【文章內(nèi)容簡介】 比較合適一般不太合適不合適人數(shù)16300百分比10%60%30%00表12 專家對本文所采用調(diào)查問卷結(jié)構(gòu)設(shè)計的評價表（n=10）很合適比較合適一般不太合適不合適人數(shù)09100百分比090%10%00為了了解調(diào)查問卷得到數(shù)據(jù)的可靠性，本研究運用重測的方法對此次調(diào)查問卷進行了信度檢驗，重測時間間隔為20天。計算兩次調(diào)查問卷結(jié)果的相關(guān)系數(shù)。表13 調(diào)查問卷的信度檢驗（n=20）重測人數(shù)兩次問卷時間間隔（天）相關(guān)系數(shù)警衛(wèi)人員2020公民2020三、理統(tǒng)計法對本論文所調(diào)查收集到的問卷和數(shù)據(jù)，使用Excel電子表格進行了統(tǒng)計分析。四、 邏輯分析法對本研究得到的各種資料運用比較、歸納、演繹等方法進行邏輯上的分析，總結(jié)出廣州市警衛(wèi)執(zhí)法權(quán)管理現(xiàn)狀和運行機制、開展特點等。第六節(jié) 研究內(nèi)容第一部分：引言。該部分主要是介紹了本研究的研究背景，闡述了本文的研究目的和意義，本文的研究對象以及論文的主要研究方法。第二部分：綜述了本研究相關(guān)的一些理論概念，闡述警衛(wèi)執(zhí)法的基本理論，警衛(wèi)執(zhí)法的現(xiàn)實意義以及警衛(wèi)執(zhí)法的模式。第三部分：通過分析警衛(wèi)執(zhí)法形象調(diào)查問卷和警衛(wèi)人員執(zhí)法權(quán)認(rèn)知調(diào)查問卷結(jié)果，歸納總結(jié)出當(dāng)前我國警衛(wèi)執(zhí)法普遍存在的現(xiàn)狀，出現(xiàn)的一些問題，依據(jù)現(xiàn)狀和問題在查閱文獻資料的基礎(chǔ)上分析了原因。第四部分：完善警衛(wèi)執(zhí)法法律保障與約束的建議。通過查閱大量文獻資料，結(jié)合本文調(diào)查問卷呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀問題，給出完善警衛(wèi)執(zhí)法法律保障與約束的合理性建議。第二章 警衛(wèi)執(zhí)法的基本理論第一節(jié) 警衛(wèi)執(zhí)法產(chǎn)生的背景20世紀(jì)我國社會發(fā)展的結(jié)果是政府機構(gòu)設(shè)置與權(quán)力配置的不斷綜合化，在上世紀(jì)八十年代和九十年代，對于西方的一些國家來說，決策任務(wù)的各部集中到核心層是其行政執(zhí)法管理體制改革的趨勢，政治任命官員只負(fù)責(zé)決策，而新成立的執(zhí)行局主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行 羅許生. 《行政綜合執(zhí)法研究》. 西南政法大學(xué), 2006年.。我國行政執(zhí)法的法制觀念從起初的道德法律化逐漸過渡到法律道德化，從政府無限理性化過渡到社會資源配置市場化，由人治化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ苹?。行政?zhí)法中的行政主體觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變， 警衛(wèi)行政法律關(guān)系趨于平等，行政執(zhí)法權(quán)力結(jié)構(gòu)從權(quán)力失衡趨向平衡 姚占軍, 程華. 法律視角下的公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)[J]. 我國人民公安大學(xué)學(xué)報, 2009, (1): 9196.。警衛(wèi)執(zhí)法模式由起初的剛性執(zhí)法發(fā)展到現(xiàn)在的柔性執(zhí)法，切實做到以人為本，依法執(zhí)法，是警衛(wèi)執(zhí)法人員的行為底線。2007年，黨的十七大報告中明確提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。此后，在2008年，我國公安部正式開始啟動公安執(zhí)法規(guī)范化的建設(shè)。目的是要規(guī)范公安執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以確保我國公民的合法權(quán)益不受侵害，同時進一步和諧警民的關(guān)系。2009年，國家政治和法律工作的電視電話會議確定了“解決社會矛盾，社會管理創(chuàng)新，公正和廉潔執(zhí)法”的三個關(guān)鍵的政治和法律工作，我國的公安機關(guān)的規(guī)范化執(zhí)法建設(shè)，從此得到全面開展。第二節(jié) 警衛(wèi)執(zhí)法的現(xiàn)實意義行政執(zhí)法是我國的行政機關(guān)，按照法律法規(guī)規(guī)定行使行政職權(quán)的主要手段，是達(dá)到我國行政管理目標(biāo)的一條重要途徑。警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法水平是衡量一個國家或地區(qū)的法治是否健全的重要手段。隨著我國基本人權(quán)理論的發(fā)展和國家職能的轉(zhuǎn)變，公眾愈來愈重視民主社會發(fā)展的必須原則，即所有的政府機構(gòu)，包括警衛(wèi)，必須對公眾負(fù)責(zé)，對自己的行為負(fù)責(zé)。在民主社會里，權(quán)力不可以以“借助”的名義在政府機構(gòu)手中任意玩弄。公安機關(guān)具有強大的國家強制力，行政執(zhí)法的合法性逐漸得到國家的重視和貫徹。執(zhí)法過程中，警衛(wèi)執(zhí)法人員如何行使權(quán)力是其重要的組成部分，一方面折射出我國公安機關(guān)的執(zhí)法形象，同時也直接的反應(yīng)了公民的訴求與權(quán)利。在我國，警衛(wèi)人員有著法律所規(guī)定的行政執(zhí)法資格，而且還承擔(dān)著一項特殊而艱巨的執(zhí)法任務(wù)，警衛(wèi)人員的行政執(zhí)法已觸及社會生活的方方面面，規(guī)范其執(zhí)法是對警衛(wèi)執(zhí)法人員執(zhí)法的控制，在狹義上說，僅從法律法規(guī)來規(guī)范警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法的行為和制約警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法的違法違規(guī)行為 董萱. 淺談警察行政執(zhí)法規(guī)范[J]. CANGSANG（專題討論）, 2011, (1): 196198.。在現(xiàn)代社會中，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法職能是不可或缺的，它在我國法治社會建設(shè)中所發(fā)揮的作用舉足輕重。從一定的角度來講，警衛(wèi)行政執(zhí)法的特殊性與敏感性，使其成為我國法治建設(shè)中最引人關(guān)注、最具代表性的領(lǐng)域之一 葛大勇, 王景斌. 論警察行政執(zhí)法現(xiàn)代理念之確立[J]. 政府與法治, 2006, (08): 3940.。如今，我國已經(jīng)進入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，時刻變化的國際環(huán)境，艱巨繁重的改革發(fā)展使命，復(fù)雜多樣的社會沖突問題，無論是我國的社會主義民主政治建設(shè)，還是社會主義法治國家的建設(shè)，都提出了新的要求，警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法狀況，在很大程度上體現(xiàn)著我國社會的文明水平，倘若說，行為是理念的表現(xiàn)形式，那么在一定程度上，警衛(wèi)行政執(zhí)法理念是否符合法治的標(biāo)準(zhǔn)，影響著我國的法治進程。第三節(jié) 警衛(wèi)執(zhí)法的架構(gòu)在我們周圍生活的環(huán)境中不斷出現(xiàn)的一些問題，每個架構(gòu)都能夠描述了該問題解決方案的核心，通過這種方式，我們可以使用現(xiàn)有的解決方案，而不需要重復(fù)同樣的工作，警衛(wèi)執(zhí)法架構(gòu)就是解決警衛(wèi)在行政執(zhí)法這類問題的方法論，把解決警衛(wèi)執(zhí)法這一類問題的方法總結(jié)歸納到理論高度，就是警衛(wèi)執(zhí)法架構(gòu)，警衛(wèi)執(zhí)法架構(gòu)強調(diào)的是形式上的規(guī)律。一、從管理型到執(zhí)法型的轉(zhuǎn)變長期以來，在我國，警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法被等同于一般的管理。行政執(zhí)法與管理難分難解，在我國的古書中便有記載：召公、周公行政，便是說的國家管理 夏書杰. 行政管理學(xué)[M]. 山西：山西人民出版社, 1985.。建國后的初始階段，我國處在計劃經(jīng)濟的時代，國家機關(guān)隨之也開設(shè)了立法組織、行政組織和司法組織，那一時期執(zhí)法不是行政的基本職能和任務(wù)，行政也不是執(zhí)行人民代表機關(guān)的決議和決策，黨的方針和政策通過行政這一途徑來執(zhí)行 張彩鳳, 劉洋. 公安執(zhí)法規(guī)范化的法理邏輯[J]. 我國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）, 2011, (5:): 104112.。從上個世紀(jì)的70年代末到80年代初，我國的行政領(lǐng)域處于基本沒有法律依據(jù)，甚至完全沒有法律規(guī)定的狀態(tài)，這一階段的行政主要是管理，而非執(zhí)法，雖然這個階段的行政管理已經(jīng)同半個世紀(jì)以前的行政管理在范圍和內(nèi)容上有了較大的變化，但在性質(zhì)上卻沒有發(fā)生根本性的改變。新我國成立后的初期，國內(nèi)形勢極端嚴(yán)峻，對內(nèi)要防備國民黨殘存勢力的反攻，對外要防止帝國主義的侵犯，在此情形之下，政府及職能部門和工作人員對社會的管理是行政的主要內(nèi)容。隨著我國政治、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、民眾法律意識和政治意識的不斷提高，人民權(quán)益受到行政權(quán)當(dāng)面的侵害越來越受到更多人的關(guān)注。更多的人意識到對行政權(quán)的控制的是很重要的 關(guān)保英. 行政法思想史[M]. 北京：我國政法大學(xué)出版社, 2008.。我國行政在上個世紀(jì)的80年代中，已經(jīng)從管理向執(zhí)法層面發(fā)生了轉(zhuǎn)變，發(fā)生了性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。1984年，彭真指出：“我們國家要從依賴政策辦事開始一步步的過渡到不單單依靠政策，還應(yīng)該建立和健全法制，依法辦事?！边@之后，我國的立法，尤其是行政范疇的立法，明顯加快了步伐。我國的行政在總體上也完成了從管理型到執(zhí)法型的轉(zhuǎn)變，從人治轉(zhuǎn)變到法治。二、警衛(wèi)行政執(zhí)法新模式面對現(xiàn)實中遇到的新情況、新問題，警衛(wèi)執(zhí)法人員原有的行政執(zhí)法方式出現(xiàn)了難以靈活應(yīng)對新環(huán)境，不能有效的解決新問題的困難。警衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，一個嶄新的警衛(wèi)執(zhí)法模式，將先進的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于警衛(wèi)行政執(zhí)法管理中，在網(wǎng)絡(luò)的影響之下不斷成型，公開、民主，以及警衛(wèi)執(zhí)法機關(guān)與公眾的互動恰恰是警衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法核心價值的取向，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的基本目的是改進我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的公眾服務(wù)，不斷提高警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政治理水平。與傳統(tǒng)的警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法相比，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法，是極速發(fā)展的當(dāng)代電子信息技術(shù)同我國政府行政手段的結(jié)合，是警衛(wèi)執(zhí)法機關(guān)利用當(dāng)代信息與通訊技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進行開放式的執(zhí)法和服務(wù)，實現(xiàn)警衛(wèi)執(zhí)法流程的重組優(yōu)化。三、警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建目前，我國的行政許可法規(guī)定了警衛(wèi)執(zhí)法人員執(zhí)法的具體程序，一次來控制和規(guī)范警衛(wèi)執(zhí)法機關(guān)的許可行為，該制度的程序設(shè)計仍然有一個比較大的缺陷，規(guī)范警衛(wèi)執(zhí)法行為的重要措施是通過構(gòu)建警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系對警衛(wèi)的執(zhí)法行為實行程式化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，來限制警衛(wèi)執(zhí)法主體行為自由的空間，防止或避免警衛(wèi)執(zhí)法人員失范行為的發(fā)生，是對警衛(wèi)執(zhí)法行為的監(jiān)控從粗放式向精細(xì)化監(jiān)控方式的轉(zhuǎn)變，從分散式的監(jiān)控向標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的監(jiān)控方式轉(zhuǎn)變。在當(dāng)今社會，任何執(zhí)法活動的運作都要按照實體法和程序法的規(guī)則內(nèi)容，另一方面，要遵循科學(xué)、有序的內(nèi)在運作規(guī)律。警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系是在現(xiàn)行、有效的法律規(guī)制和規(guī)章文件下，依照警衛(wèi)執(zhí)法行為的流程和警衛(wèi)的崗位職責(zé)要求，制定出的相對統(tǒng)一，且與執(zhí)法行為相互協(xié)調(diào)的準(zhǔn)則、細(xì)則以及操作規(guī)則。主要內(nèi)容有執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、適用條件、范圍、采取的方式與措施，以及程序規(guī)則。構(gòu)建警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，使得警衛(wèi)執(zhí)法行為實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和程序化管理，限制警衛(wèi)執(zhí)法主體行為的自由空間，避免或防止警衛(wèi)失范執(zhí)法行為的發(fā)生。構(gòu)建警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系，是我國公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)要求，能夠進一步的提升警衛(wèi)執(zhí)法的能力與水平，提高我國警衛(wèi)執(zhí)法的公信度。針對當(dāng)前警衛(wèi)執(zhí)法過程中存在的濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、不作為行為、責(zé)任不明、職責(zé)不明等問題，警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)為上述問題提出相應(yīng)對策?；诳茖W(xué)規(guī)范的警衛(wèi)執(zhí)法行為，設(shè)定警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確警衛(wèi)職責(zé)，統(tǒng)一評判和控制警衛(wèi)執(zhí)法行為，可以進一步的提高警衛(wèi)執(zhí)法的質(zhì)量，改善警衛(wèi)執(zhí)法形象，加強警衛(wèi)隊伍的正規(guī)化建設(shè) 鄧國良. 解讀警察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系之構(gòu)建[J]. 江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報, 2010, (5): 4850.。第三章 警衛(wèi)執(zhí)法存在的問題與原因 近些年，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，我國警衛(wèi)人員的法制觀念不斷增強，執(zhí)法水平也隨之有所改善，尤其是在我國社會工作條件相對困難、治安比較復(fù)雜的情況下，警衛(wèi)人員在運用法律手段維護我國政治與社會穩(wěn)定、打擊犯罪等諸多方面做了大量的工作，取得了較為顯著的成效?？偟膩碚f我國警衛(wèi)執(zhí)法的狀況是好的，但是在警衛(wèi)執(zhí)法活動中尚且存在不少的問題，警衛(wèi)執(zhí)法環(huán)境不夠理想，相對應(yīng)的警衛(wèi)執(zhí)法法律法規(guī)尚未頒布。第一節(jié) 法律依據(jù)不足一、相關(guān)法律法規(guī)不完善因為起步較晚的行政法規(guī)建設(shè)，致使我國警衛(wèi)執(zhí)法的法律資源缺乏，警衛(wèi)執(zhí)法的立法體系不完美，權(quán)限不明確，警衛(wèi)執(zhí)法技術(shù)不成熟，法律法規(guī)的功能層級比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滯后于社會政治經(jīng)濟生活的實際需要。在這樣的背景下，警衛(wèi)人員執(zhí)法工作與嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，存在較大的差距 李健和. 我國警察權(quán)力配置的現(xiàn)狀、問題與原因[J]. 我國人民公安大學(xué)學(xué)報, 2007, (5): 610.。改革開放以來，我國法制建設(shè)經(jīng)歷了由分散立法逐步向集中統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，然而當(dāng)前警衛(wèi)法治依舊采用分散立法，這樣一來就削弱了警衛(wèi)執(zhí)法法制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性。特別是由于我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法具有廣泛性、多樣性等特點，在警衛(wèi)執(zhí)法人員執(zhí)法的相關(guān)法律規(guī)制的具體執(zhí)法實踐中，缺乏有效、準(zhǔn)確、易于實施的法律法規(guī)，導(dǎo)致了警衛(wèi)執(zhí)法過程中該管的事沒管，警衛(wèi)執(zhí)法過程中不該管的事卻管了，做了很多無效的工作，讓警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法本身呈現(xiàn)出無序狀態(tài)?？陀^上講，由于警衛(wèi)工作的機動性給法律法規(guī)的制定和執(zhí)行程序帶來了困難，目前，我國尚未出臺可供警衛(wèi)適用的統(tǒng)一的程序法典，實體的規(guī)定與程序規(guī)定沒有明確的劃分，同時警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，在處理突發(fā)事件時使得警衛(wèi)人員往往是有法難依。當(dāng)下，我國有關(guān)警衛(wèi)執(zhí)法的法律法規(guī)比較欠缺。2004年，在行政執(zhí)法方面，我國頒布的基本法律僅僅有《行政處罰法》和《行政許可法》，在警衛(wèi)行政強制和警衛(wèi)行政合同方面尚沒有法律規(guī)定，而警衛(wèi)的上述行政執(zhí)法方面主要是依靠行政規(guī)章和行政法規(guī)，或者是警衛(wèi)執(zhí)法行政規(guī)章以下的規(guī)范性文件做調(diào)整 李衛(wèi)明. 盧護鋒. 我國行政執(zhí)法中存在的問題根源及對策[J]. 中共濟南市委黨校學(xué)報, 2005, (2): 118119.。二、警衛(wèi)執(zhí)法責(zé)任制度不完善我國的法律是體現(xiàn)各個民族意志和利益的法律，是屬于人民的，是相對客觀存在的一個體系，需要被正確的運用。由于各種因素的存在，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，不正當(dāng)或違法行為還會時有發(fā)生，這就要求國家制定相對應(yīng)的警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制度。這里所說的警衛(wèi)執(zhí)法責(zé)任制度，是將已有的法律法規(guī)根據(jù)警衛(wèi)行政執(zhí)法的具體事宜進行分解細(xì)化，依照執(zhí)法機關(guān)的職責(zé)，逐個級別的來確認(rèn)警衛(wèi)執(zhí)法主體和配合警衛(wèi)執(zhí)法的部門，明確各個部門的執(zhí)法責(zé)任，量化警衛(wèi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，制定警衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督檢查考核的辦法?！缎姓?fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》和《國家賠償法》是目前已經(jīng)頒布的行政執(zhí)法方面的法律。這些法律在一定程度上推動了我國警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任制度的建設(shè)和完善，有力的控制了警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法主體的違法和不當(dāng)執(zhí)法行為。由于警衛(wèi)執(zhí)法責(zé)任制度的不完善，在警衛(wèi)執(zhí)法過程中會出現(xiàn)責(zé)任主體缺位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一定程度上就助長了警衛(wèi)執(zhí)法有法不依、警衛(wèi)執(zhí)法不嚴(yán)、濫用警衛(wèi)執(zhí)法權(quán)力的歪風(fēng)，進一步加大了警衛(wèi)行政執(zhí)法的難度，也不利于我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展 趙俊峰. 依法行政的難點和對策[J]. 陜西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報, 2001, (2): 24.。三、執(zhí)法主體因素 警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，主要是通過警衛(wèi)執(zhí)法者個體的每個詳細(xì)的執(zhí)法活動來實現(xiàn)的。在很大程度上，警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法主體因素決定了警衛(wèi)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平。觀念和素質(zhì)是我國警衛(wèi)執(zhí)法主體因素的主要體現(xiàn)層面。從現(xiàn)實情況分析，警衛(wèi)執(zhí)法人員的個體因素，還不能夠適應(yīng)我國社會發(fā)展和法律規(guī)制的要求。與警衛(wèi)執(zhí)法人員的定位是不相適應(yīng)的。長期以來，我們對警衛(wèi)的角色定位上一直處于非穩(wěn)定狀態(tài)，主要強調(diào)對警衛(wèi)目標(biāo)和對象的安全警衛(wèi)，淡化了警衛(wèi)執(zhí)法的服務(wù)性質(zhì)，導(dǎo)致警衛(wèi)地位、身份、責(zé)任的模糊，使得我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法管理工作趨向于擴大化和無限制化的勢態(tài)。警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法觀念不適應(yīng)。警衛(wèi)執(zhí)法人治到法治的觀念做的不到位。要運用改革的方法，處理好警衛(wèi)執(zhí)法過程中法治和人治的關(guān)系，實行依