【文章內容簡介】 遍地開花，成為所在國或地區(qū)吸引外資最多、對外貿易最為活躍的部分，有力地促進了各國或地區(qū)經濟的發(fā)展。 一、出口加工區(qū)在全球的興起 出口加工區(qū)的產生和發(fā)展是國際分工的必然結果，是全球經濟一體化的重要表現(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方工業(yè)國家的經濟出現(xiàn)了相對穩(wěn)定的發(fā)展時期，特別是科學技術的巨大進步，使西方資本主義國家生產力和對外貿易空前發(fā)展，并導致了資本與技術過剩。同時，國際分工從過去的產業(yè)間分工發(fā)展為工業(yè)內部的分工，使勞動密集型工業(yè)逐步向發(fā)展中國家轉移。一些工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)從輸出商品到輸出資本，進而發(fā)展到在東道國開辦工廠。到了60年代前后，不少發(fā)展中國家大力發(fā)展出口加工制造業(yè)，以增加外匯收入，“出口加工區(qū)”由此應運而生。 1959年，愛爾蘭在香農國際機場創(chuàng)建了世界第一個出口加工區(qū)。5年后的1965年，我國臺灣省省在高雄興建了世界上第一個以出口加工區(qū)命名的經濟特區(qū)。這種以開展對外加工裝配為主要內容，吸收外資、引進技術、發(fā)展本國(地區(qū))出口工業(yè)和經濟的方式，迅速引起世界多數國家的關注和興趣。大批發(fā)展中國家首先效法愛爾蘭和臺灣省，積極興建各種形式的出口加工區(qū)。到1978年3月，在菲律賓馬尼拉舉行世界加工出口會議時，設立出口加工區(qū)的國家和地區(qū)已達33個。除美國和愛爾蘭外，其余31個國家和地區(qū)都屬于第三世界。馬來西亞在70年代里建立了18個出口加工區(qū)，是東南亞擁有出口加工區(qū)最多的國家。 出口加工區(qū)政策優(yōu)惠，基礎設施良好，可以有效地吸收外資、促進出口，同時又可學習外商先進的技術和管理經驗，發(fā)揮本國(地區(qū))勞動力，土地、資源等方面的優(yōu)勢，增加收匯，安排勞動就業(yè)，最終促進本國(地區(qū))出口工業(yè)和經濟發(fā)展。 部分發(fā)達工業(yè)國為了吸引外資、技術和改造落后地區(qū)，發(fā)展經濟，興辦了類似的出口加工區(qū)。加拿大于1977年分別在艾伯省的弓島市與安大略省的伊利市設立了兩個“出口產品加工村”。英國先后興建了9個“企業(yè)區(qū)”，它們分別設在那些在英國工業(yè)化進程中被淘汰的落后地區(qū)，力圖通過引進外資、興辦出口加工業(yè)振興經濟。 進入80年代以來，出口加工區(qū)出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢。部分出口加工區(qū)的出口加工業(yè)由勞動密集型轉向技術密集型，新的科技型的出口加工區(qū)相繼宣告建立。部分出口加工區(qū)的企業(yè)和高等院校、科研機構密切結合，形成比較雄厚的科技力量，以科技為先導，開發(fā)技術、知識密集型的新興產業(yè)和高附加值的尖端產品，成為引起世界注目的知識型出口加工區(qū)。 二、亞洲 “四小龍”的出口加工區(qū) 設立出口加工區(qū)是亞洲“四小龍”吸收外國直接投資的一項重要措施。當“四小龍”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略由進口替代轉向外向型經濟后，仿效自由港的措施，紛紛設立加工區(qū)，準許外國廠商在區(qū)內投資辦企業(yè)，給予各種減免稅優(yōu)惠，提供較完善的基礎設施和服務設施等用于生產經營的條件和環(huán)境，積極引進外國直接投資和擴大出口。 在亞洲首先創(chuàng)辦出口加工區(qū)的是中國的臺灣省省。臺灣省從1966年開始先后設立了三個出口加工區(qū)，發(fā)展順利，成效顯著。隨后，新加坡和韓國也于1968年和1970年先后設立出口加工區(qū)。新加坡的出口加工區(qū)是從工業(yè)區(qū)發(fā)展起來的，工業(yè)區(qū)共有21個，有人把它們全部都稱為出口加工區(qū)，但具有特色的是裕廊工業(yè)區(qū)。韓國的馬山出口自由區(qū)也取得了成效。香港也于1977年成立大埔、元朗兩個工業(yè)區(qū)，分別劃出76公頃和98公頃土地，鼓勵外國投資。香港的工業(yè)區(qū)采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理的形式，規(guī)定廠商定向投資，類似出口加工區(qū)。 亞洲“四小”的出口加工區(qū)是比較成功的。但是，隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)結構的升級，工人工資的提高以及出口受到貿易保護主義限制等，勞動密集型的出口加工區(qū)受到挑戰(zhàn)。而且原有出口加工區(qū)內的有些外資企業(yè)開始轉移到其它發(fā)展中國家，出口加工區(qū)開始走下坡路，在經濟發(fā)展中的作用和地位有所下降。 進入八十年代以來，隨著科技革命的深入，第二代出口加工區(qū)——科學工業(yè)園區(qū)興起?？茖W工業(yè)園區(qū)同出口加工區(qū)一樣，劃出一個地區(qū)，提供多方面的優(yōu)惠待遇，吸引外國的資本和技術，但它從事的是高技術產品的制造及研制，促進技術、知識密集型產品發(fā)展和出口。臺灣省從1976年開始興建新竹科學工業(yè)區(qū)，并于1980年建成；新加坡于1979年就設立肯特崗科學工業(yè)園區(qū)；韓國從1974年開始著手興建大德研究基地，1983年基本建成(它目前還是科學城)。 科學工業(yè)園的設立使“四小龍”迅速成為具有世界領先水平的電子、電器等高科技產品的生產基地，同時使“四小龍”的產業(yè)格局發(fā)生了變化，積蓄了經濟發(fā)展的后勁。在1997年亞洲金融危機中，高科技產業(yè)支撐了這四個國家的經濟發(fā)展，并使這些國家的經濟在兩年后得到迅速恢復。 三、拉美地區(qū)的出口加工區(qū) 到目前為止，拉美18個國家建立了60多個出口加工區(qū)，對促進和繁榮拉美地區(qū)的經濟起到了積極的推進作用。 (一)勞動密集型的出口加工“飛地” 中美洲和加勒比海國家出口加工區(qū)具有“飛地”的特點，它們同國家經濟的聯(lián)系相對較弱。這些國家的出口企業(yè)大都設在出口加工區(qū)內，幾乎完全依靠進口原料、半成品和零部件進行生產，加工區(qū)的產品出口占90%以上。拉美地區(qū)的出口加工區(qū)主要是利用廉價婦女勞動力，靠進口半成品生產服裝?！帮w地”的產品出口對這些國家經濟產生的影響不盡相同，墨西哥從加工貿易中受益較大，其出口加工區(qū)的出口占全國出口總額的40%，而巴拿馬還不到1%。近年來，墨西哥建立的出口加工企業(yè)中有不少自動化設備、生產效率大大提高。 (二)巴西馬瑙斯自由區(qū) 巴西重視國家經濟的整體化建設，在設置出口加工區(qū)時，其中最重要的指導思想是把它做為一項開放措施，使之為促進落后的亞馬遜地區(qū)的社會經濟發(fā)展做出貢獻。巴西于1957年在馬瑙斯建立自由貿易區(qū)；1967年宣布建立馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)。建立在自由工業(yè)區(qū)里的國內公司和外國公司均有權免稅進口生產工業(yè)品用的設備、零件和材料，并享受各種稅收優(yōu)惠，包括免除利潤所得稅、不動產稅和營業(yè)稅等。這些企業(yè)還可以得到國家的撥款，享受優(yōu)惠政策的有效期由原來的1997年延至2007年。 1979年以后，外債危機的加劇使巴西采取了發(fā)展出口的特別計劃。在馬瑙斯工業(yè)區(qū)建立的出口加工企業(yè)享受一系列優(yōu)惠待遇，鼓勵這些企業(yè)向海外市場擴大出口。在這種情況下，馬瑙斯自由區(qū)逐漸成為拉美國家出口加工區(qū)的代表。 馬瑙斯自由區(qū)占地360萬平方公里，超過了沙特阿拉伯的面積。馬瑙斯自由區(qū)的減免稅等優(yōu)惠措施吸引了不少跨國公司在此建立分公司，行業(yè)呈多元化，電子產品的生產在馬瑙斯自由區(qū)占主要地位。目前，巴西馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)已成為拉丁美洲最大的工業(yè)區(qū)。 隨著馬瑙斯自由工業(yè)區(qū)的發(fā)展，巴西其它地區(qū)也建立了一批從事加工生產，并向馬瑙斯自由區(qū)提供國產零部件的企業(yè)，創(chuàng)造了10萬個新就業(yè)機會。國產零部件逐漸代替進口貨，增加了馬瑙斯自由區(qū)的外匯收入。巴西的有關法律規(guī)定，企業(yè)產品中的國產零部件使用比例越高，企業(yè)獲得的進口設備減免稅優(yōu)惠就越大。馬瑙斯自由區(qū)的跨國公司企業(yè)制成品中采用本地產零部件的比重很大，其中，電子游戲機占93%，電子計算機占7075%，電子出納機占4560%，臺式計算機占65%，輕便式計算機占3045%，電唱機激光設備占35%，錄像帶占40%，電視機占50%。 馬瑙斯自由區(qū)于1975年創(chuàng)建了面積為59萬公頃的自由農業(yè)區(qū)。其目的是建立適應高溫氣候的熱帶農業(yè)發(fā)展模式。他們以象征性的價格出售土地，歡迎國外商人到那里搞來料種養(yǎng)。 巴西計劃在北部和東北部沿海地區(qū)建立6個出口加工區(qū)。1987年6月，巴西總統(tǒng)發(fā)表講話指出，建立出口加工區(qū)能幫助國家建立均衡的貿易收支，創(chuàng)造就業(yè)機會和吸引外資。巴西還制定了建立新出口加工區(qū)的法律草案，允許外國公司在出口加工區(qū)建立更多的出口加工企業(yè)。為此，將制定有效期不少于10年的有關法律。在法律限期內，這些企業(yè)要承擔保護最低限度創(chuàng)造“國內附加價值”的責任，即國內企業(yè)在產品生產中要參與一定比例，保證在使用巴西國產設備、原材料的基礎上進行生產，并要利用巴西的勞動力和服務。在進口必不可少的設備、配件、材料時，企業(yè)可免除關稅和其它稅收。這些企業(yè)將免繳所有的聯(lián)邦稅收。有權自由匯出外匯。國家允許這些企業(yè)在國內市場出售一定比例的出口加工區(qū)生產的商品。唯一的限制是，國家財政機構不對這些出口加工區(qū)進行撥款。新出口加工區(qū)的建立將增加跨國公司進入巴西市場的機會，成為跨國公司在巴西推銷汽車和設備的潛在市場。 四、非洲出口加工區(qū) 非洲出口加工區(qū)大部分是在1979年第二次石油危機后起步的，目前已超過20個。非洲出口加工區(qū)具有靈活多樣的特點。 第一類出口加工區(qū)叫“出口自由區(qū)”。這類出口加工區(qū)鼓勵外商前來興辦加工裝配生產項目，原料和半成品可免稅進口，制成品可以自由出口。它們一般向投資者提供三大優(yōu)惠條件，即稅收優(yōu)惠(減免關稅及其它捐稅)、費用優(yōu)惠(降低電力、運輸等價格)和銀行優(yōu)惠(提供低利銀行貸款)。在非洲，這類自由區(qū)占多數，主要分布在科特迪瓦、利比里亞、塞內加爾等國。它們吸引了一批外國投資者。 第二類出口加工區(qū)稱為 “自由港”。自由港提供的優(yōu)惠條件與出口自由區(qū)相似，但這些優(yōu)惠不僅給予加工裝配企業(yè)，一些與此相關的企業(yè)，如倉儲、貿易、旅店等，也享受優(yōu)惠。這類似于拉美島國的政策，故亦被人們稱為“加勒比群島”型自由區(qū)。目前，非洲突尼斯、毛里求斯的出口加工區(qū)屬于這種類型。毛里求斯加工區(qū)成為該國近年經濟復蘇的動力。 加工區(qū)的外資來自西方國家的很少，大部分來自東亞，尤其是香港和臺灣省。自中英關于香港問題的協(xié)定簽署以后，香港的資金流入加快。加工區(qū)企業(yè)在當地企業(yè)中仍居主要地位。加工區(qū)4550%的公司以及60%的針織品行業(yè)為當地人所有。近年來還有增加之勢。 第三類出口加工區(qū)稱為“過境自由區(qū)”。它給予過境向鄰國轉口的產品以免除關稅的優(yōu)惠。進入自由區(qū)的商品無論是倉儲、包裝、加工，均無需納稅，但必須再運往目的國。如果在自由區(qū)所在國銷售，則要嚴格照章繳稅。中部和南部非洲的內陸國家，為了溝通與外部世界的貿易，都希望在有出?？诘泥弴⑦^境自由區(qū)，后者愿意借此增加收入。目前在安哥拉、莫桑比克、坦桑尼亞均有這類自由區(qū)。 非洲出口加工區(qū)能夠發(fā)展，是因為給予投資者如下優(yōu)惠待遇：(1)免征關稅，并在相當長的時間免征所得稅。利比里亞規(guī)定5年內免繳所得稅，埃及則規(guī)定1020年免繳所得稅。賺取的利潤可以自由匯出。(2)只需與自由區(qū)管理機構一家打交道，而不必與政府機構多頭聯(lián)系，從而避開了所在國官僚作風的嚴重拖累，辦事效率高。(3)施工場地、電力、水、通訊、運輸條件一般齊備，有幾個自由區(qū)還備好了廠房。(4)自由區(qū)內的企業(yè)不受所在國其它立法的制約，可以自由招聘和解雇雇員，工資標準不受“最低工資線”的限制。(5)在自由區(qū)內可避免國有化等可能出現(xiàn)的政治風險。 自由區(qū)所在國從自由區(qū)的管理等方面獲得直接收匯，增加了就業(yè)，開發(fā)利用了當地資源，并學到了先進的生產管理技術，也有利于所在國政治上的穩(wěn)定。第三節(jié) 加工貿易在我國經濟中的地位舉足輕重 隨著我國對外改革開放的步伐，我國參與國際分工的腳步加快。在充分發(fā)揮比較優(yōu)勢的基礎上，我國承接了發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家、地區(qū)轉移出來的勞動密集型產業(yè)或某些中等技術產業(yè)，發(fā)展了“兩頭在外”的輕紡和機電等產業(yè)的加工貿易，擴大了出口，增強了我國產業(yè)在國際上的競爭力，加快了國內產業(yè)升級和技術進步的進程，對我國現(xiàn)代化建設做出了巨大的歷史性貢獻。現(xiàn)在，加工貿易涉及到我國絕大部分產業(yè)，在促進區(qū)域經濟繁榮、推動利用外資、引進先進技術和科學管理等方面發(fā)揮了積極作用，在我國國民經濟中的地位舉足輕重。 一、加工貿易在我國對外貿易中已占據半壁江山 （一）我國對外貿易的發(fā)展 改革開放20多年來，我國對外經濟貿易發(fā)展迅速，在國民經濟和社會發(fā)展中的作用日益增強。1978年，1988年達到1,，1998年達到3,，1999年達到3,，2000年16月底，我國外貿進出口總額達2,166億美元，已占國民經濟總量的20%左右。我國的出口商品結構亦不斷優(yōu)化，%、下降到1999年的13%，%上升至87%。同時，吸收外資也在國民經濟發(fā)展中占有重要地位，到2000年6月底，180多個國家和地區(qū)的投資者在中國累計設立外商投資企業(yè)351,914家，合同外資金額超過6,，實際投入外資金額3,。2000年1－6月底，設立外商投資企業(yè)10,101家，，高度重視對外經濟貿易在國民經濟發(fā)展中的重要作用已成為全社會的共識。 表11： 1980－1999年中國外貿進出口統(tǒng)計 金額單位：億美元年份進出口總額出口額進口額19801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999資料來源：《中國對外經濟貿易年鑒》。![endif]圖1－1 ： 中國對外貿易發(fā)展示意圖 單位：億美元 資料來源：《中國對外經濟貿易年鑒》。![endif] 圖12： 資料來源：《中國對外經濟貿易年鑒》。 （二）對外貿易在國民經濟發(fā)展中的地位 從改革開放以來我國經濟發(fā)展的實踐看，對外貿易尤其是出口貿易在國民經濟中的地位與作用日益增強。從新中國建立到70年代后半期這一較長的歷史時期，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制和封閉或半封閉發(fā)展模式，對外貿易做為游離于國民經濟其它部門之外的國家特殊壟斷行業(yè)，對經濟發(fā)展的作用僅限于“互通有無，調劑余缺”。 改革開放以來，我國的經濟逐步走向市場化和國際化舞臺。充分利用國內外“兩種資源”、“ 兩個市場”，已成為保持