檢察學(xué)的發(fā)展歷史、研究現(xiàn)狀與前瞻(編輯修改稿)
2025-07-19 03:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 律改稱法院, 并取消了各級(jí)檢察廳的設(shè)置, 規(guī)定在最高法院內(nèi)設(shè)首席檢察官1 人, 檢察官5 人, 處理一切檢察事務(wù)。1932 年7 月, 國民黨政府正式頒布《法院組織法》, 仿效法國、德國的司法體制, 恢復(fù)清末的檢察組織體系,在最高法院中建立檢察署, 設(shè)檢察官若干人, 一人為檢察長, 其他法院及分院各設(shè)檢察官若干人, 其中一人為首席檢察官。法律還賦予檢察官相當(dāng)大的權(quán)力:一是實(shí)行偵查。 二是提起公訴。 三是實(shí)行公訴。 四是協(xié)助自訴。 五是擔(dān)當(dāng)自訴。 六是指揮刑事裁判的執(zhí)行。 七是指揮司法警察, 調(diào)動(dòng)司法警察協(xié)助偵查等?！ ≡谥袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命時(shí)期, 隨著人民革命政權(quán)在根據(jù)地的建立和發(fā)展, 在一些地方建立過人民檢察制度。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期, 1931年11 月, 在中央革命根據(jù)地江西瑞金召開了第一次中華蘇維埃代表大會(huì), 成立了中華蘇維埃共和國, 設(shè)立了最高法院, 在法院內(nèi)附設(shè)檢察人員, 負(fù)責(zé)刑事案件的預(yù)審、提起公訴和出庭支持公訴。 也曾仿效蘇聯(lián)工農(nóng)檢察院的做法, 設(shè)立蘇維埃工農(nóng)檢察部, 負(fù)責(zé)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期, 1939 年頒布的《陜甘寧邊區(qū)高等法院組織條例》規(guī)定, 在邊區(qū)高等法院內(nèi)設(shè)檢察處, 檢察處設(shè)檢察長和檢察員, 獨(dú)立行使檢察權(quán)。 在山東抗日根據(jù)地, 在各級(jí)司法機(jī)關(guān)設(shè)置檢察官的同時(shí), 創(chuàng)造性地建立了各級(jí)檢察委員會(huì), 以規(guī)劃、推動(dòng)檢察工作。解放戰(zhàn)爭時(shí)期, 基本上沿襲了根據(jù)地的做法, 只有東北解放區(qū)規(guī)定, 對(duì)各機(jī)關(guān)各社團(tuán), 無論公務(wù)人員或一般公民, 是否遵守法律, 由檢察官行使檢察權(quán), 使人民檢察制度的內(nèi)容進(jìn)一步豐富, 并向法律監(jiān)督方向發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期的檢察制度, 既承繼了清末從西方引進(jìn)的檢察制度的有關(guān)內(nèi)容, 也借鑒了蘇聯(lián)的一些做法。 同時(shí), 探索了人民檢察制度的發(fā)展道路?！ 〗袊鴻z察制度, 不論是清朝末年的, 還是北洋軍閥時(shí)期的, 抑或是國民黨統(tǒng)治期間的, 還是革命根據(jù)地和解放區(qū)的, 主要特點(diǎn): 一是基本上承繼外國的做法。 二是主要在大中城市或局部的審判機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置, 未推行到各級(jí)審判組織。 三是在檢察機(jī)關(guān)如何設(shè)置及存廢問題上, 認(rèn)識(shí)分歧、做法不一。 四是沒有形成系統(tǒng)的對(duì)后來有重大影響的檢察理論和學(xué)說。 四、新中國社會(huì)主義檢察制度的建立和發(fā)展 (一) 新中國檢察制度的建立。1949 年中華人民共和國成立后, 按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的要求和《中央人民政府組織法》的規(guī)定, 在全國范圍內(nèi)建立人民檢察制度。同時(shí), 決定成立最高人民檢察署, 設(shè)檢察長1 人, 副檢察長若干人, 對(duì)政府機(jī)關(guān)、公務(wù)人員和全國國民嚴(yán)格遵守法律, 負(fù)最高檢察責(zé)任。1949 年10 月1 日, 中央人民政府任命羅榮桓為最高人民檢察署檢察長。 10 月19 日, 任命李六如、藍(lán)公武為副檢察長, 羅瑞卿等11 人為檢察委員會(huì)委員。 12 月20 日, 經(jīng)中央人民政府毛澤東主席批準(zhǔn), 頒布《最高人民檢察署試行組織條例》, 這是新中國第一個(gè)關(guān)于檢察制度的單行法規(guī)。1951 年9 月, 中央人民政府委員會(huì)通過了《最高人民檢察署暫行組織條例》和《各級(jí)地方人民檢察署組織通則》, 為全國建立檢察機(jī)關(guān)提供了法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì), 到1953 年8 月底, 全國建立各級(jí)人民檢察署892 個(gè), 配備檢察干部5000 多人?！ ?954 年9 月, 第一屆全國人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律, 以憲法和基本法律的形式確立了國家檢察制度。其主要特征: 一是明確了檢察機(jī)關(guān)的法律地位。規(guī)定: “最高人民檢察院對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間, 對(duì)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。確立了人民代表大會(huì)制度下的“一府兩院”制度, 使檢察機(jī)關(guān)成為與政府、法院平行的國家機(jī)構(gòu)。二是在組織體系方面, 明確了全國設(shè)四級(jí)檢察院, 并設(shè)立專門檢察院。三是在檢察機(jī)關(guān)職權(quán)方面, 明確檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件有偵查、提起公訴、支持公訴的職權(quán), 對(duì)有關(guān)國家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟和參與訴訟。 四是規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能, 包括對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員是否遵守法律的監(jiān)督, 對(duì)偵查活動(dòng)、審判活動(dòng)是否合法的監(jiān)督, 對(duì)刑事案件判決的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。五是在領(lǐng)導(dǎo)體制方面, 明確規(guī)定上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院、最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作, 地方檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán), 不受地方國家機(jī)關(guān)的干涉。六是明確規(guī)定了最高人民檢察院檢察長由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生, 省、自治區(qū)、直轄市檢察長、副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員由最高人民檢察院提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)任免, 省級(jí)院分院和縣、市、自治州、自治縣、市轄區(qū)檢察院檢察長、副檢察長、檢察員、檢察委員會(huì)委員由省級(jí)院提請(qǐng)最高人民檢察院批準(zhǔn)任免。人民檢察制度的建立, 推動(dòng)了檢察學(xué)研究的發(fā)展。這個(gè)時(shí)期, 最有開拓性、有影響的檢察理論專著,是時(shí)任最高人民檢察院副檢察長李六如的專著《檢察制度》和陳啟新等的《新中國檢察制度》。 有價(jià)值的學(xué)術(shù)論文幾十篇, 時(shí)任最高人民檢察院法律政策研究室主任的王桂五同志于50 年代在《政法研究》發(fā)表了《關(guān)于人民檢察院的審判監(jiān)督工作》。1956 年創(chuàng)刊的《人民檢察》雜志, 在推出檢察理論研究成果、推進(jìn)檢察學(xué)研究方面, 發(fā)揮了積極作用?！ ?二) 中國檢察制度的波折時(shí)期。到1955 年底,全國各級(jí)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)基本建立。 1956 年上半年, 各級(jí)專門檢察院也基本建立, 人民檢察院基本擔(dān)負(fù)起了法律賦予它的職責(zé)。到1957 年上半年, 檢察工作被稱為我國檢察制度史上第一個(gè)“黃金時(shí)期”。1957年下半年, 由于我國政治生活中“左”的思想興起, 檢察制度的發(fā)展遭受了嚴(yán)重的挫折, 對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能、垂直領(lǐng)導(dǎo)問題, 認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)混亂, 甚至是批判, 檢察機(jī)關(guān)面臨被撤消的危險(xiǎn)。檢察學(xué)研究也陷入低谷, 甚至是停止。 1966 年“文化大革命”開始, 公、檢、法機(jī)關(guān)受到嚴(yán)重沖擊。最高人民檢察院和地方各級(jí)人民檢察院先后被撤消, 檢察制度中斷,
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