【文章內(nèi)容簡介】 位），根據(jù)本工程的特點和條件，以施工過程中的所有活動進行危險源分析和重要環(huán)境因素的分析。（1）正常的、周期性和臨時性的、緊急情況下的活動；（2）進入施工現(xiàn)場所有人員的活動；（3）施工現(xiàn)場所有的物料、設(shè)施、設(shè)備。（4）危險源和重要環(huán)境因素識別從以下各方面考慮：1）依據(jù)存在時態(tài)分過去、現(xiàn)在、將來三種。2）依據(jù)存在狀態(tài)分正常、異常和緊急三種。3）依據(jù)類型本工程分為：施工用電、深基坑開挖與支護、懸挑腳手架搭拆、模板支架搭拆、大型機械裝拆及使用（包括機具設(shè)備）、結(jié)構(gòu)施工、裝飾施工、辦公和生活場所等八類。2. 風(fēng)險評價、重要環(huán)境因素評價和控制：（1）本項目根據(jù)本工程特點，對施工全過程的危險源和重要環(huán)境因素進行。（2）逐一辯識并作出風(fēng)險評價，詳見《重大危險源識別、評價與控制策劃清單》《危險源識別、評價與控制策劃表》《危險源辯識、風(fēng)險評價控制策劃一覽表》《重大環(huán)境因素評價與控制清單》《環(huán)境因素評價表》。（3）本項目部依據(jù)整合管理體系的內(nèi)部和外部審核、上級的檢查和自我評價不斷更新關(guān)于危險源與不利環(huán)境因素識別、評價和控制策劃的結(jié)果。3. 本項目部為實現(xiàn)安全目標，根據(jù)評價結(jié)果和法律法規(guī)、標準規(guī)范以及其他要求，對需控制的危險源和不利環(huán)境因素的控制進行了策劃，并形成文件，其控制方式包括：施工組織設(shè)計、專項方案和安全措施。4. 項目部對發(fā)生以下情況，需要時對《重大危險源識別、評價與控制策劃清單》、《重大環(huán)境因素評價與控制清單》予以更新：A、法律、法規(guī)有變化涉及時。B、設(shè)備、設(shè)施新增或改造時。C、安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題時。D、施工方案改變時和相關(guān)方要求時。E、自然災(zāi)害等無法預(yù)計事故發(fā)生時。重要部位控制及主要環(huán)境因素變更后，應(yīng)重新制定或修訂相關(guān)管理方案及作業(yè)指導(dǎo)書予以控制。 風(fēng)險控制措施的審批與論證 危險源辨識要充分危險源是指“可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)”。按照GB/T138611992《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源分為物理性、化學(xué)性、生物性、心理生理性、行為性和其他共六類。筆者認為，危險源可概括劃分為兩大類：第一類是人的行為，尤其是作業(yè)人員的行為；第二類是物的狀態(tài)，而物的狀態(tài)又受到管理人員的行為的影響。多數(shù)情況下，事故的原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的組合。 在進行危險源辨識的過程中，人們?nèi)菀追傅腻e誤是“重物輕人”，即注重物的狀態(tài)而輕視人的行為?，F(xiàn)行的JGJ592011《建筑施工安全檢查標準》，在對施工現(xiàn)場安全檢查評分的滿分分值100分中，安全管理僅占10分。各專項檢查評分表中，主要強調(diào)物的狀態(tài)。雖然這些物的狀態(tài)反映了項目管理人員的行為，但反映不出作業(yè)人員的行為。而在安全事故的原因中，作業(yè)人員的行為顯然是第一位的。充分的危險源辨識，應(yīng)從人的行為找根源，從物的狀態(tài)找原因。辨識的范圍應(yīng)包括所有的進場人員、所有的作業(yè)區(qū)域、所有的施工機具、所有的施工過程，以及所有常規(guī)和非常規(guī)活動。危險源應(yīng)體現(xiàn)“根源或狀態(tài)”，延伸到末梢，不能過于簡單籠統(tǒng)。 關(guān)于危險源的分類名稱，GB/T13861－1992《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》中劃分了6個大類37個小類，每個小類中又包含了多種根源或狀態(tài)；而在GB64411986《企業(yè)職工傷亡事故分類》中，又分為物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害共20類，兩個標準之間的分類不對應(yīng)。前者分類比較科學(xué)，但與習(xí)慣說法不一致；后者與習(xí)慣說法一致，但只是事故的表現(xiàn)形式，沒有反映出“根源或狀態(tài)”。施工企業(yè)可以把兩者結(jié)合起來，用前者的方法和習(xí)慣的說法，規(guī)定常見的危險源分類和名稱，以便于識別和控制。危險源辨識的方法很多，以施工過程的先后順序為主線，識別與之相關(guān)的人員、機具和活動的危險源，然后對相關(guān)區(qū)域的危險源進行辨識。在辨識某一具體作業(yè)活動的危險源時，應(yīng)從傷害自己、傷害他人、被他人傷害三個角度考慮，防止漏項。風(fēng)險評價要恰當(dāng)風(fēng)險是“某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合”。風(fēng)險評價是“評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程”，是職業(yè)健康安全管理體系的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的是對風(fēng)險進行評價分級，有重點地進行風(fēng)險控制。風(fēng)險評價的方法很多，但每一種方法都有一定的局限性。通常有以下評價方法：１．定性評價：這種方法是依據(jù)以往的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗對危險源進行的直觀判斷。對同一危險源，不同的評價人員可能得出不同的評價結(jié)果，思想難以統(tǒng)一。但對防治常見危害和多發(fā)事故來說，這種方法比較有效。施工現(xiàn)場重點防治的“五大傷害”（高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌），就是在對以往安全事故進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上提出的。定性評價不是簡單“拍腦袋”，而是一種“基于事實的決策方法”。２．定量評價：這種方法是對危險源的構(gòu)成要進行綜合計算，進而確定其風(fēng)險等級。常用的一種簡單易行定量評價方法是“ＬＥＣ法”，即作業(yè)條件危險性評價法。這種方法考慮構(gòu)成危險源的三種因素——發(fā)生事故的可能性（Ｌ）、人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度（Ｅ）和一旦發(fā)生事故會產(chǎn)生的后果（Ｃ），取三者之積來確定風(fēng)險值（Ｄ），并規(guī)定不同風(fēng)險值所代表的風(fēng)險等級。定量評價方法雖然比較科學(xué)，但卻難以確定各種因素的準確數(shù)據(jù)。對各種因素數(shù)據(jù)的確定，也需要建立在經(jīng)驗判斷的基礎(chǔ)上。如發(fā)生事故的可能性（Ｌ）和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果（Ｃ），對同一作業(yè)，不同的人員也可能得出不同的評價結(jié)果。由此可見，定性評價和定量評價各有利弊。施工企業(yè)應(yīng)綜合采用，互相補充。比如先進行定量評價，再進行定性評價作補充或調(diào)整，綜合確定評價結(jié)果。當(dāng)對不同方法所得出的評價結(jié)果有疑義時，應(yīng)本著“就高不就低”的原則，采用高風(fēng)險值的評價結(jié)果。控制策劃要具體風(fēng)險等級不同、作業(yè)內(nèi)容不同，采取的控制措施也不相同。既有管理方式的措施，也有技術(shù)方面的措施。不管采取什么控制措施，都必須盡可能使風(fēng)險消除，或降低到可接受的程度。按照采取措施的先后順序，控制措施可為三類：１． 消除風(fēng)險，這是最理想的控制措施；２．降低風(fēng)險，使之達到可接受的程度；３．個體防護，這是一種相對比較被動的措施。當(dāng)采取前兩項措施仍不能達到可接受的程度時，可使用個體防護。由于施工現(xiàn)場作業(yè)活動的多變性和作業(yè)人員流動的不確定性，風(fēng)險很難從根本上得到消除。而風(fēng)險降低到可接受的程度并不意味著沒有風(fēng)險，一旦發(fā)生其后果可能還相當(dāng)嚴重。因此，在不影響操作的情況下，即使風(fēng)險降低到了可接受的程度，個體防護也常常是對某些作業(yè)人員的硬性要求。以上三類措施與危險源的控制目標是關(guān)聯(lián)的。如果針對某一危險源的控制目標是“消除風(fēng)險”，則應(yīng)采取“消除風(fēng)險”的具體措施。如果風(fēng)險不能消除，則目標就不能定為“消除風(fēng)險”，只能采取“降低風(fēng)險”和“個體防護”措施。如裝飾作業(yè)中“原材料甲醛釋放”，這是個可能導(dǎo)致疾病的危險源，“消除風(fēng)險”的措施應(yīng)是“使用不含甲醛的原材料”；而在必須使用含甲醛的原材料時，“降低風(fēng)險”的措施可以是“使用甲醛含量不超標的原材料，保持作業(yè)場所通風(fēng)良好”等；對通風(fēng)條件差，空氣中甲醛含量偏高的作業(yè)場所，還可以采取戴口罩、防毒面具等“個體防護”措施?？刂拼胧┮鋵嶏L(fēng)險控制措施實施前，應(yīng)組織有關(guān)人員進行評審，確?？刂拼胧┑挠行?，并防止導(dǎo)致新的風(fēng)險不可接受的危險源。實施過程中，還應(yīng)根據(jù)重大變化情況及時進行評審更新。評審應(yīng)針對以下內(nèi)容進行：１．?dāng)M定的控制措施是否能消除風(fēng)險或使風(fēng)險降低到可接受的程度；２．?dāng)M定的控制措施是否可行，實施有無困難；３．財力狀況是否允許，是否最佳解決方案；４．是否會導(dǎo)致新的危險源，能否克服。對涉及重大風(fēng)險的技術(shù)措施，如深基坑支護、大型構(gòu)件吊裝等，還應(yīng)采用計算、模擬等方法進行驗證和確認。評審確認后的控制措施，通過管理方案、專項計劃、作業(yè)指導(dǎo)書等方式予以貫徹，明確相關(guān)人員的具體職責(zé)和權(quán)限，確保各項措施得到落實。實施過程中或計劃的完成期限到達后，應(yīng)對控制措施的落實情況進行檢查，對措施的有效性進行評價。必要時對控制措施進行更新完善并再次評審，保持其有效性和適宜性，最終實現(xiàn)項目的職業(yè)健康安全管理目標。 風(fēng)險控制措施內(nèi)容的特別要求：本節(jié)規(guī)定了安全法律、法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求的識別、獲取及相關(guān)的管理內(nèi)容。：項目技術(shù)負責(zé)人楊明組織有關(guān)人員對適用本項目的相關(guān)安全法律、法規(guī)、標準規(guī)范進行收集、識別。技術(shù)員曹建洋負責(zé)將其識別出的有關(guān)法律、法規(guī)列出清單、登記和保存。1. 收集范圍：（1）國家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律。（2）國務(wù)院發(fā)出的有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定。（3）建設(shè)部頒布的有關(guān)安全的規(guī)定及標準。（4）江蘇省有關(guān)的安全規(guī)定和要求及通知。2. 獲取途徑：上級來文。標準出版機構(gòu)。專業(yè)雜志發(fā)布的信息。其他有關(guān)的政府主管部門。3. 獲取方法：（1）通過電話、信函、傳真、網(wǎng)絡(luò)等渠道聯(lián)系及時地了解安全法律、法規(guī)的新動向。（2）購買及訂閱有關(guān)安全專業(yè)雜志、報刊。 安全法律、法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求的識別與評價當(dāng)獲取了有關(guān)安全法律法規(guī)標準、規(guī)范后，項目副經(jīng)理組織項目部組織有關(guān)人員對法律、法規(guī)、標準、規(guī)范進行識別、評價。安全員 安豹 根據(jù)識別評價列出選用的法律、法規(guī)、標準規(guī)范清單，并將將識別的文件，按照公司文件管理要求進行受控標識。項目部依據(jù)蘇州朝旭建設(shè)有限公司安全管理體系《文件控制程序》，對適用法律法規(guī)、標準規(guī)范和其他要求，采取傳閱、組織學(xué)習(xí)、復(fù)印分發(fā)等方式將有關(guān)信息傳達給有關(guān)人員和相關(guān)方。、標準規(guī)范和其他要求：1. 法律法規(guī)（1）職業(yè)健康安全類：1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2）《中華人民共和國建筑法》3）《中華人民共和國勞動法》4）《中華人民共和國消防法》5）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》6）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》7）《江蘇省消防條例》8）《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》9）《建筑工程施工許可管理辦法》（2） 環(huán)境類：1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》2）《中華人民共和國大氣污染防治法》3）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》4）《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》5）《中華人民共和國水污染防治法》6）《中華人民共和國水污染防治法實施細則》2. 標準規(guī)范：（1）《建筑施工安全檢查標準》行業(yè)標準JGJ592011（2）《建筑基坑支護技術(shù)規(guī)程》行業(yè)標準JGJ12099（3）《施工現(xiàn)場機械設(shè)備檢查技術(shù)規(guī)程》JGJ1602008（4）《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》JGJ1622008（5）《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準JGJ462005（6）《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準JGJ8091（7）《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準JGJ2022010（8）《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準JGJ1302011（9）《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ1282010（10）《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》行業(yè)標準JGJ882010（11）《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》行業(yè)標準JGJ332012（12）《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》（JGJ／T77—2010）（13）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》國家標準GB53062008（14）《剩余電流動作保護器裝置安裝和運行》國家標準GB139552005（15）《手持式電動工具的管理、使用、檢查和維修安全技術(shù)規(guī)程》國家標準GB37872006（16）《懸挑腳手架安全技術(shù)規(guī)程》上海地方標準DGJ32/J1212011（17）《鋼管扣件水平模板支撐系統(tǒng)安全技術(shù)規(guī)程》江蘇省地方標準 （18）《施工升降機安全規(guī)則》國家標準GB100552007（19）《建筑施工升降機安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ2152010（20）《塔式起重機安全規(guī)程》國家標準GB51442006（21）《塔式起重機操作使用規(guī)程》建設(shè)部JG/T10099（22）《塔式起重機混凝土基礎(chǔ)工程技術(shù)規(guī)程》JGJ/T1872009（23）《建筑起重機械安全評估技術(shù)規(guī)范》JGJ/T1892009（24）《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33（25）《 江蘇省建筑施工起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（26）《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ2022010（包括附著式腳手架、懸挑式腳手架、高處作業(yè)吊籃三個工具式腳手架）（27）《施工現(xiàn)場臨時建筑物技術(shù)規(guī)范》JGJ/T1882009（28）《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ1662010（29）《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準》行業(yè)標準JGJ1462004（30）《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147—2004）（31）《濕陷性黃土地區(qū)建筑基坑工程安全技術(shù)規(guī)程》JGJ1672009（32）《建設(shè)工程揚塵污染防治規(guī)范》地方標準 （33）《安全帽》國家標準GB28112007（34）《安全帶》國家標準GB60952009（35）《密目式安全網(wǎng)》國家標準GB57252009（36）《安全色》國家標準GB28932008（37）《安全標志及共使用導(dǎo)則》國家標準GB28942008（38）《特低電壓（ELV）限值》國家標準GB/T38052008（39）《高處懸掛作業(yè)安全規(guī)程》江蘇地方標準 （40）臨時性建（構(gòu)）筑物應(yīng)用技術(shù)規(guī)程 （41）建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全標準（DGJ32/J73）3. 其他管理文件：（1）《現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)管理規(guī)范》 （2）《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部166號文件（3）建筑規(guī)程安全生產(chǎn)管理條例（國務(wù)院393號令