【文章內(nèi)容簡介】 社會性監(jiān)督成為政府監(jiān)管的有效補充。新聞輿論監(jiān)督可以對社會上某些組織與個人的違法以及違背民意的行為進行揭露與曝光。輿論監(jiān)督具有傳播速度快、揭露深刻、影響廣泛等優(yōu)勢，往往可以是民意的代表，可以很快的聚焦人們的注意力，并且可以形成比較很強大的社會壓力。國外的一些學者提出，可以通過社區(qū)居民輪流值班、設立市場信箱以及對可信賴的產(chǎn)品進行定期評選的方式來加強輿論監(jiān)督的影響力。而行業(yè)協(xié)會作為溝通政府與企業(yè)的橋梁，可以通過其具有獨特性的組織結構的建設以及行業(yè)章程的制定來對本行業(yè)企業(yè)的與食品安全有關的行為進行規(guī)范，并且可以給本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供足夠的信息。如果可以對行業(yè)協(xié)會加以充分的利用，行業(yè)協(xié)會可以發(fā)揮更多的功能，幫助政府分擔在社會經(jīng)濟管理方面的職能，從而避免了因為政府的過度干預市場而造成的微觀經(jīng)濟發(fā)展受到負面影響，也可以在財政上為政府減輕很多的負擔。另外，國外的很多學者指出，政府要通過一系列政策的制定與人力資源的配置為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展提供相對寬松的社會環(huán)境，從而可以保證行業(yè)協(xié)會的健康有序發(fā)展，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場上的杠桿作用，從而促進企業(yè)對食品安全相關的技術進行快速更新，通過行業(yè)協(xié)會的建設可以使我國的食品安全系統(tǒng)的建設走向一條政府監(jiān)督與行業(yè)自律相結合的食品安全管理道路。 第五，對企業(yè)誠信制度的研究。要完善企業(yè)的自律才能最大程度的保障食品的安全，而不應該僅僅依靠政府的規(guī)制與社會的監(jiān)督。對視頻安全制度的建立是提高企業(yè)自律的有效辦法，國外學者對食品生產(chǎn)企業(yè)涉及到的各方面的影響都有比較深入的研究，而將這幾方面結合起來就組合成完整的企業(yè)誠信制度，企業(yè)誠信制度的建立可以給促使企業(yè)更為注重食品的安全性，同時也可以促使其更為積極自覺的保證其所生產(chǎn)的食品的質量，從而拉動企業(yè)收益的快速增長。第六，從生態(tài)環(huán)境影響進行的研究。20 世紀 90 年代后期，環(huán)境資源日益緊張，對食品質量安全事故分析通常與外界大環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的相聯(lián)系考量，對他們的效率和評估進行結合研究分析。1996 年 Arrow 根據(jù)環(huán)境與資源的關系開始研究，分析了未來的食品市場和相關策略，總結了影響食品生產(chǎn)增長的環(huán)境因素和資源制約因素 [15]。Caswell(1992) 分析了 食品安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)之間的關系，他指出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是解決食品質量安全問題的主要因素 [16]。Von Witzke(1992)根據(jù)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的線路分析食品質量安全，運用生態(tài)平衡、文化的協(xié)調性原則，指出要不斷創(chuàng)新實現(xiàn)食品生產(chǎn)與消費形式 [17]。第七，對食品產(chǎn)業(yè)治理結構進行分析總結。食品質量安全聯(lián)系著生產(chǎn)、加工、銷售的整個食品鏈，所以要提高食品質量安全的監(jiān)管水平，就需要對整個食品供給鏈進行分析并提出建議。1997 年 Taylor 通過對食品產(chǎn)業(yè)治理結構的分析，提出了食品消費市場上所存在的信息不對稱現(xiàn)象造成了消費者無法對食品的質量進行鑒別，從而就導致道德風險問題頻繁發(fā)生 [18]；2022 年 Sally 研究分析了食品供給鏈中的契約合作問題。這一研究的關鍵是分析契約合作對食品安全供給所造成的影響，其研究的立足點在于不完全契約理論和交易成本經(jīng)濟學 [19]。綜觀發(fā)達國家食品管理體制機構，特別是國際上權威、著名的美國食品和藥品管理局(FDA)的情況，我們可以清晰的看到，大多數(shù)國家對食品監(jiān)管的要求是趨向一致的，這是由于食品對人體生理功能的影響具有相似性，所以很多國家將食品監(jiān)管劃歸同一政府機構管理。雖然一個國家的食品安全體系涉及到很多部分，但是通過完備的法律法規(guī)的指定，各部分分工嚴密、有序分工、各司其職、協(xié)調配合、形成合力，避免了政府管理部門的繁冗建設，收到了很多的效果，所以得到了國際社會的一致肯定。這些發(fā)達國家通過對完整而成熟的食品質量安全監(jiān)管體制的建設，來盡可能的滿足廣大消費群體的高標準要求，這種對食品質量的安全考慮的非常充分的做法， 是我國需要進行學習和借鑒的，并以此對我國的食品安全系統(tǒng)進行改進 [20]。 國內(nèi)研究現(xiàn)狀第一，食品質量安全概念的認定，國內(nèi)的學者也有很多不同的看法。有些研究者認為，在食品中存在對人身體有毒害的致癌物質等化學物質或是沒有得到食品帶給消費者健康利益的還有就是有過期變質的而沒有及時報告甚至修改生產(chǎn)日期的，總之對人的健康和生命安全產(chǎn)生危害的都屬于食品質量安全問題。也有的研究者認為食品質量安全是指在經(jīng)過權威部門的認定下，生產(chǎn)的食品能夠滿足消費者對食品安全的需要，經(jīng)過正常的食用不會損害人的身體健康?？雌饋磉@兩種觀點有所不同，但在食品安全應該包括食品的數(shù)量安全和食品的質量安全這一點上卻沒有差異。第二，對發(fā)達國家監(jiān)管體系的比較研究。與發(fā)達國家相比，我國對食品安全政府監(jiān)管理論的研究是比較晚的，就實踐來說，與發(fā)達國家比較也相對較晚，所以國內(nèi)的很多學者針對發(fā)達國家的食品監(jiān)管體系進行了深入的研究，2022 年林摘在闡述食品安全涵義的基礎上，運用比較研究對中國與美國的食品安全監(jiān)管體系進行了對比，分析了我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題，并且針對問題提出了相關的完善建議 [21]。2022 年冒乃和，劉波和聞哲三位學者從原材料的監(jiān)管、過程的監(jiān)管、市場流通的監(jiān)管三方面對德國食品安全監(jiān)管體系進行了分析，并且針對中國的國情，提供了相應的完善建議 [22]。2022 年楊福星分析了歐美食品安全監(jiān)管模式，而且針對目前存在的不足，對如何對中國高效的食品安全監(jiān)管體系進行建構也提出了若干的重要建議 [23]。第三，從法律責任角度進行的研究。國內(nèi)諸多研究者專家認為我國食品安全問題之所以沒有全面的治理甚至根除，主要是食品質量安全監(jiān)管體制并不完善。金夢(2022)從法律的角度對食品質量安全出現(xiàn)問題而受到的法律責任進行研究分析，并指出《食品安全法》規(guī)定“十倍”賠償以食品價款根本不能解決實際問題，因為在食品質量安全問題中，往往是價格低的食品，生產(chǎn)過程中不能嚴格按照規(guī)格生產(chǎn)，造成原料濫用，添加劑過量和生產(chǎn)日期修改的嚴重后果，即使賠償也是小部分的金額，比起人的身體健康，再多的賠償都無濟于事 [24]。張文臻(2022)指出要通過《刑法》明確規(guī)定違反食品質量安全的生產(chǎn)廠家和經(jīng)營商進行相應的法律制裁，只有通過法律手段才能更好的約束和制裁違法者，更廣泛更好的保障消費者的健康和權利[25]。邵華，呂春燕(2022)主要是針對我國食品質量安全監(jiān)管機構進行評判，并對有 關機構和官員提出建設性的意見和建議 [26]。薄貴利(2022)建議將食品質量安全監(jiān)管成績作為官員政績考評的一項重要內(nèi)容，以此來加強對官員的管理和監(jiān)督，促使他們認真執(zhí)行任務 [27]。第四，對權力配置的研究。由于監(jiān)管權力的配置不明晰，所以在政府層面上我國的食品安全問題一直得不到徹底的解決。2022 年劉怡從權力的橫向配置角度出發(fā)，提出了我國食品安全監(jiān)管體制存在的問題，這些問題包括各部門之間推辭責任、邊界重疊的現(xiàn)象等 [28]。2022 年焦麗敏從權力配置的縱向角度出發(fā)對我國的食品監(jiān)管體制進行了研究，從中指出在半垂直監(jiān)管與分級監(jiān)管中都存在著執(zhí)法不獨立的弊端，這是由財政上不獨立引起的 [29]。2022 年章繼華針對我國的食品監(jiān)管體系，對環(huán)保部門、工商、農(nóng)業(yè)部、質檢部門、衛(wèi)生、工業(yè)部門、商務、交通部門的職能進行了重新設計，在實踐方面很有建設性意義 [30]。2022 年林摘，曲英通過比較中、美兩國的食品安全監(jiān)管體制，提出要通過對監(jiān)管部門執(zhí)法力度的加大，以賦予食品監(jiān)管部門更廣泛的職能，從而對我國食品監(jiān)管工作進行有效的提高 [31]。第五，對科技手段的研究。很多學者指出，目前，由于我國在食品安全保障方面所使用的科技手段遠遠落后于國際先進水平，所以技術的落后造成了我國食品安全事件的頻繁發(fā)生。我國對食品安全檢驗缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，所以檢驗機構重復建設的情況是很嚴重的。一些檢驗機構設備非常落后，檢驗方法也比國際上落后很久，并沒有及時得到更新。而且，不同部門之間的檢驗機構數(shù)據(jù)信息交流能力比較差，信息不能實現(xiàn)共享，所以就造成了矛盾性的檢測結果大量出現(xiàn)。這樣的檢測水平不但會阻礙安全生產(chǎn)的發(fā)展，而且還造成在國內(nèi)檢測合格的產(chǎn)品在出口時因為不合格而退貨的現(xiàn)象 [31]。我國的食品認證也存在著很多的問題，我國缺乏專門而獨立的認證咨詢機構以及培訓機構，僅僅依靠官方認證機構的工作，對認證的權威性造成了很大的影響，同時也給很多需要產(chǎn)品認證的農(nóng)戶造成了不少的困擾。同時，由于我國產(chǎn)品認證的行政色彩比較濃厚，加上公眾的迷信，近些年來“綠色食品”、“純天然產(chǎn)品”“無公害產(chǎn)品”被人為的炒作 [32]。而產(chǎn)生這些問題的原因，與我國食品檢測與認證的人員素質不高與檢測經(jīng)費不足有很大的關系，再加上國家投入不夠，所以導致很多國家急切需要的項目無法得到順利的進行下去。而很多基層檢驗機構由于設備落后以及通訊費用的缺乏，人員素質比較低等問題造成農(nóng)獸藥殘留、有害物質檢驗、違禁物品檢驗等無法進行。國內(nèi)很多學者認為，政府應該通過加大經(jīng)費投入、增添檢驗設備、培訓相關科研人員等方式來保證我國食品檢驗工作的順利開 展 [3335]。第六，對食品標準的研究。我國的食品衛(wèi)生標準化的工作是從上世紀六十年代之后才開始的，而這一標準的制定原則和相關的體系都與 WTO 有關協(xié)定以及 CAC存在的標準都有著很大的差別。我國食品標準存在標齡過長、各級標準重復矛盾還有與食品安全相關的重要標準極為短缺的現(xiàn)象。 [36] 同時，由于我國部分與食品安全有關的企業(yè)所指定的標準不但遠遠低于國家或者行業(yè)標準，而且實施性也相對比較差。所以，我國食品安全標準的科學性與可操作性是有待提高的。很多學者認為應該按照國際標準，對我國的食品標準進行整合，使國內(nèi)的標準可以與國際標準相接軌，這樣才可以既滿足我國公民食品安全的需要，同時也滿足產(chǎn)品出口的需要 [37]。第七，對食品質量安全市場準入制度的研究。食品的質量安全涉及到食品從生產(chǎn)到銷售的一系列環(huán)節(jié)，所以食品安全就涉及到生產(chǎn)者、銷售者以及消費者多個群體，因此要維護我國食品市場的穩(wěn)定發(fā)展，就要對消費者的健康進行切實的保障。[3839] 對食品生產(chǎn)加工企業(yè)以及食品的市場準入制度進行標準化、系統(tǒng)化與科學化的管理是解決我國目前存在食品質量問題的最為高效的方法。對食品質量安全市場準入制度進行加強就是通過一系列政策與制度法規(guī)的制定來保證。只有那些符合食品安全生產(chǎn)標準的企業(yè)以及經(jīng)銷商才可以進行食品的生產(chǎn)與經(jīng)營活動。經(jīng)過檢測之后合格的產(chǎn)品才能流通市場進行銷售等。制度有三個標準：一是通過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的原材料到產(chǎn)品整個過程的一些準備等多個方面進行審查以提高企業(yè)的生產(chǎn)條件，不具備這些條件的企業(yè)是不能從事食品生產(chǎn)活動的。二是要通過強制性檢驗的開展來保證進入市場銷售的食品的質量，必須對企業(yè)的食品進行出廠檢驗的資格進行嚴格審查，只有符合標準具有食品安全檢測能力的企業(yè)才可以在食品出廠時進行檢測，而那些不具備資格的企業(yè)，必須要通過專業(yè)的檢驗機構才能進行食品安全檢驗。三是要通過加貼市場準入標志來加強對食品銷售市場的管理，那些通過質量檢驗要進入市場進行銷售的產(chǎn)品必須由企業(yè)加貼標識，這樣方便消費者進行進一步的識別。 [4042]綜上所述。我國學者對于食品質量安全監(jiān)管的研究進展看出，我國作為發(fā)展中國家在這方面是剛剛起步，所以處于比較落后甚至低級的階段，有更大的空間和時間讓企業(yè)、政府來接受消費者的檢驗 [43]。雖然，國家食品藥品監(jiān)督管理局是對食品安全監(jiān)管進行綜合協(xié)調的機構，但是事實上，食品藥品監(jiān)督管理局作為副部級單位，在既沒有法律法規(guī)支持，也沒有實際上的行政權利的狀況下，是很難真正起到其協(xié) 調與統(tǒng)領作用的，因此我國需要建立類似美國總統(tǒng)食品安全委員會的統(tǒng)領機構，這樣才可以對食品安全生產(chǎn)進行強有力的綜合協(xié)調 [4445]。同時，由于我國現(xiàn)有的食品安全生產(chǎn)的法律法規(guī)大多數(shù)是從保障食品質量與食品衛(wèi)生的方面來進行的，但是從一個完整的食品供給鏈的安全保障的角度看，同時還需要加快立法的進行來提高我國的食品質量檢驗標準的層次，并逐步實現(xiàn)與國際的接軌。雖然，我國各種檢測機構超過一萬家，而且各個地區(qū)的衛(wèi)生、檢驗檢疫、技監(jiān)等部門都各自擁有一套檢測機構，但是由于資源配置的不平衡，所以造成配置重復化現(xiàn)象嚴重，資源比較分散而且利用率不高的現(xiàn)象，所以我國食品質量安全管理需要很長的一段路要走 [4648]。 研究內(nèi)容與方法 研究內(nèi)容本文分為五部分。第一部分：緒論。主要介紹了本文的研究背景和意義、國內(nèi)外關于食品安全監(jiān)管的研究現(xiàn)狀、本文的研究內(nèi)容和研究方法。第二部分：基本概念的澄清。食品安全的概念和安全食品的范疇，以及政府監(jiān)管和監(jiān)管機構的概念說明。第三部分：我國政府食品監(jiān)管模式及存在的問題。通過分析近年來我國食品安全政府監(jiān)管模式的對比，對好的方面要繼續(xù)堅持。剖析了我國食品安全政府監(jiān)管存在的問題，以便為完善我國食品安全政府監(jiān)管體系做好鋪墊。第四部分：完善我國食品安全管理體制策略。通過分析國外食品安全政府監(jiān)管的模式，為完善我國食品安全政府監(jiān)管體制提出了一系列的策略，從而更好地保證我國食品安全監(jiān)管的目的。第五部分：總結 研究方法歷史回顧法。通過回顧我國建國以來食品安全政府監(jiān)管工作所取得的成就，肯定其進步之處，對好的方面要繼續(xù)堅持。文獻研究法。結合國內(nèi)外學者專家的學術文獻資料，通過對比分析發(fā)達國家和我國關于食品質量安全監(jiān)管的不同，并及時跟蹤國外學者關于這方面的研究進展。比較分析法。研究了美國、日本、歐盟等國的食品質量安全監(jiān)管模式，并與我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進行比較，指出可供我國食品安