美國三權(quán)分立制度的歷史發(fā)展及其啟示(編輯修改稿)
2024-07-19 03:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 政權(quán)的，這也是司法獨立和法治原則的基本要求。美國憲法為了保障法官能獨立行使職權(quán)，規(guī)定法官只要能盡忠職守，應終身任職。另外在薪金方面，為了解除法官的后顧之憂，規(guī)定要高于政府官員，而且不得任意減少，即“按期接受俸給作為其服務(wù)之報酬，在其繼續(xù)任職期間，該項俸給不得削減”。同時，憲法還規(guī)定：在法官任職期間，不得擔任政治組織的工作，不能參加競選公職活動等。最高法院的大法官由總統(tǒng)提名和任命，由參議院批準。這是美國憲法設(shè)定的立法權(quán)、行政權(quán)對司法權(quán)的制約。除此之外，國會和各州如果不認可最高法院的裁決，可以聯(lián)合以憲法修正案的形式將其推翻，也可以重新通過被法院判定為違憲的法律。反觀之，司法權(quán)對立法權(quán)、行政權(quán)的制約體現(xiàn)在最高法院對總統(tǒng)和國會的司法審查權(quán)上。這項權(quán)力雖然沒有在1787年美國憲法及其后1789年《司法條例》中明確規(guī)定，但已經(jīng)在實際中發(fā)揮了作用。至今，美國最高法院已經(jīng)判處100多項國會所制定的法律違背憲法。三、美國三權(quán)分立制度的發(fā)展（一）建國前的發(fā)展三權(quán)分立原則作為一種學說，最先由英國資產(chǎn)階級思想家洛克提出。在封建專制獨裁統(tǒng)治下，皇帝或國王的權(quán)力至高無上，總攬立法、行政、司法大權(quán)。17世紀，英國發(fā)生資產(chǎn)階級革命。1689年10月英王威廉接受了《權(quán)利法案》，1701年6月簽署了《王位繼承條例》。這兩個法案確立了英國以三權(quán)分立為原則的君主立憲政體。洛克在已經(jīng)存在的政治現(xiàn)實基礎(chǔ)上，提出了立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)（行政權(quán)）的分立，并指出，立法權(quán)高于行政權(quán)，他講的立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別指國會和英王。因此洛克所謂的分權(quán)，就是分掉代表封建貴族的國王特權(quán)，把立法權(quán)、司法權(quán)一項項奪過來，在當時的歷史條件下，他的分權(quán)理論在政治上具有顯著的 進步意義。 孟德斯鳩進一步發(fā)展和完善了洛克的分權(quán)學說，主張必須建立三權(quán)分立的政體，按照立法、行政、司法三權(quán)分立的原則組成國家。他說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！薄爱斄⒎?quán)和行政權(quán)集中在同一機關(guān)之手，自由便不復存在了，因為人們將要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律，并暴虐地執(zhí)行這些法律” 。他還根據(jù)英國的政治制度說明各種權(quán)力之間的制衡關(guān)系，指明立法機關(guān)由兩部分組成，可通過相互的反對權(quán)相互鉗制，立法機關(guān)的兩部分都受行政權(quán)的約束，而行政權(quán)亦受立法權(quán)的約束，彼此協(xié)調(diào)前進。（二）建國后的發(fā)展已有的三權(quán)分立理論、實施三權(quán)分立的經(jīng)驗以及英國專制統(tǒng)治的歷史教訓，是美國的三權(quán)分立制度建立的基礎(chǔ)。美國的政治領(lǐng)袖們正是在充分總結(jié)英國歷史和早期州歷史的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，在1787年制憲會議上提出了比較完善的三權(quán)分立原則。1780年至美國內(nèi)戰(zhàn)，是權(quán)力的相對平衡時期。其主要原因是：一、華盛頓總統(tǒng)不介入國會立法事務(wù)的表率作用，對維護立法與行政兩個部門的平衡發(fā)揮了不可估量的作用；二、早期美國為農(nóng)業(yè)國家，社會關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系相對簡單，導致行政與立法兩個部門對抗的機會很少；三、奴隸制問題的發(fā)展使三權(quán)分立問題居次要地位。1865至1900年之間是國會居主導地位的時期。在這一時期，三權(quán)分立原則的運行出現(xiàn)不平衡，權(quán)力中心向國會傾斜，國會成為三個部門中地位最高的機關(guān)，在許多重大的問題上，國會迫使總統(tǒng)按照國會的意志行事。其主要原因是：一、共和黨國會對民主黨總統(tǒng)的斗爭勝利。國會與總統(tǒng)之間的斗爭實際上是共和黨與民主黨之間的斗爭。當時民主黨處于分裂的不利地位，而共和黨則長期控制著國會，特別是一直控制參議院，從而不斷鞏固了國會的優(yōu)勢；二、國會在政治上處于優(yōu)勢地位，因而更能夠順應現(xiàn)實的需要對國家社會經(jīng)濟發(fā)展實行調(diào)控，這進一步鞏固了國會的權(quán)力和地位。1901年以后是
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