【文章內容簡介】 以做出確認其合法或者有效的判決。”第五十八條規(guī)定，“被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應當做出確認被訴具體行政行為違法的判決，并責令被訴行政機關采取相應的補救措施。造成損害的，依法判決承擔賠償責任?！奔热环ㄔ涸谶M行了合法或違法的判斷之后，也還存在就實體權利和程序權利進行處置選擇的可能性，為什么就不存在把選擇的權利交給訴訟雙方通過調解協商以達致合意的可能呢?　　傳統(tǒng)國家行政理念下的行政行為具有單方意志性，只要有行政主體的單方意思表示即可，不需要也不可能與相對人實現意思表示一致。在國家行政到公共行政制度變遷已成為一種不可逆轉的潮流的當今，行政機關與公民協作關系的出現已日漸成熟，比如行政指導、行政合同、行政獎勵等新型行政行為也獲得了長足發(fā)展。相對于傳統(tǒng)行政行為的單方意志性，新型行政行為更傾向于合意、合作。在一度被視為只存在行政主體單方意志的行政管理領域尚且出現了合意和可接受性的變革，為什么到了原被告可以就權利進行平等的論爭的行政訴訟領域，制度設計卻剝奪了這種合意與可接受性呢?由此可見，因合法性審查的前提而推出行政訴訟不具有和解必要性的結論是站不住腳的?！　≡V訟和解與行政訴訟目的并不相悖　　和解的價值與行政訴訟的目的并不相悖。和解的價值主要體現在:一、利益相關性。和解是通過當事人的自主行為來實現對自身或所代表的利益的保護。二、合意性。利益的保護是通過雙方的協商一致來實現的。三、可接受性。因為有了協商一致的前提，和解協議便是雙方真實意思表示的產物，因而，是可以接受的。行政訴訟的目的在《中華人民共和國行政訴訟法》中表述為:保護公民、法人和其他組織的合法權益。維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權。維護行政機關依法行使行政職權實質上就是保護公共權利，監(jiān)督行政機關依法行使行政職權就是更好地保護公民權利，因而，行政訴訟的目的就是保護公民利益和公共利益。由此可見，訴訟和解的價值與行政訴訟的目的是一致的。　　二、域外采風：行政訴訟和解制度應用的理論和實踐　　和解是訴訟當事人在訴訟過程中自愿達成合意,并向法院陳述合意的內容，以終結訴訟的活動。由于訴訟和解具有便宜、基于合意和利于執(zhí)行等特點，世界上大多數國家都承認訴訟中的和解。比如在德國在訴訟中勸告和解是德國法官的重要職責。 立法規(guī)定：“地方法院和州法院應在程序進行中努力促成雙方當事人和解。為此目的，得命令當事人到庭，或把他們交給受命法官或受托法官進行和解?！痹趯崉罩蟹ü賹裨嚭徒庖矘O其熱心，許多法官等實務家認為，應以能達成和解為最善策，其次才是以判決解決。具體到行政訴訟中，德國《行政法院法》第106條賦予行政訴訟中和解以一般依據。該條規(guī)定，關系人限于可以處分訴訟對象的情況下，為解決與主張有關的請求之全部或者部分，可以通過讓法院或者受命委托法官在調查筆錄上記載的方法進行和解。 根據這一規(guī)定，無可置疑地承認了有關同位領域的公法上的當事人訴訟中的和解行為。在實務中，每年都有大量的行政案件是以和解的方式解決的。德國行政法院的判例集顯示，許多的地方稅關系、社會保險關系、地方開發(fā)關系、公共用地強制取得關系等行政訴訟案件是通過和解結案的。根據日本學者翻譯過來的資料，在德國“雖然各地并不完全一樣，行政訴訟一審案件的約25%40%是以和解方式解決的。”　　對于訴訟和解的范圍也甚為寬泛，德國學理上甚至認為，不僅與主張相關的請求，而且該訴訟程序中的對象以外的事物也包括在和解的對象之內，即使沒有被賦予行政訴訟途徑的事物，只要可以通過和解手段成為一般關系人合意對象的，都可以成為訴訟中的和解對象。訴訟中和解要有效的成立，并不一定需要法院的管轄和行政訴訟都合法成立。訴訟規(guī)范是為實體法服務的。 因此，德國學說認為，行政訴訟的關系人，即使希望締結有關民法上的法律關系的和解，行政法院作為訴訟中和解的陳述所指向的名義人，進而作為公證機關，不能拒絕其協助。只要在允許訴訟中和解的范圍內，法院就需要尊重關系人的合意，并記錄在調查書中?！　≡V訟和解制度不僅在德國，在英國、日本及我國的臺灣地區(qū)都廣泛的存在，在二零零二年十月清華大學法學院舉辦的“英國司法審查模擬審判暨學術研討會上，有英國學者介紹到，在英國，大多數的行政案件是通過調解而非判決結案的。 在日本，實際上因進行事實上和解而撤訴，或者在法院干預下，以不直接觸及行政處分的處理方法進行訴訟中和解的，已有相當多的數量。　　在我國臺灣地區(qū)，行政訴訟和解的廣泛適用可以在眾多的行政訴訟法學著作中窺見一斑。根據臺灣地區(qū)新的行政訴訟法規(guī)定和解是可以作為終結訴訟的一種方式。臺灣學者劉宗德、彭鳳至在翁岳生先生所編的《行政法》中開辟專節(jié)論述了和解制度。作者在概說中言道，“依本法第二一九條訂定之和解契約，乃以全部或部分終結訴訟程序為目的，因此，除實