)，健全充實(shí)各級(jí)質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，有的縣、市建設(shè)局還采取垂直管理方式，把村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工資納入統(tǒng)一管理，為確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全提供了組織保障。同時(shí)，建立質(zhì)量管理責(zé)任制，簽訂質(zhì)量責(zé)任書，實(shí)行抗震安居工程目標(biāo)管理考核，增強(qiáng)了各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督人員的管理責(zé)任。三是全區(qū)各級(jí)建設(shè)主管部門改進(jìn)監(jiān)督方式，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督。一些地區(qū)組織了技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，不定期深入到村鎮(zhèn)施工點(diǎn)進(jìn)行巡查，對(duì)存在施工質(zhì)量、安全隱患的工程，填發(fā)整改通知書，責(zé)令限期整改，直至合格為止；有的地區(qū)全面推行了建筑工程工序管理卡制度。每個(gè)工程的工序管理卡內(nèi)容包括所有關(guān)鍵工序的施工情況，每一道工序完工，經(jīng)質(zhì)監(jiān)員檢驗(yàn)合格并由建房戶、施工工匠和質(zhì)監(jiān)員三方簽字后方可進(jìn)行下一道工序施工，切實(shí)提高了抗震安居工程的建設(shè)質(zhì)量。，該縣所建的2470戶抗震安居房無(wú)一間損毀，經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)。 　　加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù) 　　為保證村鎮(zhèn)工程質(zhì)量，全區(qū)各地加大了培訓(xùn)力度。一是組織專業(yè)人員編制符合村鎮(zhèn)建設(shè)管理要求的教材，內(nèi)容涵蓋了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理、國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、村鎮(zhèn)建筑工程施工技術(shù)等方面的內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村工匠、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員少數(shù)民族居多的實(shí)際，還編制了維文版的簡(jiǎn)易施工手冊(cè)，為做好培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。二是根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的情況分層次進(jìn)行培訓(xùn)。由自治區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)師資力量的培訓(xùn)，地、州、市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)村干部、村鎮(zhèn)建設(shè)助理員培訓(xùn)，縣建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村工匠的培訓(xùn)。各地根據(jù)農(nóng)村工匠人數(shù)多、集中培訓(xùn)難度大的實(shí)際情況，采取以鄉(xiāng)為單位分期分批培訓(xùn)的方式，抽調(diào)有豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)，給農(nóng)村工匠手把手地講授建筑知識(shí)。此外，各地還組織現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，通過建“樣板房”等方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作，不僅使農(nóng)村工匠較快地掌握了基本技能，而且充分發(fā)揮了“樣板房”的示范作用，帶動(dòng)了村鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量整體水平的提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全區(qū)共培訓(xùn)各類工程管理人員和農(nóng)村工匠65000人次。 　　三、存在的問題 　　由于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，地方財(cái)力十分薄弱，許多村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員非常匱乏，加之地域遼闊，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員的管理范圍無(wú)法覆蓋到全部村鎮(zhèn)，而村民自治機(jī)構(gòu)的工作人員大多數(shù)為少數(shù)民族，基本不了解村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的知識(shí)，給加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全帶來(lái)一定困難。 　　村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作相對(duì)滯后。到2004年底，全疆有545個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，％，編制總體規(guī)劃的村7007個(gè)，％。同時(shí)，村鎮(zhèn)建房中普遍存在不能嚴(yán)格按照“一書一證”辦理規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的問題，給村鎮(zhèn)建筑工程帶來(lái)質(zhì)量安全隱患。 　　村鎮(zhèn)建筑工程施工隊(duì)伍不能滿足村鎮(zhèn)建設(shè)需要。2001年，國(guó)家實(shí)施新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，取消了原有的四級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，自治區(qū)也相應(yīng)取消了五級(jí)建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)?，F(xiàn)有的三級(jí)以上施工總承包企業(yè)一般不愿承包規(guī)模小而零散的農(nóng)村住房建設(shè)，而勞務(wù)分包企業(yè)又無(wú)獨(dú)立承包資格，致使農(nóng)民小規(guī)模自建住宅主要依靠農(nóng)民互助形式建設(shè)，影響了工程質(zhì)量水平的提高。 　　培訓(xùn)工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)缺乏。做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。建筑業(yè)做為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。但由于新疆是少數(shù)民族地區(qū)，建設(shè)行政主管部門在教材編制、師資和建筑工程技術(shù)人員、農(nóng)村工匠培訓(xùn)等方面的工作任務(wù)很重，且經(jīng)費(fèi)短缺，給提高村鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)帶來(lái)很大困難。 　　四、下一步工作打算 　　繼續(xù)認(rèn)真貫徹建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，依據(jù)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，依法抓好建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有限額以上公共建筑（包括學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等建筑工程）的監(jiān)督管理。盡快制定相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管工作要求，把加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 　　結(jié)合我區(qū)實(shí)施抗震安居工程，及時(shí)總結(jié)和推廣各地為加強(qiáng)工程質(zhì)量安全所創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)、新辦法，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的指導(dǎo)。 　　進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)圖集、地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作力度，定期開展村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)競(jìng)賽，為村鎮(zhèn)建設(shè)工程提供更多、更好的技術(shù)支持。 　　加快全區(qū)村莊規(guī)劃的編制步伐，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設(shè)工程“一書一證”制度，加強(qiáng)規(guī)劃選址的防災(zāi)評(píng)估，避免建設(shè)工程選址中存在的重大安全隱患。同時(shí)，進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，由縣級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全實(shí)行統(tǒng)一管理，加大對(duì)違法違規(guī)建筑活動(dòng)的查處力度。 　　建議建設(shè)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，并將村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員和農(nóng)村工匠培訓(xùn)統(tǒng)一納入國(guó)家“陽(yáng)光工程”，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。 二○○五年九月三日