【文章內容簡介】 入需要對技能投入制度進行何種改革？“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”（Investing in Skills for Sustainable Growth）戰(zhàn)略報告，提供了以上方面問題的答案?！凹寄芡度搿睉?zhàn)略報告首先明確提出了作為職業(yè)教育主體的繼續(xù)教育投入所面臨的嚴峻形式。報告指出“在開支審查（SR）期間至201415年，繼續(xù)教育預算將減少25％”。在這種情況下，英國對技能的經濟支持不僅包括政府全部資助，還包括政府部分資助、政府支持的貸款等方式。政府全部資助的具體情況包括：所有年齡段人員的基本技能培訓、1924歲人員首次獲取二級和三級證書的培訓。對于失業(yè)人員培訓的資助，2012/13和2013/14年的政策有所不同。2012/13年間，英國政府全部資助失業(yè)人員的培訓，使學習者獲得技能，以克服就業(yè)障礙。2013/14年間，英國政府全部資助23歲及以下的人員接受三級以下的培訓，以獲得技能克服就業(yè)障礙。與2012/13年間的政策不同，這一階段，政府為24歲以上的失業(yè)人員學習三級及以上證書不再提供全部資助，而改為提供貸款。英國政府認為要將資金優(yōu)先用于識字和算術技能，因為這種技能是使人們在社會中發(fā)揮作用、在學習中進步，以及就業(yè)并且在工作中提高生產率所必須的。政府提供部分資助的情況包括：2013/14年間，1924歲人員再次接受二級和三級資格證書培訓，以及四級證書培訓；24歲以上人員學習二級至四級資格證書的培訓。2013/14年間，24歲以上人員接受2級資格證書培訓。此外，該報告還提出，英國政府將共同為只有250位雇員及以下的中小型企業(yè)的二級水平的培訓出資，每年至少1億英鎊的資金用于中小企業(yè)培訓。政府支持的貸款的情況包括：2013/14年間，無論失業(yè)與否的24歲以上人員接受三級及以上資格證書的培訓。政府將在2013/。在英國看來，從培訓中獲益多者要付出培訓的更多成本是公平的。以上英國政府資助的具體內容表明英國國家投資優(yōu)先資助的對象是年輕人、低技能人群，以及社會不利群體。因為，英國將優(yōu)先資助接受低技能資格培訓的學習者，尋求從教育到工作成功過渡的19歲至24的年輕人，以及從享受社會福利轉向自己工作的人員。英國政府支持的領域很多，但學徒制培訓是支持的一大重點，英國將增加（19 歲以上）成人學徒培訓位置，增加學徒制培訓的撥款。2011/12年度，；2012/13年度。201415財政年度，英國將增加75000多個成人學徒培訓位置，并且將為此提供充足的資金。英國政府之所以重視學徒制培訓，是因為學徒制培訓在英國發(fā)揮了重大功能。英國最近一項調查顯示，93％的學徒表示，他們的就業(yè)前景得到改善，80％的學徒表示學徒制培訓后他們的工資增加了，90％的人員在學徒制結束后依然保留了工作。獲得3級資格的學徒比獲得2級資格的學徒一生要多賺105,000英鎊工資。雖然企業(yè)要對學徒制培訓進行投入，但在大多行業(yè)，雇主平均兩三年就能夠收回對學徒制培訓的投資。研究還表明，學徒制培訓不僅能使學徒獲益，也能夠給雇主帶來利益。因為，通過學徒制培訓，企業(yè)能夠獲得通過外部工作市場不能夠獲得的熟練勞動力、減少員工流失、獲得學徒帶來的新思路和創(chuàng)新成果。由于金融危機，使得英國的經濟狀況不佳，為此，英國在隨后幾年中對繼續(xù)教育與技能的投入呈現遞減的態(tài)勢。201112財政年度，英國計劃為19歲后學習者的繼續(xù)教育與技能培訓投資37億英鎊。這一投資到201314年將減少到34億，到201415年將減少到33億。為此，英國繼續(xù)教育與技能培訓的公共資金將重點支持優(yōu)質的職業(yè)教育與培訓，使教育與培訓機構能夠提供物有所值的教育與培訓產品。提供優(yōu)質職業(yè)教育與培訓，英國認為必須要減少職業(yè)教育與培訓機構面臨的官僚制度。這種制度的革新主要通過取消中央目標、取消完成活動匯總報表的要求、取消Ofsted對院校的監(jiān)察，以及取消學院院長接受校長的資格課程學習的法定要求等內容而實現。這種制度革新，將使英國繼續(xù)教育院校和培訓機構能夠更加公開自主地對學習者，雇主和當地社區(qū)的需求負責，繼續(xù)教育學院和培訓機構將在合法和質量標準的框架內，也能夠更自由更靈活地使用資金。（三）英國有很多類型的資格，這些資格包括不同的內容和層級，這種狀況使得很難對不同資格進行比較。作為技能開發(fā)的基礎性建設，英國開發(fā)了一套“資格和學分框架”（QCF：qualification and credit framework）體系。到2010年底，“資格和學分框架”將取代“國家資格框架”（NQF:National Qualification Framework）,英國所有的資格都要歸入該體系。QCF是為英格蘭，威爾士和北愛爾蘭所創(chuàng)建并評審的新的資格框架。這是英國職業(yè)資格認證制度中的重大改革。該體系靈活、易于理解，并且更貼近學生和雇主的需要。QCF從難度和時間長短兩個緯度對資格進行了劃分。依據難度，將QCF劃分為八級，分別為一至八級。依據學習時間的長短和獲得學分的多少，將QCF分三種資格，即：1）單科證書：需要學習1至12個學分；2）證書：需要學習13至36個學分；3）文憑：需要學習37個以上學分。在QCF中，獲得一個學分，要學習10個小時。學習者可以選擇學習一個單元，QCF通過結合規(guī)則將這一單元與學習者將要獲得的資格結合起來。除難度和時間外，QCF的每個資格標題還包含資格的具體科目內容。所以，QCF的資格標題反映了該資格的內容、難度和需要的學習時間三方面內容。如：體育及休閑活動1級證書，時裝零售購買和銷售4級文憑，在戰(zhàn)略指導和領導8級單科證書。在QCF，所有資格都是以較小的學習單元為基礎。學習者通過完成單元的學習，不斷積累學分，達到一定條件后，就可以獲得成一個完整的資格。每一資格的獲得都有自己的學分或單元的結合規(guī)定(RoC：Rules of Combination)。該規(guī)定詳細描述了獲得某一具體級別的資格所要求的不同單元的學習，這種單元包括必修單元、選修單元，以及免修單元，等等。在QCF體系內，在一個機構中學習的單元，能夠成為資格的一部分內容而被另外一個機構所承認，不需要學習者重復學習任何已經知道的內容。目前沒有得到被認證的學習和成績，可以通過“承認事先學習”的評估而獲得認可。具有QCF外的認證了的成績，可以申請“豁免”，而不必重復進行學習。QCF和高等教育資格框架使用相似的學分定義，這還有利于不同種類資格的獲得者進入高等教育進行繼續(xù)學習。英國資格和考試管理辦公室（Ofqual：the Office of Qualifications and Examinations Regulation）負責對QCF資格的審批工作。在歸入QCF前，行業(yè)技能委員會要批準本行業(yè)內的資格。每隔一段時間要對所有的QCF資格進行重新審定，頒證機構將與行業(yè)技能委員會共同努力以保證資格和單元的有效性和適宜性。2010年11月，英國頒發(fā)的“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”、“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”兩個技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件，以及“資格與學分框架”的制度性文件的如下幾方面內容值得我們關注：第一，在金融危機導致的經濟不景氣的情況下，英國認識到了技能開發(fā)是社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，將技能開發(fā)與社會的可持續(xù)發(fā)展聯系起來，將技能開發(fā)上升到國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略；第二，在經費不足的情況下，英國政府采用了全部資助、部分資助，以及貸款的形式支持技能開發(fā)；第三，英國技能開發(fā)遵循公平、責任與自由原則，注重為全社會提供基礎性技能，注重社會不利群體人員的技能培訓，注重政府、雇主與個人責任共擔，注重制度的改革使職業(yè)教育與培訓機構有更大的自主權；第四，注重構建不同種類資格證書之間的互認與轉換制度，使人們的任何學習都得到價值認可，并且便于不同種類、不同層次之間的教育與培訓的銜接。 法國職業(yè)教育的發(fā)展 在法國，職業(yè)教育是培養(yǎng)熟練技術工人或職員的職業(yè)性教育，它的實用特點較強。職業(yè)教育通常自義務教育結束時開始實施，教學與培訓過程大體同高中階段教育相吻合。法國職業(yè)教育的歷史較長，早期的職業(yè)教育從初中即開始，而近些年來又有向高等教育延伸的趨勢 一、 歷史舊貌 法國職業(yè)教育是伴隨著法國工業(yè)化進程而興起和發(fā)展起來的。為了適應大工業(yè)發(fā)展的需要，一些大型企業(yè)首先在工廠內創(chuàng)辦生產學校，這些學校成為法國職業(yè)學校的雛形。 1881年7月，法國開始以國家的名義興辦職業(yè)學校，稱之為國立初等職業(yè)學校(ENP)。1887年1月26日的法律又規(guī)定成立工商實科學校(EPCI)，其學生每周在車間勞動達20小時以上。1914年，法國共有該類學校69所。但是直至第一次世界大戰(zhàn)前?？梢娺@些學校所能培養(yǎng)的青年技術工人的數量是微乎其微的，大多數青年就業(yè)時都無相應的職業(yè)培訓。 1911年，法國設立職業(yè)能力證書。1919年7月25日，法國頒布了阿斯蒂埃法，規(guī)定了職業(yè)培訓的強制性。法律要求各市鎮(zhèn)都應開設職業(yè)培訓班，不足18歲的在職青年都有義務參加職業(yè)培訓。培訓課是免費的，井在工作時間進行，每周至少4小時，每年亦不得少于100小時。法律還規(guī)定雇主有義務允許其徒工參加學習。學習結業(yè)之后，授職業(yè)能力證書。 50年代初，法國職業(yè)教育內部關系才基本理順。職業(yè)行會管理的職業(yè)培訓班負責培養(yǎng)手工藝者，教育部門管理的學徒中心負責培養(yǎng)技術工人。 1971年7月16日，法國頒布了技術教育指導法。該法的主旨不是進行職業(yè)技術教育改革，而是適應法國第六個五年計劃的工業(yè)化目標，提高職業(yè)技術教育的社會地位。法律指出，學校教育所傳授的基礎知識和普通文化應當包括科學與技術，要求不僅使人獲得職業(yè)資格，還應使人在職業(yè)生涯中能夠不斷提高。因此，所有初中階段的學生都要接受經濟、社會和技術的啟蒙教育。法律還明確提出在普通教育文憑和技術教育文憑之間建立等值關系，以便使技術教育文憑的持有者符合于公共職務要求。 1975年的阿比改革，簡化了各類學校的設置，進一步理順了普通教育和技術教育的關系。法國規(guī)定，在中等教育的第一階段設統一初中，即不區(qū)分專業(yè)與學科，所有學生接受單一的普通教育。但是實際上．統一初中并非徹底的普通教育，在初中三年級和四年級設立了職前水平班(GPPN)和學徒預備班(CPA)，作為職業(yè)教育的最初階段。然而，中等教育的專業(yè)分流畢竟推遲了兩年，由原來的初中開始延至初中中期。在高中階段，設普通高中、技術高中和職業(yè)高中三類。普通高中和技術高中屬于三年學制的長期教育，具有同等價值，而職業(yè)高中為學制二年的短期教育，比前兩者略遜一籌。 由于歷史原因，法國職業(yè)技術教育以學校教育為主，學校與生產企業(yè)之間還有著相當大的鴻溝。法國社會對技術教育，特別是職業(yè)教育十分鄙視。職業(yè)學校通常被認為是接收不具接受普通教育能力的學生的場所。 法國高中錄取雖無正式考試，但普通高中和技術高中通過審查學生檔案總是選拔比較優(yōu)秀的學生。正是這種淘汰式的高中分流機制，導致了職業(yè)高中的生源質量差，就業(yè)出路不佳，社會地位低下。以法國教育部1989年的調查為例，89％的準備‘職業(yè)能力證書”的學生至少曾經留級一年。 隨著社會文化水平的提高，社會就業(yè)標準也相應上升，造成職業(yè)教育文憑進一步貶值。職業(yè)教育在生源和就業(yè)上與普通教育和技術教育存在著明顯的差距，不僅造成教育系統的失衡，也帶來了諸多的社會問題，如學校暴力事件頻發(fā)、大量青年失業(yè)等。一些學者對這一不合理現象進行了猛烈的抨擊，法國政府也采取了許多措施改革職業(yè)教育。 二、艱難變革 雖然法國職業(yè)教育是工業(yè)發(fā)展的產物，但教育與經濟的關系并未真正解決。關于教育同勞動市場的適應問題在60至70年代中期的爭論尤為激烈。大多數企業(yè)要求學校培養(yǎng)的學生必須符合企業(yè)對人才的直接需求。而大部分教師則否定那鐘狹隘的適應現，認為教育的基本目標不是培養(yǎng)直接勞動力。這一被稱之為“聾子對話”的爭論當然毫無結果，職業(yè)教育還是按照企業(yè)的直接要求培養(yǎng)學生，勞動市場也有充分容量，職業(yè)學校畢業(yè)生基本都能就業(yè)。 但是,1975年之后的經濟危機，給法國職業(yè)教育與勞動市場的關系以極大的沖擊。技術進步的加速，市場競爭的國際化，產業(yè)結構的變革，帶來勞動市場需求的變化，職業(yè)學校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出。大量青年失業(yè)的嚴酷現實迫使企業(yè)，特別是大企業(yè)認識到基礎普通文化的重要，教師也不再否認教育的職業(yè)性。當然，教育部門蒙受了最大的責難，人們指責學校未能給學生必要的職業(yè)能力，應當對青年失業(yè)負責。 在這樣的背景中，法國開始對職業(yè)教育進行艱難的改革。 第一步，開辟聯系各類教育的通道。 通過設立過渡班，允許普通高中和技術高中的學生向職業(yè)高中過渡，也允許職業(yè)高中的學生向技術高中過渡，和技術高中的學生向普通高中過渡。這樣可以減少和避免錯誤選擇專業(yè)的遺憾，也為各類教育的對等準備了條件。 第二步，取消早期職業(yè)培訓。 在中等職業(yè)教育中，職業(yè)能力證書(CAP)是歷史最長、影響最大的基本文憑。職業(yè)能力證書的培訓可以始于義務教育結束之前，先從具體而實際的知識人手，再逐漸學習普通教育直接講授的抽象知識，同時進行某項專門職業(yè)技能的培訓?；蛘邚某踔腥昙夐_始，以學校學習和企業(yè)實踐的交替制學習方式用三年完成學業(yè)，或者在初中畢業(yè)后，以學校學習為主．二年獲得文憑。 三年學制的職業(yè)能力證書培訓，因為過早地進入職業(yè)培訓，學生的基礎文化知識比較缺乏，不僅難以直接就業(yè)，更影響將來的職業(yè)生涯。因此，越來越少的法國育年進入此類培訓，學生數由1970年的475582人銳減到1996年的21610人(見圖1)。 由于接受三年制的職業(yè)能力證書培訓的學生人數仍在繼續(xù)減少，這類培訓處于消亡之中。與此同時，初中的職前水平班(CPPN)和學徒預備班(CPA)學生人數也在急劇下降，造成這類職業(yè)培訓班名存實亡。 第三步，改革與增職業(yè)文憑。 法國于1967年設立了職業(yè)學習證書(BEP)，接收初中畢業(yè)學生，學制為二年。最初設置時規(guī)定的培訓目標也是普通技術工人，只不過它比職業(yè)能力證書培訓的范圍更廣，它不是限于某一具體職業(yè)的技能，而是比較廣泛的職業(yè)領域，并且更多在第三產業(yè)。 80年代以來的改革，對職業(yè)學習證書的培訓重新規(guī)定了發(fā)展方向。繼續(xù)壓縮專業(yè)領域，將1982年的76個專業(yè)減少至1997年的34個。培訓領域不是針對萊一職業(yè)或工作崗位，甚至不是一個經濟領域，而是相對廣泛的職業(yè)知識，以實現對適應、主動、負責和自主等特性的要求。允許在進行此證書培訓的同時，接受