國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的政治特性及其對(duì)管理模式的影響(編輯修改稿)
2025-07-19 04:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 源是因?yàn)檎畬?duì)企業(yè)集團(tuán)的政治要求?！ 《?guó)有企業(yè)集團(tuán)行為的政治特性對(duì)其管理模式的影響 國(guó)有企業(yè)集團(tuán)正是因?yàn)榧缲?fù)了政府對(duì)控制重要的行業(yè)、掌握重要的資源和保證社會(huì)的穩(wěn)定的要求，所以在對(duì)管理模式進(jìn)行選擇時(shí)其思考往往超越了生產(chǎn)關(guān)系層面的內(nèi)容，管理模式的選擇還必須能夠幫助其完成政治角色的使命?！ ?客觀(guān)來(lái)講，在建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，如果一個(gè)企業(yè)被要求承擔(dān)了過(guò)多和過(guò)重的社會(huì)責(zé)任，它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和存在理由就應(yīng)該越來(lái)越少。然而國(guó)有企業(yè)集團(tuán)不僅生存下來(lái)了，而且還有很大的發(fā)展，正是因?yàn)槲覈?guó)政府通過(guò)各種形式的保護(hù)或者補(bǔ)償了扶持了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)。但是同樣的原因——與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相適應(yīng)的各種保護(hù)與補(bǔ)償也導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)（主要是在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)）存在著一些“先天不足”，這種不足主要表現(xiàn)在集團(tuán)總部，而不是下屬企業(yè)的身上： （1）國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部基本上沒(méi)有真正考慮過(guò)自己存在的經(jīng)濟(jì)意義，因?yàn)樗鼈冊(cè)谳^早的階段沒(méi)有被要求承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任；即使政府現(xiàn)在將國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)授予了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部，但是它們?nèi)狈?shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值與增值的機(jī)制和手段?！ ?（2）國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)其下屬企業(yè)行為的影響程度非常有限，主要采取分權(quán)或者行政管理的模式。集團(tuán)總部在確定核心管理職能時(shí)，一般僅從公司法賦予集團(tuán)公司的出資人權(quán)利角度出發(fā)，基本沒(méi)有考慮過(guò)能對(duì)下屬企業(yè)提供哪些價(jià)值貢獻(xiàn)，這造成總部的功能定位不清晰。如何確定集團(tuán)總部的功能定位，集團(tuán)總部如何對(duì)下屬企業(yè)提供價(jià)值貢獻(xiàn)從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任？集團(tuán)公司管理模式的設(shè)計(jì)與確定就是要解決這個(gè)令人困擾的問(wèn)題?！ ?集團(tuán)公司管理模式的確定是一個(gè)復(fù)雜的體系，它要涉及到三個(gè)層面的問(wèn)題：首先是狹義的管理模式的確定，即總部對(duì)下屬企業(yè)的管控模式；其次是廣義的管控模式，它不僅包括狹義的管控模式，而且還包括集團(tuán)公司治理結(jié)構(gòu)的確定、總部及各下屬公司的角色定位和職責(zé)劃分、公司組織架構(gòu)的具體形式選擇(直線(xiàn)職能制、事業(yè)部制、矩陣制、母子公司制)、對(duì)集團(tuán)重要資源的管控方式(如對(duì)人、財(cái)、物的管控體系)以及績(jī)效管理體系的建立；第三個(gè)層面是對(duì)與管控模式相關(guān)的一些重要外界因素的考慮，涉及到業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)、人力資源管理、工作流程體系以及管理信息系統(tǒng)。 狹義的管理模式，按總部的集、分權(quán)程度不同可劃分成運(yùn)營(yíng)控制型、戰(zhàn)略控制型和財(cái)務(wù)控制型三種管控模式，這三種模式各具特點(diǎn)：運(yùn)營(yíng)控制型和財(cái)務(wù)控制型是集權(quán)和分權(quán)的兩個(gè)極端，戰(zhàn)略管控型則處于中間狀態(tài)?！ ?在我們研究與咨詢(xún)過(guò)的企業(yè)集團(tuán)的管理模式中一個(gè)令人關(guān)注的事實(shí)是，未見(jiàn)有企業(yè)總部采用財(cái)務(wù)控制型的管理模式對(duì)下屬公司進(jìn)行管理的。這里面反應(yīng)的問(wèn)題很復(fù)雜，但核心是集團(tuán)總部為滿(mǎn)足政府政治需求而進(jìn)行的管理行為可能與直接面對(duì)市場(chǎng)的下屬公司有根本利益上的沖突。如果采用過(guò)分放權(quán)的管理模式，總部對(duì)這種沖突的處理與決策權(quán)利將削弱。經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部在進(jìn)行管理模式設(shè)計(jì)時(shí)是管理職能框架決定法律框架。這一點(diǎn)在目前大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)總部對(duì)下屬上市子公司的管理上就能得到印證。這是一種現(xiàn)實(shí)，也是必然的選擇，這種選擇的根源是政府對(duì)集團(tuán)公司的政治需求?！ ?目前，大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)總部基本采用戰(zhàn)略控制型管理模式對(duì)下屬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，這種類(lèi)型的管理模式形象一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，即適合集團(tuán)總部向上看，也適合集團(tuán)總部向下看。 廣義的管控模式由于影響的因素很多，各企業(yè)所處的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和自身?xiàng)l件又各不相同，因此，并不存在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或萬(wàn)能的模式，也沒(méi)有最佳的模式，只有最適合自己的模式，而且它們還必將隨一些外界因素的變化而不斷調(diào)整?！ ?不論集團(tuán)總部采用何種管理模式，其目標(biāo)都應(yīng)該是為集團(tuán)整體創(chuàng)造合理的附加價(jià)值，為集團(tuán)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極的作用。因此，集團(tuán)總部的職能定位總體來(lái)講應(yīng)該是：為集團(tuán)整體提供附加價(jià)值。目前，集團(tuán)總部的功能定位越來(lái)越從原來(lái)的以管控為導(dǎo)向的角色向以提供附加價(jià)值為導(dǎo)向的角色轉(zhuǎn)變?！ ?一般來(lái)說(shuō)，集團(tuán)總部提供附加價(jià)值的功能主要通過(guò)以下五大職能來(lái)實(shí)現(xiàn)： * 領(lǐng)導(dǎo) 包括制定集團(tuán)戰(zhàn)略方向，管理集團(tuán)業(yè)務(wù)組合，建設(shè)集團(tuán)企業(yè)文化，建立
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