國有企業(yè)集團的政治特性及其對管理模式的影響(編輯修改稿)
2025-07-19 04:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 源是因為政府對企業(yè)集團的政治要求?！ 《?、國有企業(yè)集團行為的政治特性對其管理模式的影響 國有企業(yè)集團正是因為肩負了政府對控制重要的行業(yè)、掌握重要的資源和保證社會的穩(wěn)定的要求，所以在對管理模式進行選擇時其思考往往超越了生產(chǎn)關(guān)系層面的內(nèi)容，管理模式的選擇還必須能夠幫助其完成政治角色的使命。 客觀來講，在建立市場競爭過程中，如果一個企業(yè)被要求承擔(dān)了過多和過重的社會責(zé)任，它的競爭優(yōu)勢和存在理由就應(yīng)該越來越少。然而國有企業(yè)集團不僅生存下來了，而且還有很大的發(fā)展，正是因為我國政府通過各種形式的保護或者補償了扶持了國有企業(yè)集團。但是同樣的原因——與承擔(dān)社會責(zé)任相適應(yīng)的各種保護與補償也導(dǎo)致了國有企業(yè)集團（主要是在競爭性行業(yè)國有企業(yè)集團）存在著一些“先天不足”，這種不足主要表現(xiàn)在集團總部，而不是下屬企業(yè)的身上： （1）國有企業(yè)集團總部基本上沒有真正考慮過自己存在的經(jīng)濟意義，因為它們在較早的階段沒有被要求承擔(dān)國有資產(chǎn)保值與增值的責(zé)任；即使政府現(xiàn)在將國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)授予了國有企業(yè)集團總部，但是它們?nèi)狈崿F(xiàn)國有資產(chǎn)保值與增值的機制和手段。 （2）國有企業(yè)集團總部對其下屬企業(yè)行為的影響程度非常有限，主要采取分權(quán)或者行政管理的模式。集團總部在確定核心管理職能時，一般僅從公司法賦予集團公司的出資人權(quán)利角度出發(fā)，基本沒有考慮過能對下屬企業(yè)提供哪些價值貢獻，這造成總部的功能定位不清晰。如何確定集團總部的功能定位，集團總部如何對下屬企業(yè)提供價值貢獻從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任？集團公司管理模式的設(shè)計與確定就是要解決這個令人困擾的問題?！ ?集團公司管理模式的確定是一個復(fù)雜的體系，它要涉及到三個層面的問題：首先是狹義的管理模式的確定，即總部對下屬企業(yè)的管控模式；其次是廣義的管控模式，它不僅包括狹義的管控模式，而且還包括集團公司治理結(jié)構(gòu)的確定、總部及各下屬公司的角色定位和職責(zé)劃分、公司組織架構(gòu)的具體形式選擇(直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制、母子公司制)、對集團重要資源的管控方式(如對人、財、物的管控體系)以及績效管理體系的建立；第三個層面是對與管控模式相關(guān)的一些重要外界因素的考慮，涉及到業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標、人力資源管理、工作流程體系以及管理信息系統(tǒng)。 狹義的管理模式，按總部的集、分權(quán)程度不同可劃分成運營控制型、戰(zhàn)略控制型和財務(wù)控制型三種管控模式，這三種模式各具特點：運營控制型和財務(wù)控制型是集權(quán)和分權(quán)的兩個極端，戰(zhàn)略管控型則處于中間狀態(tài)?！ ?在我們研究與咨詢過的企業(yè)集團的管理模式中一個令人關(guān)注的事實是，未見有企業(yè)總部采用財務(wù)控制型的管理模式對下屬公司進行管理的。這里面反應(yīng)的問題很復(fù)雜，但核心是集團總部為滿足政府政治需求而進行的管理行為可能與直接面對市場的下屬公司有根本利益上的沖突。如果采用過分放權(quán)的管理模式，總部對這種沖突的處理與決策權(quán)利將削弱。經(jīng)驗表明，國有企業(yè)集團總部在進行管理模式設(shè)計時是管理職能框架決定法律框架。這一點在目前大多數(shù)企業(yè)集團總部對下屬上市子公司的管理上就能得到印證。這是一種現(xiàn)實，也是必然的選擇，這種選擇的根源是政府對集團公司的政治需求?！ ?目前，大型國有企業(yè)集團總部基本采用戰(zhàn)略控制型管理模式對下屬產(chǎn)業(yè)進行管理，這種類型的管理模式形象一點來說，即適合集團總部向上看，也適合集團總部向下看?！ ?廣義的管控模式由于影響的因素很多，各企業(yè)所處的行業(yè)競爭環(huán)境和自身條件又各不相同，因此，并不存在一個標準或萬能的模式，也沒有最佳的模式，只有最適合自己的模式，而且它們還必將隨一些外界因素的變化而不斷調(diào)整?！ ?不論集團總部采用何種管理模式，其目標都應(yīng)該是為集團整體創(chuàng)造合理的附加價值，為集團整體目標的實現(xiàn)發(fā)揮積極的作用。因此，集團總部的職能定位總體來講應(yīng)該是：為集團整體提供附加價值。目前，集團總部的功能定位越來越從原來的以管控為導(dǎo)向的角色向以提供附加價值為導(dǎo)向的角色轉(zhuǎn)變?！ ?一般來說，集團總部提供附加價值的功能主要通過以下五大職能來實現(xiàn)： * 領(lǐng)導(dǎo) 包括制定集團戰(zhàn)略方向，管理集團業(yè)務(wù)組合，建設(shè)集團企業(yè)文化，建立
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