【文章內(nèi)容簡介】 入需要對技能投入制度進(jìn)行何種改革？“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”（Investing in Skills for Sustainable Growth）戰(zhàn)略報告，提供了以上方面問題的答案?！凹寄芡度搿睉?zhàn)略報告首先明確提出了作為職業(yè)教育主體的繼續(xù)教育投入所面臨的嚴(yán)峻形式。報告指出“在開支審查（SR）期間至201415年，繼續(xù)教育預(yù)算將減少25％”。在這種情況下，英國對技能的經(jīng)濟(jì)支持不僅包括政府全部資助，還包括政府部分資助、政府支持的貸款等方式。政府全部資助的具體情況包括：所有年齡段人員的基本技能培訓(xùn)、1924歲人員首次獲取二級和三級證書的培訓(xùn)。對于失業(yè)人員培訓(xùn)的資助，2012/13和2013/14年的政策有所不同。2012/13年間，英國政府全部資助失業(yè)人員的培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)者獲得技能，以克服就業(yè)障礙。2013/14年間，英國政府全部資助23歲及以下的人員接受三級以下的培訓(xùn)，以獲得技能克服就業(yè)障礙。與2012/13年間的政策不同，這一階段，政府為24歲以上的失業(yè)人員學(xué)習(xí)三級及以上證書不再提供全部資助，而改為提供貸款。英國政府認(rèn)為要將資金優(yōu)先用于識字和算術(shù)技能，因?yàn)檫@種技能是使人們在社會中發(fā)揮作用、在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，以及就業(yè)并且在工作中提高生產(chǎn)率所必須的。政府提供部分資助的情況包括：2013/14年間，1924歲人員再次接受二級和三級資格證書培訓(xùn)，以及四級證書培訓(xùn)；24歲以上人員學(xué)習(xí)二級至四級資格證書的培訓(xùn)。2013/14年間，24歲以上人員接受2級資格證書培訓(xùn)。此外，該報告還提出，英國政府將共同為只有250位雇員及以下的中小型企業(yè)的二級水平的培訓(xùn)出資，每年至少1億英鎊的資金用于中小企業(yè)培訓(xùn)。政府支持的貸款的情況包括：2013/14年間，無論失業(yè)與否的24歲以上人員接受三級及以上資格證書的培訓(xùn)。政府將在2013/。在英國看來，從培訓(xùn)中獲益多者要付出培訓(xùn)的更多成本是公平的。以上英國政府資助的具體內(nèi)容表明英國國家投資優(yōu)先資助的對象是年輕人、低技能人群，以及社會不利群體。因?yàn)?，英國將?yōu)先資助接受低技能資格培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者，尋求從教育到工作成功過渡的19歲至24的年輕人，以及從享受社會福利轉(zhuǎn)向自己工作的人員。英國政府支持的領(lǐng)域很多，但學(xué)徒制培訓(xùn)是支持的一大重點(diǎn)，英國將增加（19 歲以上）成人學(xué)徒培訓(xùn)位置，增加學(xué)徒制培訓(xùn)的撥款。2011/12年度，；2012/13年度。201415財政年度，英國將增加75000多個成人學(xué)徒培訓(xùn)位置，并且將為此提供充足的資金。英國政府之所以重視學(xué)徒制培訓(xùn)，是因?yàn)閷W(xué)徒制培訓(xùn)在英國發(fā)揮了重大功能。英國最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，93％的學(xué)徒表示，他們的就業(yè)前景得到改善，80％的學(xué)徒表示學(xué)徒制培訓(xùn)后他們的工資增加了，90％的人員在學(xué)徒制結(jié)束后依然保留了工作。獲得3級資格的學(xué)徒比獲得2級資格的學(xué)徒一生要多賺105,000英鎊工資。雖然企業(yè)要對學(xué)徒制培訓(xùn)進(jìn)行投入，但在大多行業(yè)，雇主平均兩三年就能夠收回對學(xué)徒制培訓(xùn)的投資。研究還表明，學(xué)徒制培訓(xùn)不僅能使學(xué)徒獲益，也能夠給雇主帶來利益。因?yàn)椋ㄟ^學(xué)徒制培訓(xùn)，企業(yè)能夠獲得通過外部工作市場不能夠獲得的熟練勞動力、減少員工流失、獲得學(xué)徒帶來的新思路和創(chuàng)新成果。由于金融危機(jī)，使得英國的經(jīng)濟(jì)狀況不佳，為此，英國在隨后幾年中對繼續(xù)教育與技能的投入呈現(xiàn)遞減的態(tài)勢。201112財政年度，英國計劃為19歲后學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)投資37億英鎊。這一投資到201314年將減少到34億，到201415年將減少到33億。為此，英國繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)的公共資金將重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，使教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠提供物有所值的教育與培訓(xùn)產(chǎn)品。提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育與培訓(xùn)，英國認(rèn)為必須要減少職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的官僚制度。這種制度的革新主要通過取消中央目標(biāo)、取消完成活動匯總報表的要求、取消Ofsted對院校的監(jiān)察，以及取消學(xué)院院長接受校長的資格課程學(xué)習(xí)的法定要求等內(nèi)容而實(shí)現(xiàn)。這種制度革新，將使英國繼續(xù)教育院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠更加公開自主地對學(xué)習(xí)者，雇主和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求負(fù)責(zé)，繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在合法和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，也能夠更自由更靈活地使用資金。（三）英國有很多類型的資格，這些資格包括不同的內(nèi)容和層級，這種狀況使得很難對不同資格進(jìn)行比較。作為技能開發(fā)的基礎(chǔ)性建設(shè)，英國開發(fā)了一套“資格和學(xué)分框架”（QCF：qualification and credit framework）體系。到2010年底，“資格和學(xué)分框架”將取代“國家資格框架”（NQF:National Qualification Framework）,英國所有的資格都要?dú)w入該體系。QCF是為英格蘭，威爾士和北愛爾蘭所創(chuàng)建并評審的新的資格框架。這是英國職業(yè)資格認(rèn)證制度中的重大改革。該體系靈活、易于理解，并且更貼近學(xué)生和雇主的需要。QCF從難度和時間長短兩個緯度對資格進(jìn)行了劃分。依據(jù)難度，將QCF劃分為八級，分別為一至八級。依據(jù)學(xué)習(xí)時間的長短和獲得學(xué)分的多少，將QCF分三種資格，即：1）單科證書：需要學(xué)習(xí)1至12個學(xué)分；2）證書：需要學(xué)習(xí)13至36個學(xué)分；3）文憑：需要學(xué)習(xí)37個以上學(xué)分。在QCF中，獲得一個學(xué)分，要學(xué)習(xí)10個小時。學(xué)習(xí)者可以選擇學(xué)習(xí)一個單元，QCF通過結(jié)合規(guī)則將這一單元與學(xué)習(xí)者將要獲得的資格結(jié)合起來。除難度和時間外，QCF的每個資格標(biāo)題還包含資格的具體科目內(nèi)容。所以，QCF的資格標(biāo)題反映了該資格的內(nèi)容、難度和需要的學(xué)習(xí)時間三方面內(nèi)容。如：體育及休閑活動1級證書，時裝零售購買和銷售4級文憑，在戰(zhàn)略指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)8級單科證書。在QCF，所有資格都是以較小的學(xué)習(xí)單元為基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)者通過完成單元的學(xué)習(xí)，不斷積累學(xué)分，達(dá)到一定條件后，就可以獲得成一個完整的資格。每一資格的獲得都有自己的學(xué)分或單元的結(jié)合規(guī)定(RoC：Rules of Combination)。該規(guī)定詳細(xì)描述了獲得某一具體級別的資格所要求的不同單元的學(xué)習(xí)，這種單元包括必修單元、選修單元，以及免修單元，等等。在QCF體系內(nèi)，在一個機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)的單元，能夠成為資格的一部分內(nèi)容而被另外一個機(jī)構(gòu)所承認(rèn)，不需要學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)任何已經(jīng)知道的內(nèi)容。目前沒有得到被認(rèn)證的學(xué)習(xí)和成績，可以通過“承認(rèn)事先學(xué)習(xí)”的評估而獲得認(rèn)可。具有QCF外的認(rèn)證了的成績，可以申請“豁免”，而不必重復(fù)進(jìn)行學(xué)習(xí)。QCF和高等教育資格框架使用相似的學(xué)分定義，這還有利于不同種類資格的獲得者進(jìn)入高等教育進(jìn)行繼續(xù)學(xué)習(xí)。英國資格和考試管理辦公室（Ofqual：the Office of Qualifications and Examinations Regulation）負(fù)責(zé)對QCF資格的審批工作。在歸入QCF前，行業(yè)技能委員會要批準(zhǔn)本行業(yè)內(nèi)的資格。每隔一段時間要對所有的QCF資格進(jìn)行重新審定，頒證機(jī)構(gòu)將與行業(yè)技能委員會共同努力以保證資格和單元的有效性和適宜性。2010年11月，英國頒發(fā)的“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”、“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”兩個技能開發(fā)的國家戰(zhàn)略性文件，以及“資格與學(xué)分框架”的制度性文件的如下幾方面內(nèi)容值得我們關(guān)注：第一，在金融危機(jī)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，英國認(rèn)識到了技能開發(fā)是社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，將技能開發(fā)與社會的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，將技能開發(fā)上升到國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略；第二，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，英國政府采用了全部資助、部分資助，以及貸款的形式支持技能開發(fā)；第三，英國技能開發(fā)遵循公平、責(zé)任與自由原則，注重為全社會提供基礎(chǔ)性技能，注重社會不利群體人員的技能培訓(xùn)，注重政府、雇主與個人責(zé)任共擔(dān)，注重制度的改革使職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有更大的自主權(quán)；第四，注重構(gòu)建不同種類資格證書之間的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換制度，使人們的任何學(xué)習(xí)都得到價值認(rèn)可，并且便于不同種類、不同層次之間的教育與培訓(xùn)的銜接。 法國職業(yè)教育的發(fā)展 在法國，職業(yè)教育是培養(yǎng)熟練技術(shù)工人或職員的職業(yè)性教育，它的實(shí)用特點(diǎn)較強(qiáng)。職業(yè)教育通常自義務(wù)教育結(jié)束時開始實(shí)施，教學(xué)與培訓(xùn)過程大體同高中階段教育相吻合。法國職業(yè)教育的歷史較長，早期的職業(yè)教育從初中即開始，而近些年來又有向高等教育延伸的趨勢 一、 歷史舊貌 法國職業(yè)教育是伴隨著法國工業(yè)化進(jìn)程而興起和發(fā)展起來的。為了適應(yīng)大工業(yè)發(fā)展的需要，一些大型企業(yè)首先在工廠內(nèi)創(chuàng)辦生產(chǎn)學(xué)校，這些學(xué)校成為法國職業(yè)學(xué)校的雛形。 1881年7月，法國開始以國家的名義興辦職業(yè)學(xué)校，稱之為國立初等職業(yè)學(xué)校(ENP)。1887年1月26日的法律又規(guī)定成立工商實(shí)科學(xué)校(EPCI)，其學(xué)生每周在車間勞動達(dá)20小時以上。1914年，法國共有該類學(xué)校69所。但是直至第一次世界大戰(zhàn)前?？梢娺@些學(xué)校所能培養(yǎng)的青年技術(shù)工人的數(shù)量是微乎其微的，大多數(shù)青年就業(yè)時都無相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。 1911年，法國設(shè)立職業(yè)能力證書。1919年7月25日，法國頒布了阿斯蒂埃法，規(guī)定了職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性。法律要求各市鎮(zhèn)都應(yīng)開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，不足18歲的在職青年都有義務(wù)參加職業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)課是免費(fèi)的，井在工作時間進(jìn)行，每周至少4小時，每年亦不得少于100小時。法律還規(guī)定雇主有義務(wù)允許其徒工參加學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)業(yè)之后，授職業(yè)能力證書。 50年代初，法國職業(yè)教育內(nèi)部關(guān)系才基本理順。職業(yè)行會管理的職業(yè)培訓(xùn)班負(fù)責(zé)培養(yǎng)手工藝者，教育部門管理的學(xué)徒中心負(fù)責(zé)培養(yǎng)技術(shù)工人。 1971年7月16日，法國頒布了技術(shù)教育指導(dǎo)法。該法的主旨不是進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育改革，而是適應(yīng)法國第六個五年計劃的工業(yè)化目標(biāo)，提高職業(yè)技術(shù)教育的社會地位。法律指出，學(xué)校教育所傳授的基礎(chǔ)知識和普通文化應(yīng)當(dāng)包括科學(xué)與技術(shù)，要求不僅使人獲得職業(yè)資格，還應(yīng)使人在職業(yè)生涯中能夠不斷提高。因此，所有初中階段的學(xué)生都要接受經(jīng)濟(jì)、社會和技術(shù)的啟蒙教育。法律還明確提出在普通教育文憑和技術(shù)教育文憑之間建立等值關(guān)系，以便使技術(shù)教育文憑的持有者符合于公共職務(wù)要求。 1975年的阿比改革，簡化了各類學(xué)校的設(shè)置，進(jìn)一步理順了普通教育和技術(shù)教育的關(guān)系。法國規(guī)定，在中等教育的第一階段設(shè)統(tǒng)一初中，即不區(qū)分專業(yè)與學(xué)科，所有學(xué)生接受單一的普通教育。但是實(shí)際上．統(tǒng)一初中并非徹底的普通教育，在初中三年級和四年級設(shè)立了職前水平班(GPPN)和學(xué)徒預(yù)備班(CPA)，作為職業(yè)教育的最初階段。然而，中等教育的專業(yè)分流畢竟推遲了兩年，由原來的初中開始延至初中中期。在高中階段，設(shè)普通高中、技術(shù)高中和職業(yè)高中三類。普通高中和技術(shù)高中屬于三年學(xué)制的長期教育，具有同等價值，而職業(yè)高中為學(xué)制二年的短期教育，比前兩者略遜一籌。 由于歷史原因，法國職業(yè)技術(shù)教育以學(xué)校教育為主，學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)之間還有著相當(dāng)大的鴻溝。法國社會對技術(shù)教育，特別是職業(yè)教育十分鄙視。職業(yè)學(xué)校通常被認(rèn)為是接收不具接受普通教育能力的學(xué)生的場所。 法國高中錄取雖無正式考試，但普通高中和技術(shù)高中通過審查學(xué)生檔案總是選拔比較優(yōu)秀的學(xué)生。正是這種淘汰式的高中分流機(jī)制，導(dǎo)致了職業(yè)高中的生源質(zhì)量差，就業(yè)出路不佳，社會地位低下。以法國教育部1989年的調(diào)查為例，89％的準(zhǔn)備‘職業(yè)能力證書”的學(xué)生至少曾經(jīng)留級一年。 隨著社會文化水平的提高，社會就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)上升，造成職業(yè)教育文憑進(jìn)一步貶值。職業(yè)教育在生源和就業(yè)上與普通教育和技術(shù)教育存在著明顯的差距，不僅造成教育系統(tǒng)的失衡，也帶來了諸多的社會問題，如學(xué)校暴力事件頻發(fā)、大量青年失業(yè)等。一些學(xué)者對這一不合理現(xiàn)象進(jìn)行了猛烈的抨擊，法國政府也采取了許多措施改革職業(yè)教育。 二、艱難變革 雖然法國職業(yè)教育是工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，但教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并未真正解決。關(guān)于教育同勞動市場的適應(yīng)問題在60至70年代中期的爭論尤為激烈。大多數(shù)企業(yè)要求學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生必須符合企業(yè)對人才的直接需求。而大部分教師則否定那鐘狹隘的適應(yīng)現(xiàn)，認(rèn)為教育的基本目標(biāo)不是培養(yǎng)直接勞動力。這一被稱之為“聾子對話”的爭論當(dāng)然毫無結(jié)果，職業(yè)教育還是按照企業(yè)的直接要求培養(yǎng)學(xué)生，勞動市場也有充分容量，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生基本都能就業(yè)。 但是,1975年之后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，給法國職業(yè)教育與勞動市場的關(guān)系以極大的沖擊。技術(shù)進(jìn)步的加速，市場競爭的國際化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，帶來勞動市場需求的變化，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)問題日益突出。大量青年失業(yè)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)迫使企業(yè)，特別是大企業(yè)認(rèn)識到基礎(chǔ)普通文化的重要，教師也不再否認(rèn)教育的職業(yè)性。當(dāng)然，教育部門蒙受了最大的責(zé)難，人們指責(zé)學(xué)校未能給學(xué)生必要的職業(yè)能力，應(yīng)當(dāng)對青年失業(yè)負(fù)責(zé)。 在這樣的背景中，法國開始對職業(yè)教育進(jìn)行艱難的改革。 第一步，開辟聯(lián)系各類教育的通道。 通過設(shè)立過渡班，允許普通高中和技術(shù)高中的學(xué)生向職業(yè)高中過渡，也允許職業(yè)高中的學(xué)生向技術(shù)高中過渡，和技術(shù)高中的學(xué)生向普通高中過渡。這樣可以減少和避免錯誤選擇專業(yè)的遺憾，也為各類教育的對等準(zhǔn)備了條件。 第二步，取消早期職業(yè)培訓(xùn)。 在中等職業(yè)教育中，職業(yè)能力證書(CAP)是歷史最長、影響最大的基本文憑。職業(yè)能力證書的培訓(xùn)可以始于義務(wù)教育結(jié)束之前，先從具體而實(shí)際的知識人手，再逐漸學(xué)習(xí)普通教育直接講授的抽象知識，同時進(jìn)行某項(xiàng)專門職業(yè)技能的培訓(xùn)?；蛘邚某踔腥昙夐_始，以學(xué)校學(xué)習(xí)和企業(yè)實(shí)踐的交替制學(xué)習(xí)方式用三年完成學(xué)業(yè)，或者在初中畢業(yè)后，以學(xué)校學(xué)習(xí)為主．二年獲得文憑。 三年學(xué)制的職業(yè)能力證書培訓(xùn)，因?yàn)檫^早地進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)生的基礎(chǔ)文化知識比較缺乏，不僅難以直接就業(yè)，更影響將來的職業(yè)生涯。因此，越來越少的法國育年進(jìn)入此類培訓(xùn)，學(xué)生數(shù)由1970年的475582人銳減到1996年的21610人(見圖1)。 由于接受三年制的職業(yè)能力證書培訓(xùn)的學(xué)生人數(shù)仍在繼續(xù)減少，這類培訓(xùn)處于消亡之中。與此同時，初中的職前水平班(CPPN)和學(xué)徒預(yù)備班(CPA)學(xué)生人數(shù)也在急劇下降，造成這類職業(yè)培訓(xùn)班名存實(shí)亡。 第三步，改革與增職業(yè)文憑。 法國于1967年設(shè)立了職業(yè)學(xué)習(xí)證書(BEP)，接收初中畢業(yè)學(xué)生，學(xué)制為二年。最初設(shè)置時規(guī)定的培訓(xùn)目標(biāo)也是普通技術(shù)工人，只不過它比職業(yè)能力證書培訓(xùn)的范圍更廣，它不是限于某一具體職業(yè)的技能，而是比較廣泛的職業(yè)領(lǐng)域，并且更多在第三產(chǎn)業(yè)。 80年代以來的改革，對職業(yè)學(xué)習(xí)證書的培訓(xùn)重新規(guī)定了發(fā)展方向。繼續(xù)壓縮專業(yè)領(lǐng)域，將1982年的76個專業(yè)減少至1997年的34個。培訓(xùn)領(lǐng)域不是針對萊一職業(yè)或工作崗位，甚至不是一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是相對廣泛的職業(yè)知識，以實(shí)現(xiàn)對適應(yīng)、主動、負(fù)責(zé)和自主等特性的要求。允許在進(jìn)行此證書培訓(xùn)的同時，接受