【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 只有這樣，才能保證政府效率的提高以及把腐敗扼殺在萌芽狀態(tài)?！　W(xué)界的爭(zhēng)論不一，使得研究此課題具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，以上兩方面的觀點(diǎn)都有其合理之處，但我們應(yīng)該從一個(gè)更全面、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，即應(yīng)把是否增加行政費(fèi)用同國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，同全社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要聯(lián)系起來(lái)，同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)聯(lián)系起來(lái)。把判斷行政費(fèi)用高低與否的標(biāo)準(zhǔn)變成與人民利益密切相關(guān)的內(nèi)容，而不是官員的政績(jī)需要或是一些浮于表面的數(shù)據(jù)指標(biāo)?！　∫?、行政管理支出現(xiàn)狀　　我國(guó)行政改革已有20多年的歷史，20多年來(lái)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了廣泛的改革，卻仍然存在行政支出擴(kuò)張、預(yù)算軟約束化，行政支出存在“越位”和“缺位”等問(wèn)題，由此帶來(lái)了財(cái)政預(yù)算赤字的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的艱難。　　到2003年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革開(kāi)放前相比，行政管理經(jīng)費(fèi)（億元）本身的增長(zhǎng)快：，，，竟增長(zhǎng)了87倍。我國(guó)行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比重，逐年上升：％，％，％，％的高度。這一水平在財(cái)政總支出的五大類(lèi)型支出中比重排列在第三位，以2003年為例，％，％，%，％，％。從這些數(shù)字可以清晰地看到，控制行政費(fèi)用已經(jīng)到了刻不容緩的地步。同時(shí)，考慮我國(guó)現(xiàn)階段的情況，必須控制行政費(fèi)用的增長(zhǎng)，把更多的財(cái)政支出傾向于科研教育經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)投入。筆者認(rèn)為，只有這樣，財(cái)政結(jié)構(gòu)才會(huì)日趨科學(xué)化、合理化、制度化；國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能得到進(jìn)一步發(fā)展；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)才能降到最低限度?！　《澜缟掀渌l(fā)達(dá)國(guó)家或同階段發(fā)展中國(guó)家相比，這也是一個(gè)非常驚人的數(shù)字。各國(guó)一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重，數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下：日本（1993年）％，英國(guó)（1999年）％，韓國(guó)（1997年）％，印度（2000年）％，法國(guó)（1997年）％，加拿大（2000年）％，俄羅斯（2000年）％，美國(guó)（2000年）％，巴西（1998年）％。以美國(guó)為例，其國(guó)內(nèi)是三級(jí)政府——聯(lián)邦政府，州政府、市政府。政府職能可以說(shuō)比我國(guó)完善，管理的社會(huì)事務(wù)也非常多：大到立法選舉，小到居民違反交通規(guī)則，“事無(wú)巨細(xì)，皆轄之?！笨擅绹?guó)的行政費(fèi)用并非同其軍事支出一般高漲。2000年，%，%，幾乎是美國(guó)兩倍！　　之所以出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為：一方面是美國(guó)的行政效率較高；另一方面，美國(guó)各級(jí)政府樹(shù)立了廉潔行政的良好風(fēng)尚。反觀我國(guó)，雖然政府機(jī)構(gòu)改革早已啟動(dòng)，精簡(jiǎn)了部分機(jī)構(gòu)和人員，但仍然存在官員冗雜，人浮于事的現(xiàn)象。這不僅導(dǎo)致政府行政效率相對(duì)較低，而且加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，官民比例的不斷增加，也是我國(guó)行政費(fèi)用不斷攀升的一個(gè)重要因素。正如中央黨校研究室副主任周天勇2003年接受媒體采訪時(shí)指出，中國(guó)實(shí)際由國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員超過(guò)7000萬(wàn)人，官民實(shí)際比例高達(dá)1：18，真是前無(wú)古人，后有來(lái)者。中國(guó)歷史上最高的官民之比也僅為1﹕981，已經(jīng)形成一種“民少官多，十羊九牧”的現(xiàn)象。而同期美國(guó)的政府公務(wù)員人數(shù)為310萬(wàn)，官民比例僅為1對(duì)94．　　二、現(xiàn)狀原因分析　　當(dāng)前的問(wèn)題在于，行政體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)改革，政府機(jī)器龐大，機(jī)構(gòu)臃腫重疊，財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多，行政管理費(fèi)呈現(xiàn)出加速膨脹的態(tài)勢(shì)，大大加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。從中央財(cái)政看，尤其是從地方財(cái)政看，收支矛盾比較突出，其他一些重點(diǎn)建設(shè)支出、社會(huì)公益性的重要支出缺乏必要的財(cái)力保障，這與財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多、行政費(fèi)用膨脹具有直接的關(guān)系。　　首先，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使財(cái)政收入增加，財(cái)政支出相應(yīng)增加，于是行政管理支出就產(chǎn)生了擴(kuò)張的可能；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)行政管理提出越來(lái)越高的要求，這又導(dǎo)致行政管理支出的增長(zhǎng)，二者相互促進(jìn)。眾所周知，行政機(jī)構(gòu)是政府的組成部分，而政府作為公共商品的提供者，必須盡力滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的公共需要?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量不斷提高，因此在公共支出中占據(jù)重要地位的行政管理支出也不可避免地攀升。這一點(diǎn)無(wú)可厚非，要想高產(chǎn)出，還真得高投入。當(dāng)然，高投入的方向要對(duì)，渠道要正?！　∑浯危畽C(jī)構(gòu)的膨脹、編制的擴(kuò)張、人員配置增加、工資及辦公設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)提高，都勢(shì)必造成行政管理支出“水漲船高”。而且，由于機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量增加所導(dǎo)致的行政管理支出的增長(zhǎng)具有“剛性”，因此在實(shí)際中難以壓縮。2000年以來(lái)，我國(guó)政府實(shí)行工資改革，逐步增加了公務(wù)員的工資和福利待遇，提倡“高薪養(yǎng)廉”；并且，各級(jí)政府用于提供公共商品和社會(huì)福利的成本進(jìn)一步提高；再者，由于近年來(lái)人口流動(dòng)頻繁，使得各級(jí)政府管理當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、治理社會(huì)環(huán)境時(shí)的行政支出增多。以上三方面都勢(shì)必直接導(dǎo)致行政管理支出的攀升。對(duì)此，筆者認(rèn)為歷史經(jīng)驗(yàn)可以作為“前車(chē)之鑒”，正所謂，以史為鑒，可以知興衰。北宋王朝成立時(shí)，宋太祖趙匡胤為了加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)防止統(tǒng)軍大將擁兵自重，功高欺主，于是選派大量文官到地方各州府擔(dān)任最高行政長(zhǎng)官——知州。同時(shí)為了收歸財(cái)權(quán)和司法權(quán)，又向各地增派了轉(zhuǎn)運(yùn)使和通判。一時(shí)間，北宋官員數(shù)量激增，給當(dāng)時(shí)的財(cái)政造成了極大的負(fù)擔(dān)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致地方實(shí)力空虛，“金玉其外，敗絮其中”，最后落得國(guó)破家亡的下場(chǎng)?！　≡俅?，行政管理支出中的項(xiàng)目涵蓋范圍不明確。公款旅游、公款吃喝、超標(biāo)購(gòu)房、超標(biāo)購(gòu)車(chē)等行為在很大程度上助長(zhǎng)了講排場(chǎng)、鋪張浪費(fèi)、公款消費(fèi)的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致了行政管理支出的增長(zhǎng)。如在去年“兩會(huì)”期間，人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青教授就曾發(fā)表“公車(chē)改革”提案，目的就是為了降低行政成本，節(jié)約行政支出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的政府運(yùn)作模式，只考慮社會(huì)效益，而忽略了項(xiàng)目的實(shí)際成本。政府中一些官員為了顯示自己的業(yè)績(jī)，不惜耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，建造所謂的“標(biāo)志工程”、“形象工程”，其中一部分不具任何經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，造成了財(cái)政資金的巨額浪費(fèi)?！　∽詈?，政府的行政支出預(yù)算編制仍沒(méi)有完全擺脫“基數(shù)＋增長(zhǎng)”的傳統(tǒng)做法?！盎鶖?shù)＋增長(zhǎng)”方法使以前年度的不合理因素延續(xù)下來(lái)，容易形成支出上的“越位”和“缺位”、浪費(fèi)與緊缺并存，會(huì)加劇各部門(mén)的苦樂(lè)不均。因此打破基數(shù)法，實(shí)行部門(mén)預(yù)算和零基預(yù)算，已成為行政預(yù)算管理改革的重點(diǎn)。目前我行政支出預(yù)算編制是以定員、定額、定標(biāo)準(zhǔn)為起點(diǎn)的零基預(yù)算編制，但在實(shí)行過(guò)程中有些地方并沒(méi)有實(shí)行真正意義上的零基預(yù)算?！　‘?dāng)然，行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與一個(gè)國(guó)家的歷史淵源，文化背景，傳統(tǒng)觀念都有很大的關(guān)系。中國(guó)歷來(lái)就是一個(gè)政治氣氛很濃厚的國(guó)家，權(quán)力相對(duì)集中，“官本位”的意識(shí)也是深深的扎根于大部分炎黃子孫的心中，而這些都是行政費(fèi)用激增的因素。由此可見(jiàn)，我國(guó)行政費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，政治體制，法律制度，人事安排等因素外，思想觀念以及文化傳統(tǒng)的作用也不可忽視。從某種意義上來(lái)說(shuō)，甚至要超過(guò)之前那些因素的效果?！　∪?、控制我國(guó)行政費(fèi)用膨脹的有效途徑　　針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政費(fèi)用不斷膨脹的事實(shí)，我們必須采取得力措施。依據(jù)財(cái)政學(xué)原理，行政支出的管理方式主要有：第一，全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第二，部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用；第三，總額控制，結(jié)余上繳。正如國(guó)家在通貨膨脹時(shí)期要實(shí)行緊縮的財(cái)政政策一樣，在今后經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌中，為了提高政府行政效率，增強(qiáng)財(cái)政的調(diào)控能力，必須從多方面采取過(guò)硬措施，從嚴(yán)控制行政人員和行政經(jīng)費(fèi)。　?。ㄒ唬┰谪?cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法。上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定的獎(jiǎng)罰措施?！　。ǘ┩七M(jìn)行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，這是減少財(cái)政供養(yǎng)人員和壓縮行政經(jīng)費(fèi)的治本之策。筆者認(rèn)為，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是降低行政管理支出、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的一種最徹底和最有效的辦法。一方面要確保正常的行政經(jīng)費(fèi)提供，按照“精簡(jiǎn)、效能、廉潔、高效”的原則，保證必要的經(jīng)費(fèi)支出；另一方面，又要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，控制不合理開(kāi)支，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。　?。ㄈ┙⒂行У恼珓?wù)員系列的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這不僅包括公務(wù)員的公開(kāi)考試錄用制度，而且要逐步推行機(jī)關(guān)干部的辭退制度，改變行政機(jī)關(guān)人員只進(jìn)不出的現(xiàn)象，改變目前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的現(xiàn)狀，努力減少財(cái)政供養(yǎng)人口，節(jié)約財(cái)政支出，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)?！　。ㄋ模┯行渲谜Y源，提高政府行政管理的效率。政府應(yīng)隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，重新認(rèn)定公共產(chǎn)品提供的范圍。對(duì)于純粹的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府財(cái)政支出；對(duì)混合產(chǎn)品，如：教育、衛(wèi)生、科技等，可以采用市場(chǎng)提供和公共提供相結(jié)合的方式（即部分公共提供的方式）。其中，公共提供的份額應(yīng)該建立在成本—效益分析的基礎(chǔ)上，從而既能較好地避免市場(chǎng)提供可能造成的消費(fèi)不足的效率損失，又能有效地防止公共提供可能造成的消費(fèi)過(guò)度的效率損失?！　。ㄎ澹┩晟祁A(yù)算管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)管。，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和范圍，并承擔(dān)控制預(yù)算的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；；、事后監(jiān)督制度；，實(shí)行陽(yáng)光采購(gòu)?！　⒖嘉墨I(xiàn)　　[1] 劉京煥、陳志勇、李景友。《財(cái)政學(xué)原理》。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2001年　　[2] 趙侖?！渡鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)政稅收問(wèn)題研究》?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》出版社2005年　　[3] 王雍君。1999年。《建國(guó)以來(lái)公共支出結(jié)構(gòu)的演變》?！吨醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》。第10期　　[4] 湯亮。《降低運(yùn)行成本提高政府效率》?！督K黨校報(bào)》。2003年9月25日總第244期　　[5] 任保平、鈔小靜?！吨袊?guó)公共支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析：19782003》　　[6]《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2002002005期　　[7] 財(cái)政部科研所：余天心、王石生。《降低行政成本 提高行政效率》。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》　　[8] 朱秋霞。《德國(guó)財(cái)政制度》。中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。2005年城市建設(shè)舉債的理論基礎(chǔ)一、城市建設(shè)舉債的理論基礎(chǔ)　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共品性質(zhì)引導(dǎo)我們從公共品理論著手討論。在公共品理論中，公共品有純公共品和混合公共品（或準(zhǔn)公共品）之分，純公共品必須同時(shí)具有三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。其典型例子是國(guó)防、行政（或司法）服務(wù)。但大多數(shù)公共品都只具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性，介于納公共品和私人品之間，因而只能稱(chēng)作混合公共品。如 教育 、政府興建的公園和 醫(yī)院 、擁擠的公路等都屬于混合公共品。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)純公共品的供給，政府財(cái)政應(yīng)全額負(fù)擔(dān)，不能依靠市場(chǎng)機(jī)制解決，而對(duì)于混合性公共品的供給，則應(yīng)該采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。就是說(shuō)，無(wú)論純公共品的供給還是混合公共品的供給，政府都有不可推卸的責(zé)任，假設(shè)政府可以舉債，關(guān)鍵是要分清哪些公共品必須由財(cái)政資金提供，哪些可以由債務(wù)資金提供并且更有效率?！　∠旅婵紤]政府部門(mén)的對(duì)公共品的支出。政府部門(mén)的支出分為經(jīng)常性支出和資本性支出，在一定時(shí)期（如一年）的政府支出中，經(jīng)常性支出直接形成當(dāng)年的 社會(huì) 消費(fèi)利益，而資本性支出所產(chǎn)生的利益不直接發(fā)生在當(dāng)年，而且還同時(shí)在今后若干年內(nèi)發(fā)揮作用，根據(jù)這樣的劃分，政府對(duì)公共品的支出大部分都屬于資本性支出，如政府建造的公路、圖書(shū)館等混合公共品以及國(guó)防、照明等純公共品，它們將在今后很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)為整個(gè)社會(huì)提供利益，其建造成本不能全部視作當(dāng)年提供的公共品的成本，而應(yīng)該分?jǐn)偟浇窈蟮氖找婺攴葜腥?。只有一部分純公共品，如政府必須支付?guó)家公務(wù)員的工資、行政辦公費(fèi)用等，才屬于經(jīng)常性支出，這些支出直接形成當(dāng)年公共品的成本，它與社會(huì)當(dāng)年受到的公共服務(wù)利益直接相關(guān)?！　≌ㄟ^(guò)收取稅費(fèi)獲得的財(cái)政資金和通過(guò)舉債獲得的債務(wù)資金來(lái)支付這些公共品支出。在通過(guò)稅費(fèi)等財(cái)政手段籌資的情況下，收益者和成本負(fù)擔(dān)者是一致的，而舉債籌資把公共品的受益與成本負(fù)擔(dān)分割成兩個(gè)不同的時(shí)期，使受益者和成本負(fù)擔(dān)者變得不一致，現(xiàn)在的社會(huì)成員免費(fèi)享用了公共品所帶來(lái)的效益，而未來(lái)的社會(huì)成員則要承擔(dān)以往公共品的生產(chǎn)成本。這樣，政府部門(mén)的經(jīng)常性支出應(yīng)由財(cái)政資金承擔(dān)，如果以舉債收人來(lái)承擔(dān)當(dāng)年的經(jīng)常性支出，意味著讓現(xiàn)在的人無(wú)償享受公共品的利益，而讓以后的人來(lái)承擔(dān)償還債務(wù)的責(zé)任。公共品的受益者　　與成本承擔(dān)者的分離，難以使公共品的提供達(dá)到有效配置的目標(biāo)，舉債籌資會(huì)使公共品的提供規(guī)模超過(guò)有效率的提供水平。對(duì)于政府部門(mén)的資本性支出則不應(yīng)以財(cái)政籌資作為唯一的渠道，通過(guò)舉債籌資將成本分?jǐn)偟浇窈蟮母鱾€(gè)受益期，將有助于社會(huì)選擇比較符合效率要求的公共品提供水平。因?yàn)槿绻卯?dāng)年財(cái)政資金來(lái)承擔(dān)當(dāng)年全部資本性支出，就意味著讓現(xiàn)在的人承擔(dān)公共品的全部成本，而讓以后的人免費(fèi)享受它所產(chǎn)生的效益，從資源配置的角度看，這會(huì)使公共品的提供水平低于有效率的水平?！　∮谑强梢缘贸鼋Y(jié)論，政府部門(mén)的經(jīng)常性支出由財(cái)政資金支持、資本性支出由小部分財(cái)政資金和大部分債務(wù)資金共同支持是符合效率要求的。由于政府對(duì)部分純公共品的支出和對(duì)部分混合公共品的支出都屬于資本性支出，所以政府對(duì)絕大部分公共品的支出在使用一部分財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，都可以以舉債獲得的債務(wù)資金來(lái)支持。　　城市基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：城市道路、橋梁、排水、路燈、污水處理、防洪；供水、燃?xì)狻⒐?交通 、集中供熱、輪渡；園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生等（對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共品的分類(lèi)見(jiàn)表1）。那么同樣，在這些城市公共品的供給上，只有純公共品中的基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和人員經(jīng)費(fèi)必須由財(cái)政資金支付，其余的純公共品和混合公共品都可以由債務(wù)資金供給，即可以通過(guò)舉債的方式籌集資金?！　《⒊鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉債的具體方向　　上面的分析 明確了絕大部分城市公共品的建設(shè)可以而且應(yīng)該以債務(wù)資金來(lái)支持，基本消除了舉債進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的疑慮，但是，考慮到政府的還債能力，舉債必須有一定的規(guī)模和限度，因而就必須進(jìn)一步明確哪些基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)該舉債，哪些基礎(chǔ)設(shè)施使用債務(wù)資金進(jìn)行建設(shè)更為高效?！　∈紫劝芽梢耘e債的城市基礎(chǔ)設(shè)施分成公益性和經(jīng)營(yíng)性?xún)深?lèi)。公益性基礎(chǔ)設(shè)施包括城市一般道路、橋梁、隧道、路燈、公共綠地和防洪排澇這些純公共品以及混合公共品中有小部分內(nèi)部收益但外部收益顯著的一部分城市基礎(chǔ)設(shè)施，如給排水設(shè)施、園林、環(huán)境衛(wèi)生等；經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施包括了其余的混合公共品，如自來(lái)水、燃?xì)?、集中供熱、公交、地鐵等，它們既有外部收益又有一定內(nèi)部收益?！　?duì)于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，它們是為城市提供基本公共服務(wù)的公共設(shè)施，一般不能或者較難直接向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，且和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比起來(lái)投資規(guī)模相對(duì)不是很大，所以通常由政府撥款投資建設(shè)較為合適， 目前 主要是以財(cái)政撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅和少量的收費(fèi)支持其建設(shè)。對(duì)于其中規(guī)模稍大的項(xiàng)目，也可以通過(guò)舉債的方式進(jìn)行，但債務(wù)本息也應(yīng)由財(cái)政收入償還?！　〗?jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從技術(shù)上能夠向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)