【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)政府推出一系列有利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)行開(kāi)展境外加工貿(mào)易。這更體現(xiàn)出新時(shí)期，新環(huán)境下加工貿(mào)易正體現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭和廣闊的前景。 我國(guó)加工貿(mào)易的發(fā)展特征 我國(guó)加工貿(mào)易歷經(jīng) 20 年的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就，多個(gè)方面上都表現(xiàn) 出自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。 外商投資企業(yè)是主體，民營(yíng)企業(yè)正在增加 加工貿(mào)易始于東南沿海地區(qū)的對(duì)外加工裝配活動(dòng)，早起主要是以國(guó)內(nèi)企業(yè)為主。雖然很多從事原料加工的國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是由外商投資機(jī)器并進(jìn)行生產(chǎn)管理的，但這些企業(yè)都掛靠在擁有外貿(mào)權(quán)的外貿(mào)公司下，由外貿(mào)公司負(fù)責(zé)其進(jìn)出口手續(xù)，上世紀(jì) 80 年代外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重一直不高， 1990 年打到%。 20 世紀(jì) 90 年代初外商來(lái)華投資逐步進(jìn)入高潮，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重迅速攀升， 1994 年達(dá) 到 %，到 2021 年，外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易中的比重已經(jīng)達(dá)到 %，直到 2021 年外商投資企業(yè)在加工貿(mào)易出口企業(yè) 的主體地位一直都是穩(wěn)定的。 表 2 2021 年加工貿(mào)易出口企業(yè)性質(zhì)總值及增長(zhǎng)幅度表 單位：億美元 貿(mào)易方式 國(guó)有企業(yè) 中外合作 中外合資 外商獨(dú)資 集體企業(yè) 私營(yíng)企業(yè) 來(lái)料加工 % % % % % % 進(jìn)料加工 % 13% % % % % 出口加工 % % % 86% — 100% % 進(jìn)料加工是我國(guó)目前加工貿(mào)易的主力軍 我國(guó)加工貿(mào)易最早期是以來(lái)料為加工為主， 1980 年我國(guó)來(lái)料加工進(jìn)出口額為 億美元，占當(dāng)年加工貿(mào)易進(jìn)出口總額的 %。 1989 年進(jìn)料加工出口額首次超過(guò)來(lái)料加工出口額，占加工貿(mào)易出口額的 %，此后，進(jìn)料加 工貿(mào)易是在加工貿(mào)易出口總值中占比重逐年上升， 2021 年打到 %。這意味著我國(guó)的加工貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)更高的綜合發(fā)展階段，形成一種投資式的，而非單純契約式的加工貿(mào)易。 勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向技術(shù)密集型產(chǎn)品過(guò)渡 早期我國(guó)的加工貿(mào)易以紡織、服裝、玩具、鞋帽等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主， 隨著越來(lái)越多的外商投資企業(yè)來(lái)華從事加工貿(mào)易，加電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的比重越來(lái)越高。 中小企業(yè)集群發(fā)展主要集中在沿海地區(qū) 我國(guó)加工貿(mào)易集中在廣東、上海、江蘇、山東和福建，這 5 個(gè)沿海省市加工貿(mào)易占我國(guó)加工貿(mào)易出口和進(jìn)口的 80%以 上，其中廣東的加工貿(mào)易占全國(guó)的 1/2。據(jù)海關(guān) 2021 年統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省占我國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的 %，江蘇省加工貿(mào)易進(jìn)出口達(dá) 億美元，增速高達(dá) %。 我國(guó)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是集群區(qū)域都是圍繞一個(gè)專業(yè)化市場(chǎng)形成，可以充分接納產(chǎn)業(yè)集群區(qū)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品，充分提供各種原材料、配套設(shè)施與服務(wù)。二是以某一類產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)資本在這一區(qū)域較快地集中，以及勞動(dòng)力、原材料、專業(yè)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)充分自由活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料與資本和勞動(dòng)力的自由組合，降低經(jīng)常性開(kāi)支成本。三是當(dāng)?shù)卣h、鎮(zhèn)、村）為 鼓勵(lì)這種集群，提供土地（一般設(shè)工業(yè)園區(qū)）、工商管理、引導(dǎo)服務(wù)等支持政策，促進(jìn)了集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和提升。 第四章 我國(guó)加工貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與問(wèn)題 加工貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 增加我國(guó)收入，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng) 加工貿(mào)易的發(fā)展為我國(guó)帶來(lái)了豐厚的外匯收入。外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)一方面與對(duì)外貿(mào)易的順差有很大的關(guān)系，另一方面也與國(guó)外的資金投入有關(guān)，加工貿(mào)易的發(fā)展對(duì)這兩方面都有不同程度的促進(jìn)作用。此外，加工貿(mào)易的發(fā)展也為我國(guó)帶來(lái)了一部分稅收收入 。伴隨著進(jìn)料加工在我國(guó)加工貿(mào)易中比重的上升和進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的不斷增加，我國(guó)的關(guān)稅收入也在逐年增加。 帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步 加工貿(mào)易出口中資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的比重大大提高，這反應(yīng)加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)揮了積極作用。特別是隨著我國(guó)制造業(yè)和加工業(yè)整體水平的提高，加工貿(mào)易出口產(chǎn)品已從以紡織、輕工制品為主轉(zhuǎn)換為以機(jī)電產(chǎn)品為主。而就技術(shù)進(jìn)步來(lái)看，加工貿(mào)易的技術(shù)轉(zhuǎn)讓推動(dòng)了國(guó)內(nèi)紡織、電子、機(jī)械等行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，使相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、工藝和生產(chǎn)水平明顯提高，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。 此外，加工貿(mào)易還利用國(guó)際市場(chǎng)需求帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，加工貿(mào)易也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 吸引和利用外資，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 進(jìn)入 21 世紀(jì)后，外商在華直接投資進(jìn)入高潮。加工貿(mào)易企業(yè)中外商投資企業(yè)的比重更是節(jié)節(jié)攀升。目前，外商投資企業(yè)在我國(guó)加工貿(mào)易企業(yè)中占主體地位。加工貿(mào)易的發(fā)展不僅吸引和利用了大量的外資，而且還帶動(dòng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省利用自身發(fā)展加工貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò) 20 多年的發(fā)展壯大，其加工貿(mào)易已占據(jù)全省進(jìn)出口貿(mào)易的七成份額，并且自 1986 年起該省的出口貿(mào)易 規(guī)模就連續(xù)位居全國(guó)第一。珠江三角洲地區(qū)都從中獲益。隨著這些配套產(chǎn)業(yè)的不斷完善，區(qū)域內(nèi)加工貿(mào)易的發(fā)展更為迅速，不斷推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 提供多了就業(yè)崗位 加工貿(mào)易以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口為主，且這種產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)員工的受教育程度 和勞動(dòng)技能要求相對(duì)較低，能較多的吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和下崗職工，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐裕的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，我國(guó)加工貿(mào)易就業(yè)人數(shù)一直呈上升態(tài)勢(shì)。 密切了內(nèi)地與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系 加工貿(mào)易在內(nèi)地與香港、澳門和臺(tái)灣的貿(mào)易中占有重要地位。加工貿(mào)易打打密切了內(nèi)地與港澳臺(tái)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，成為維系中華名族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要紐帶。 我國(guó)加工貿(mào)易目前存在的問(wèn)題 貿(mào)易摩擦不斷 加工貿(mào)易 “大進(jìn)大出”的貿(mào)易方式是我國(guó)進(jìn)出口額不斷增長(zhǎng)的一個(gè)主要原因，也是造成我國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高的一個(gè)重要因素。雖然我國(guó)政府采取了各種政策一直過(guò)高的外貿(mào)依存度，致使我國(guó)的外貿(mào)依存度有所下降，但是有雨加工貿(mào)易額過(guò)快的增速，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度依然很高，一直保持在 50%以上 （如圖 1） 。然而過(guò)高的外貿(mào)依存度使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦 不斷。由于我國(guó)加工貿(mào)易產(chǎn)品出口數(shù)量多且價(jià)格低，在國(guó)際市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，這引起了其他國(guó)家的高度關(guān)注，使世界各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，采取措施限制我國(guó)商品進(jìn)口，導(dǎo)致最近幾年對(duì)華反傾銷起訴案件不斷增加。另一方面，由于加工貿(mào)易出口的產(chǎn)品原產(chǎn)地被定為我國(guó)，再加上這些產(chǎn)品經(jīng)香港轉(zhuǎn)口或委托加工的外商出口大多銷售到美國(guó)和歐盟等地，導(dǎo)致表面上我 國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易順差較大，從而使中美、中歐之間的貿(mào)易摩擦不斷。 圖 1 中國(guó)外貿(mào)依存度與加工貿(mào)易凈出口額對(duì)比 監(jiān)管難度依然很大 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易的快速發(fā)展，加工的品種越來(lái)越多，工序也越來(lái)越細(xì)，技術(shù)含量越來(lái)越高，對(duì)現(xiàn)行政策與監(jiān)管體質(zhì)提出了不少新要求。海關(guān)理論上按加工貿(mào)易合同管理，實(shí)際上所謂的合同備案都是虛擬合同備 案。因市場(chǎng)變化和產(chǎn)品更新需要，企業(yè)需對(duì)備案手冊(cè)頻繁變更，而這種變更均設(shè)計(jì)經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)、銀行等部門的審核批準(zhǔn)，交貨期短的合同根本無(wú)法履行。一些企業(yè)不得不把短期交貨的訂單放到新加坡、馬來(lái)西亞等國(guó)家，因此嚴(yán)重影響了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，制約了企業(yè)的發(fā)展，而且，傳統(tǒng)模式也使海關(guān)監(jiān)管資源配置 不合理，使海關(guān)有限的人力資源往往消耗在批單、簽字、蓋章、計(jì)算等室內(nèi)單證作業(yè)上，難以抽調(diào)足夠的人力實(shí)行中期核查。下廠核銷等重點(diǎn)監(jiān)管。一些不發(fā)企業(yè)利用加工貿(mào)易制成品復(fù)出口進(jìn)行走私或者騙稅的活動(dòng)也十分猖獗。 地區(qū)發(fā)展程度的不平衡進(jìn)一步加劇 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)根據(jù)大國(guó)經(jīng)濟(jì)中各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡的具體情況，采取了梯度推進(jìn)、優(yōu)先開(kāi)發(fā)東部沿海地區(qū)、漸進(jìn)西移的發(fā)展戰(zhàn)略。 這種戰(zhàn)略使開(kāi)放條件相對(duì)較好的東部沿海地區(qū)率先邁入經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的階段，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)抓住了 90 年代重汽世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資長(zhǎng)足發(fā)展 的歷史機(jī)遇。我國(guó)東部沿海地區(qū)在加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過(guò)程中，并沒(méi)有輔之以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、分散的小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，結(jié)果是東部地區(qū)的這類企業(yè)在喪失了廉價(jià)的勞動(dòng)后，負(fù)擔(dān)沉重。而中西部地區(qū)在缺乏東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)的條件下，只能采取地方保護(hù)措施，并依照東部地區(qū)驚醒自助的結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)，造成“地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)”。大國(guó)經(jīng)濟(jì)模式中這種沒(méi)有依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)選擇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地域分工協(xié)作體系，其結(jié)構(gòu)演進(jìn)遲早會(huì)遭受嚴(yán)重的升級(jí)障礙，伴隨著結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力，從而使與結(jié)構(gòu)擴(kuò)張相應(yīng)的高速增長(zhǎng)難以實(shí)現(xiàn)。 “飛地效應(yīng)”明顯 “飛 地效應(yīng)”是指外商投資的加工貿(mào)易活動(dòng)既不使用東道國(guó)國(guó)內(nèi)原料，也不存在對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的示范