【正文】 解財經(jīng)大學有關保留、使用學位論文的規(guī)定，有權保留并向國家有關部門或機構送交論文的紙質(zhì)版和電子版，允許論文被查閱和借閱。然而也正是這支專門從事警衛(wèi)工作的部隊對于全社會和學術界是神秘而陌生的，理論界對它展開執(zhí)法工作的研究也不多。本文以廣州市警衛(wèi)執(zhí)法為主要研究對象，運用文獻法、調(diào)查法、理論統(tǒng)計法與邏輯分析法，調(diào)查了警衛(wèi)執(zhí)法的現(xiàn)狀，存在的困境和問題，具體分析了產(chǎn)生的原因，通過查閱大量文獻資料，總結歸納出警衛(wèi)執(zhí)法的困境及存在的問題，結合本文調(diào)查問卷呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀問題，提出完善警衛(wèi)執(zhí)法法律保障與約束對策的合理性建議。我國警衛(wèi)執(zhí)法的組織機構建設不夠合理化，警衛(wèi)隊伍建設方面存在警衛(wèi)執(zhí)法人員素質(zhì)相對偏低，警衛(wèi)執(zhí)法人員對于法律運用熟練程度不夠，警衛(wèi)執(zhí)法形象不佳。在執(zhí)法過程中，一些警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法手段簡單機械，缺乏合理性，直接影響警衛(wèi)執(zhí)法隊伍的形象。二、健全執(zhí)法組織。四、規(guī)范警衛(wèi)執(zhí)法人員。關鍵詞：警衛(wèi)；執(zhí)法；法律規(guī)制；約束ABSTRACTThe rule of law is the best mode of governance in our country, and it is our statecraft. The administration according to law is the core content of the rule of law. With the rapid development of our economy and society, the changing rule of law construction has had great progress. As an important ponent of China’s armed forces, guard force undertake the special security guard duty which is given by the state. Both in domestic and on abroad guard force represents the country39。(3) Standardize law enforcement procedures and means. Make simple clear and easy to operate the guard law enforcement handbook, and keep the guard law enforcement standardization.(4) Standardize the law enforcement personnel guards. Strengthen personnel to study law, improve the prehensive quality of law enforcement personnel guards and continuously improve the law enforcement ability of the guard.(5)警衛(wèi)工作是一種預防性的工作，相對其他的工作，屬于一種被動的狀態(tài)。警衛(wèi)執(zhí)法活動，是國家行使其社會管理職權的最主要的活動形式之一。公安部將公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、構建和諧警民關系建設的三個建設同時推進，在我國警察執(zhí)法權的行使過程中，信息化社會產(chǎn)生的影響是巨大的，項金發(fā)在其研究中指出，信息社會警察執(zhí)法權的能力不夠強，存在小部分的警衛(wèi)人員應用信息化進行執(zhí)法的觀念不夠強，在信息化執(zhí)法中，有的是沒有法律依據(jù)，有的是違反了權力行使的法定原則等，所以，要完善信息社會中警察權形態(tài)，就需要增強警察的信息意識，在警察權力的基本法律中，加大對警察信息化執(zhí)法的法律規(guī)定的制定，使得警察信息化執(zhí)法規(guī)范越來越統(tǒng)一 項金發(fā). 信息社會警察執(zhí)法權論[J]. 江西公安?？茖W校學報, 2010, (2): 8790.。然而也正是這支專門從事警衛(wèi)工作的部隊對于全社會和學術界是神秘而陌生的，理論界對它展開執(zhí)法工作的研究也不多。隨著我國經(jīng)濟和綜合國力的不斷提升，越來越多的傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)的安全威脅也隨之增加，針對我國軍事，經(jīng)濟，人民群眾生命財產(chǎn)安全及民生的重大戰(zhàn)略目標的不安全因素也隨之增加，我國社會的安穩(wěn)及國家的安全面臨著來自復雜國際環(huán)境的多元化挑戰(zhàn)與威脅 姬廣鄭. 當前影響和制約警衛(wèi)部門發(fā)揮職能作用的因素[J]. 警學研究, 1996, (4): 3337.，明確警衛(wèi)行政執(zhí)法的發(fā)展方向，深入研究警衛(wèi)執(zhí)法的理論與實踐問題，才能不斷充實警衛(wèi)執(zhí)法的理論基礎 翟安康. 試論新時期警衛(wèi)人員處置突發(fā)事件時的心理素質(zhì)[J]. 公安教育, 2005, (6): 3840.，為警衛(wèi)執(zhí)法的順利進行提出切實可行的建議。當下我國相對較為集中的行政執(zhí)法改革工作，總體上看，效果較為顯著，在一定程度上解決了執(zhí)法過程中的執(zhí)法擾民和重復處罰等問題，提高了我國警衛(wèi)執(zhí)法的水平和質(zhì)量。通過本文研究旨在對我國警衛(wèi)執(zhí)法的法律規(guī)制實踐和理論研究方面提供一定的借鑒作用。利用訪談提綱，對廣州市的各種職業(yè)公民以及在崗警衛(wèi)人員進行走訪，并逐一記錄訪談結果。警衛(wèi)執(zhí)法形象調(diào)查問卷共發(fā)放500份，警衛(wèi)人員執(zhí)法權認知情況調(diào)查問卷共發(fā)放500份，專家問卷效度調(diào)查問卷共發(fā)放10份。計算兩次調(diào)查問卷結果的相關系數(shù)。該部分主要是介紹了本研究的研究背景，闡述了本文的研究目的和意義，本文的研究對象以及論文的主要研究方法。通過查閱大量文獻資料，結合本文調(diào)查問卷呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀問題，給出完善警衛(wèi)執(zhí)法法律保障與約束的合理性建議。警衛(wèi)執(zhí)法模式由起初的剛性執(zhí)法發(fā)展到現(xiàn)在的柔性執(zhí)法，切實做到以人為本，依法執(zhí)法，是警衛(wèi)執(zhí)法人員的行為底線。2009年，國家政治和法律工作的電視電話會議確定了“解決社會矛盾，社會管理創(chuàng)新，公正和廉潔執(zhí)法”的三個關鍵的政治和法律工作，我國的公安機關的規(guī)范化執(zhí)法建設，從此得到全面開展。在民主社會里，權力不可以以“借助”的名義在政府機構手中任意玩弄。在現(xiàn)代社會中，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法職能是不可或缺的，它在我國法治社會建設中所發(fā)揮的作用舉足輕重。一、從管理型到執(zhí)法型的轉變長期以來，在我國，警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政執(zhí)法被等同于一般的管理。新我國成立后的初期，國內(nèi)形勢極端嚴峻，對內(nèi)要防備國民黨殘存勢力的反攻，對外要防止帝國主義的侵犯，在此情形之下，政府及職能部門和工作人員對社會的管理是行政的主要內(nèi)容。1984年，彭真指出：“我們國家要從依賴政策辦事開始一步步的過渡到不單單依靠政策，還應該建立和健全法制，依法辦事。警衛(wèi)網(wǎng)絡執(zhí)法，一個嶄新的警衛(wèi)執(zhí)法模式，將先進的科學技術應用于警衛(wèi)行政執(zhí)法管理中，在網(wǎng)絡的影響之下不斷成型，公開、民主，以及警衛(wèi)執(zhí)法機關與公眾的互動恰恰是警衛(wèi)網(wǎng)絡執(zhí)法核心價值的取向，網(wǎng)絡執(zhí)法的基本目的是改進我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的公眾服務，不斷提高警衛(wèi)執(zhí)法人員的行政治理水平。警衛(wèi)執(zhí)法標準體系是在現(xiàn)行、有效的法律規(guī)制和規(guī)章文件下，依照警衛(wèi)執(zhí)法行為的流程和警衛(wèi)的崗位職責要求，制定出的相對統(tǒng)一，且與執(zhí)法行為相互協(xié)調(diào)的準則、細則以及操作規(guī)則。針對當前警衛(wèi)執(zhí)法過程中存在的濫用職權、執(zhí)法不公、不作為行為、責任不明、職責不明等問題，警衛(wèi)執(zhí)法標準體系應為上述問題提出相應對策。第一節(jié) 法律依據(jù)不足一、相關法律法規(guī)不完善因為起步較晚的行政法規(guī)建設，致使我國警衛(wèi)執(zhí)法的法律資源缺乏，警衛(wèi)執(zhí)法的立法體系不完美，權限不明確，警衛(wèi)執(zhí)法技術不成熟，法律法規(guī)的功能層級比較低，遠遠的滯后于社會政治經(jīng)濟生活的實際需要。客觀上講，由于警衛(wèi)工作的機動性給法律法規(guī)的制定和執(zhí)行程序帶來了困難，目前，我國尚未出臺可供警衛(wèi)適用的統(tǒng)一的程序法典，實體的規(guī)定與程序規(guī)定沒有明確的劃分，同時警衛(wèi)執(zhí)法標準不一，在處理突發(fā)事件時使得警衛(wèi)人員往往是有法難依。由于各種因素的存在，我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法主體在行政執(zhí)法過程中，不正當或違法行為還會時有發(fā)生，這就要求國家制定相對應的警衛(wèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法責任制度。由于警衛(wèi)執(zhí)法責任制度的不完善，在警衛(wèi)執(zhí)法過程中會出現(xiàn)責任主體缺位的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象一定程度上就助長了警衛(wèi)執(zhí)法有法不依、警衛(wèi)執(zhí)法不嚴、濫用警衛(wèi)執(zhí)法權力的歪風，進一步加大了警衛(wèi)行政執(zhí)法的難度，也不利于我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的發(fā)展 趙俊峰. 依法行政的難點和對策[J]. 陜西高等學校社會科學學報, 2001, (2): 24.。從現(xiàn)實情況分析，警衛(wèi)執(zhí)法人員的個體因素，還不能夠適應我國社會發(fā)展和法律規(guī)制的要求。警衛(wèi)執(zhí)法人治到法治的觀念做的不到位。對此，一些領導和警衛(wèi)執(zhí)法人員的認識不夠，思維觀念沒能得到及時的更新，工作方式未能及時調(diào)整，單方面會意打擊的重要性，忽略了服務是宗旨。連接立法和立法所預期的效果的一個重要環(huán)節(jié)是執(zhí)法，警衛(wèi)執(zhí)法是一個具體的行政行為。在我國，條條塊塊的、特有的建制，在市級表現(xiàn)出三套執(zhí)法體系，即中央政府機構的執(zhí)法部門、市級執(zhí)法部門和區(qū)級執(zhí)法部門，這樣一個復雜的執(zhí)法組織系統(tǒng)對警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法效果產(chǎn)生了負面的影響 韓志紅, 吳量福. 從行政執(zhí)法組織的設置和運作看中美兩國地方政府異同點[J]. 我國地質(zhì)大學學報(社會科學版), 2007, 7(1): 7888.。我國警衛(wèi)的來源主要是：軍校及地方院校應屆畢業(yè)生；社會青年參軍入伍。表31 警衛(wèi)人員學歷情況調(diào)查表（n=479）學歷碩士及以上本科專科高中人數(shù)9149187134百分比%%%%%%%%圖31 警衛(wèi)人員學歷調(diào)查餅狀圖調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%，學歷文憑相對較低，顯然拉低了警衛(wèi)隊伍的整體素質(zhì)?，F(xiàn)代警衛(wèi)的執(zhí)法，最大量且最經(jīng)常的是執(zhí)行國家的法律法規(guī)，并不是簡單的搏殺，要求警衛(wèi)人員必須有很強的法律運用能力。通過警衛(wèi)執(zhí)法形象調(diào)查問卷結果顯示，針對警衛(wèi)存在的執(zhí)法形象問題，538人中，有81人選擇了著裝不規(guī)范，外表不整潔，%。2人選擇執(zhí)法水平低，業(yè)務技能差，%。在當前社會治安整體形勢趨于復雜嚴峻的特定歷史階段，警衛(wèi)執(zhí)法面臨的大的國際和國內(nèi)環(huán)境必然也是錯綜復雜，變幻莫測的。警衛(wèi)執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，往往是注重實體而忽視了程序，不遵守法定的程序，造成事實不清，執(zhí)法過程中出現(xiàn)在沒有確鑿證據(jù)的前提下進行主觀臆斷，往往會導致執(zhí)法錯誤，侵害到公民的合法權益。當前我國公安機關的行政執(zhí)法程序制度相對來說比較完善的是公安行政許可、行政處罰及部分公安行政強制措施，例如扣押、詢問、檢查等等，然而有關警衛(wèi)執(zhí)法行為的程序尚且缺乏明確的法律規(guī)定。在處理事件中，一部分警衛(wèi)執(zhí)法人員做不到以理服人、執(zhí)法辦案、根據(jù)服眾的所有過程，變相體罰現(xiàn)象也有發(fā)生。還有一部分警衛(wèi)執(zhí)法人員特權思想嚴重，顛覆了“主仆”關系，忘記了警衛(wèi)人員的性質(zhì)和職責，甚至把黨和人民賦予的權利作為謀私利的工具 張懷鑫. 對公安執(zhí)法規(guī)范化建設的初步探析[J]. 河北公安警察職業(yè)學院學報, 2011, 11(2): 6163.。由于警衛(wèi)執(zhí)法任務特殊性，警衛(wèi)執(zhí)法手段相對比較薄弱，制約著警衛(wèi)正常的執(zhí)法工作。對于我國警衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督機制，香港特別行政區(qū)警察執(zhí)法監(jiān)督制度具有比較鮮明的特色，這對于完善大陸警衛(wèi)行政執(zhí)法監(jiān)督制度具有非常重要的借鑒意義。二、警衛(wèi)垂直部門的執(zhí)法監(jiān)督難以開展當下，地級市公安機關只對各區(qū)、支隊等部門進行直接管轄，各個縣公安局等警衛(wèi)執(zhí)法部門的人、物等都不歸地級市公安機關管轄。我國警衛(wèi)執(zhí)法沒有明確的執(zhí)法機構和監(jiān)督機構。 當前，我國警衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督體系包括審判機關、權力機關、行政機關、檢察機關和黨的監(jiān)督，新聞輿論、各民族黨派、人民群眾以及社會團體方面的監(jiān)督，相對來說監(jiān)督體系比較嚴密和全面，但是整體監(jiān)督效果不盡人意。無論是實務界還是理論界，對于我國警衛(wèi)執(zhí)法法律制度的建設存在諸多困惑和質(zhì)疑，制約著我國警衛(wèi)執(zhí)法法制化的深入開展，對于警衛(wèi)執(zhí)法的法律規(guī)制，國家尚未做出明確的規(guī)定，我國警衛(wèi)執(zhí)法的法律研究體系還沒有建立，本人通過查閱大量文獻資料，結合調(diào)查問卷所呈現(xiàn)的問題，對警衛(wèi)執(zhí)法保障與約束的完善提出初步的對策與建議，主要有以下幾方面內(nèi)容。通過我國警衛(wèi)執(zhí)法法律保障以及國外相關法律比較，警衛(wèi)執(zhí)法法律應從以下幾點加以完善：（一）制定符合警衛(wèi)工作的具體法律條文。第二節(jié) 健全執(zhí)法組織一、 組織機構設置法制化黨的十三大報告中明確指出，應興應革的事情，應當盡可能的運用法律制度的形勢加以明確。警衛(wèi)執(zhí)法機構設置還應做到責權相稱、責權一致，這是完成執(zhí)法任務，提高執(zhí)法效率的重要條件，在設置警衛(wèi)執(zhí)法機構時必須堅持。堅持公平、嚴格、文明執(zhí)法，是公安工作的生命線，也是警衛(wèi)執(zhí)法機關職責要求和價值體現(xiàn)。努力使警衛(wèi)執(zhí)法人員樹立正確的世界觀、榮辱觀和價值觀等，確保在思想與行動上與黨中央保持高度的一致性。第五節(jié) 完善監(jiān)督機制警衛(wèi)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要做到文明執(zhí)法、依法行政，關鍵是從警衛(wèi)執(zhí)法組織內(nèi)部抓起，建立嚴密的警衛(wèi)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機制，做到防微杜漸 劉軍. 論公安行政執(zhí)法監(jiān)督機制的完善[J]. 理論觀察, 2003, (6): 7678.。不斷創(chuàng)新警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督工作機制，實現(xiàn)我國警衛(wèi)執(zhí)法人員的執(zhí)法監(jiān)督工作向日常化、動態(tài)化方向發(fā)展。二、組織建設不完善我國警衛(wèi)執(zhí)法的組織機構建設不夠合理化，警衛(wèi)隊伍建設方面存在警衛(wèi)執(zhí)法人員素質(zhì)相對偏低，警衛(wèi)執(zhí)法人員對于法律運用熟練程度不夠，警衛(wèi)執(zhí)法形象不佳。通過調(diào)查了警衛(wèi)執(zhí)法的現(xiàn)狀，存在的困境和問題，具體分析了產(chǎn)生的原因，提出以下五點主要完善建議：一、完善警衛(wèi)執(zhí)法的立法結合《刑法》及《治安管理處罰條例》的相關條文，制定符合警衛(wèi)工作的具體法律條文，將警衛(wèi)執(zhí)法行為與其他國家機關人員的執(zhí)法行為區(qū)別開，將警衛(wèi)人員執(zhí)法權益受侵害區(qū)別于普通民眾權益受侵害，同時還應當對現(xiàn)有協(xié)助警衛(wèi)執(zhí)法的人員的權益保障納入具體的法律條文中，規(guī)范警衛(wèi)的用槍規(guī)定，明確警衛(wèi)是一種身份，也是一項職務，在任何情境下，警衛(wèi)人員在執(zhí)行公務，據(jù)槍警衛(wèi)應受到法律的保護，完善警衛(wèi)執(zhí)法法律保障體系與權力約束法規(guī)。五、完善監(jiān)督機制不斷創(chuàng)新完善警衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督機制，實現(xiàn)警衛(wèi)執(zhí)法監(jiān)督工作的日常化，獎懲相關化，切實落實警衛(wèi)執(zhí)法