【文章內(nèi)容簡介】 商投資企業(yè)地位不斷提高的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較明顯的變化。20世紀80年代來華從事加工貿(mào)易的主要是港商，90年代初期和中期大量臺商到內(nèi)地投資，90年代后期以來，越來越多的大型跨國公司來華投資。據(jù)統(tǒng)計，世界前500強制造業(yè)公司中，超過400家已經(jīng)在中國進行了投資。　　3．加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化　　隨著中國利用外資直接投資政策導(dǎo)向逐步調(diào)整和投資環(huán)境的不斷改善，跨國公司將高新技術(shù)產(chǎn)品的加工、組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國生產(chǎn)，中國加工貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)相應(yīng)也得到優(yōu)化。十五期間機電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口9282億美元，%，%，年均增長29%。中國已成為世界上最大的手機、家電、便攜電腦等機電產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口國。2005年，%的筆記本電腦，99%的彩色視頻投影機和微型計算機，98%的等離子彩電，97%的DVD，96%的船舶均以加工貿(mào)易方式出口。十五期間，高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口5438億美元，%，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口的87%，年均增速41%?！　〖庸べQ(mào)易出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也使得進口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化。2000年，中國加工貿(mào)易分別進口高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品213億美元和419億美元，占當年中國加工貿(mào)易進口總額的23％％。2005年這兩類商品的進口額分別增長到1135億美元和1814美元，％％。同時，紡織原料進口比重明顯下降，2000年和2005年中國加工貿(mào)易進口紡織原料為69億美元和92億美元，%％?！　?．進料加工的比重不斷提高　　1989年進料加工出口額首次超過來料加工出口額，％，此后進料加工在加工貿(mào)易出口總額中所占比重逐年上升。，％，標志著中國的加工貿(mào)易進入了一個更高的綜合發(fā)展階段。　　進料加工比重的迅速提高得益于加工貿(mào)易的主體外商投資企業(yè)，根據(jù)國際生產(chǎn)的分工要求，合理地在全球更加組織分配生產(chǎn)要素，使得生產(chǎn)要素在各國之間的轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出進料加工的特征；此外，國內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)在經(jīng)過多年的發(fā)展積累后，生產(chǎn)能力得到了提高，國際市場渠道得到了拓展，更傾向于自主進口、自主生產(chǎn)、自主銷售的進料加工方式。5．加工貿(mào)易增值率不斷提高在加工貿(mào)易的發(fā)展過程中，國內(nèi)配套能力不斷增強，國內(nèi)加工鏈呈現(xiàn)出加長的趨勢，國內(nèi)直接采購或采取加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式采購原材料和零部件更加普遍。2005年全國深加工結(jié)轉(zhuǎn)1392億美元，%，相當于加工貿(mào)易進出口的20%，平均結(jié)轉(zhuǎn)23道左右，帶動了國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著加工貿(mào)易國內(nèi)加工鏈條的不斷延長，加工貿(mào)易的名義增值率不斷提高。，％，不僅反映了中國加工貿(mào)易高附加值商品出口比例逐年提高，也說明中國加工貿(mào)易企業(yè)層次和發(fā)展水平正在逐步提升。－2007年加工貿(mào)易名義增值率20單位：億美元年份 加工貿(mào)易進口 加工貿(mào)易出口 加工貿(mào)易名義增值率 1981 % 1982 % 1983 % 1984 % 1985 % 1986 % 1987 % 1988 % 1989 % 1990 % 1991 % 1992 % 1993 % 1994 % 1995 % 1996 % 1997 % 1998 % 1999 % 2000 % 2001 % 2002 % 2003 % 2004 % 2005 % 2006 % 2007 % 　　　　6．貿(mào)易國別具有明顯的傾向性2007年，中國加工貿(mào)易的主要出口市場依次為美國、中國香港、歐盟和日本，進口的主要來源地依次為中國臺灣、日本、韓國和東盟。2007年加工貿(mào)易對上述4個主要市場出口4689億美元，％，%。（地區(qū)）總值表21單位：億美元進口原產(chǎn)國（地）出口最終目的國（地） 進出口 進出口同比% 出口 出口同比% 進口 進口同比% 美國 歐盟 香港 日本 東盟 中國臺灣 韓國 中國 加拿大 澳大利亞 　　　　這種地區(qū)分布結(jié)構(gòu)表明中國在參與國際化生產(chǎn)的過程中，原材料等上游產(chǎn)品主要來自亞洲地區(qū)，加工產(chǎn)品主要銷往歐美市場。這反映了中國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和在國際分工中所處的地位。由于貿(mào)易伙伴過于集中，使中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟容易受到貿(mào)易糾紛的影響。美國和歐盟近年來對中國頻繁發(fā)起反傾銷調(diào)查，產(chǎn)品涉及家電、服裝、化工產(chǎn)品等，引起了諸多貿(mào)易摩擦?！。ㄈ┲袊庸べQ(mào)易發(fā)揮的作用　　改革開放以來，加工貿(mào)易的快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)和稅收，提升中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面作出了突出的貢獻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　1．推動了中國對外貿(mào)易的快速發(fā)展　　投資、消費和出口是拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車，中國加工貿(mào)易在開拓國際市場、利用海外需求推動國內(nèi)經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了重要作用。2007年中國GDP為30100億美元22，加工貿(mào)易凈出口額2493億美元，％。加工貿(mào)易的快速發(fā)展為中國經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的拉動作用。由于加工貿(mào)易的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為國際上具有重要影響力的制成品出口基地。中國不僅是世界上最大的紡織品、玩具、鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)品的出口國，而且也是家用電器、個人電腦、手機等信息技術(shù)產(chǎn)品重要的出口國?！　?．提高了勞動力就業(yè)水平和勞動者素質(zhì)　　改革開放以來，中國沿海地區(qū)通過開展加工貿(mào)易不僅使當?shù)氐拇罅縿趧恿Φ玫桨才?，還接收了內(nèi)地許多勞動力，為增加就業(yè)作出了積極貢獻。據(jù)分析，加工貿(mào)易為中國提供至少4000萬個就業(yè)機會23。除了直接增加就業(yè)崗位外，加工貿(mào)易還在促進勞動力配置的市場化、提高就業(yè)人員素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用?！　?．保持了外貿(mào)順差和國際收支平衡　　從1998年至2007年10年間，中國加工貿(mào)易累計順差為9952億美元，超過了全部外貿(mào)累計順差2465億美元。，％，加工貿(mào)易為保持外貿(mào)順差和國際收支平衡發(fā)揮了積極作用。特別是亞洲金融危機期間，人民幣不貶值，對區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展作出了重大貢獻，其中加工貿(mào)易積累的外匯儲備功不可沒24。4．促進了中國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級　?。?）通過發(fā)展加工貿(mào)易，形成了強大的制造能力。中國加工貿(mào)易吸引大量資金，特別是外商投資，投入中國的制造業(yè)，形成了符合國際市場要求的制造業(yè)平臺，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級打下了良好基礎(chǔ)?！　。?）通過發(fā)展加工貿(mào)易，培養(yǎng)了一批技術(shù)含量較高的新興產(chǎn)業(yè)。中國出口商品結(jié)構(gòu)不斷改善，機電產(chǎn)品成為中國第一大類出口產(chǎn)品，家電業(yè)的發(fā)展就是一個很好的例證。從加工貿(mào)易起步，中國企業(yè)逐漸掌握了核心技術(shù)，培養(yǎng)出自己的品牌，涌現(xiàn)了長虹、海爾、TCL等一大批知名民族企業(yè)?，F(xiàn)在，中國的電視機、空調(diào)機、電冰箱、微波爐等家電產(chǎn)品在世界上具有很強的競爭力?！　。?）通過發(fā)展加工貿(mào)易，促進了技術(shù)水平的提高。加工貿(mào)易通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)管理的外溢效應(yīng)促進了相關(guān)企業(yè)提高技術(shù)水平，使中國在較短的時間內(nèi)以較低的成本縮小了與發(fā)達國家間的技術(shù)差距。特別是隨著加工貿(mào)易的深入發(fā)展，競爭程度的增強和投資環(huán)境的改善，大型跨國公司越來越重視在華投資設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，從事技術(shù)研發(fā)。IBM、微軟、摩托羅拉、聯(lián)合利華等知名跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，這在整體上促進了中國技術(shù)開發(fā)能力和技術(shù)水平的提高?！　。?）通過發(fā)展加工貿(mào)易，積累了促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的物質(zhì)條件。多年來加工貿(mào)易的發(fā)展在相當程度上改變了中國企業(yè)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)水平，并且為中國企業(yè)積累了海外銷售和經(jīng)營的經(jīng)驗，這些都是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升所必須的條件?！。ㄋ模┲袊庸べQ(mào)易存在問題　　1．加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低　　主要是工貿(mào)易領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)，壯大；另一方面球鏈條的一部分。一加工貿(mào)易的發(fā)展在中國呈現(xiàn)明顯的階段性，在每一階段，投資主體的不同產(chǎn)生投資產(chǎn)業(yè)的分布差異。改革開放之初，加工貿(mào)易以來料加工為主，投資主體是與港澳比鄰的東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，主營港澳地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的服裝、玩具等勞動密集型產(chǎn)品的加工生產(chǎn)；80年代后期至90年代初期，亞洲四小龍成為加工貿(mào)易的投資主體，中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)（如服裝、紡織、皮革制品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）獲得了前所未有的量的擴展和質(zhì)的提高。90年代初期開始，加工貿(mào)易進入外商投資發(fā)展的新階段，以跨國公司為主的外商直接投資成為中國加工貿(mào)易發(fā)展的主要動力。此時期，電子、電器設(shè)備、辦公用品、通訊、計算機及生物制藥等高科技產(chǎn)業(yè)在中國沿海較發(fā)達地區(qū)穩(wěn)步拓展，加工貿(mào)易呈現(xiàn)出勞動密集型行業(yè)與資本技術(shù)密集型行業(yè)并重的態(tài)勢。90年代后期，國際跨國公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資中國，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有機會切入了全球生產(chǎn)體系，中國成為高新技術(shù)產(chǎn)品的制造基地。加工貿(mào)易推動的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無論是大型跨國公司直接投資，還是亞洲新興工業(yè)體的產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移，都是跨國公司高新技術(shù)全球鏈條的一部分。嚴格意義上它的發(fā)展還不能看作中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展和壯大，此外中國加工貿(mào)易領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)主要從事接單生產(chǎn)，所謂的高新技術(shù)也大多集中于技術(shù)勞動密集型環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計分析，中國具有自主品牌得加工貿(mào)易企業(yè)不足10％25?！　?．加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度差　　中國目前開展的加工貿(mào)易不僅技術(shù)含量低，中間投入品主要依靠進口，沒有實現(xiàn)國內(nèi)替代，而且對其他企業(yè)和地區(qū)的輻射力度不大，因而很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和升級。此外，由于加工貿(mào)易實施兩頭在外的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，大進大出，影響了中國國產(chǎn)的相關(guān)原材料生產(chǎn)的發(fā)展。在這種情況下，加工貿(mào)易對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)帶動作用難以發(fā)揮，技術(shù)外溢效果也深受抑制?！　「鶕?jù)隆國強的調(diào)查分析，國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定是排在第一位的障礙，選擇該項的因素的企業(yè)比例高達70％，并與其他選擇拉開了很大的距離，表明中國企業(yè)進入全球化產(chǎn)業(yè)鏈條、拉長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的主要障礙、最大障礙是產(chǎn)品質(zhì)量問題26。其余的障礙性因素依次分別是:國外客戶要求，出口退稅時間較長、深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣、國內(nèi)產(chǎn)品價格高和國內(nèi)產(chǎn)品交貨不及時。除去出口退稅和深加工結(jié)轉(zhuǎn)兩項政策問題外，其余都與企業(yè)的技術(shù)管理相關(guān)。加工貿(mào)易經(jīng)營主體出于降低成本考慮，都希望采購本地化，只有當本地企業(yè)質(zhì)次價高時，才會要求使用進口原材料和零部件。從亞洲四小龍的經(jīng)驗以及規(guī)模經(jīng)濟理論看，培育并形成內(nèi)資企業(yè)為主體的供應(yīng)商群體是加工貿(mào)易避免飛地效應(yīng)、加速加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級換代的重要途徑?！　?．對內(nèi)資企業(yè)的帶動作用不明顯　　由于機制改革不到位，國有企業(yè)沒有成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量，使中國加工貿(mào)易發(fā)展的微觀主體為外資企業(yè)占據(jù)，加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和升級換代的積極影響無法得到充分發(fā)揮。在中國臺灣、韓國等國家和地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展進程中，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢，內(nèi)資企業(yè)迅速地適應(yīng)了跨國公司的需求，形成了高質(zhì)量、大規(guī)模的供應(yīng)能力，在加工貿(mào)易發(fā)展中不斷壯大。而在中國，承載著國家大部分要素資源的國有企業(yè)，由于機制僵化、市場適應(yīng)力差，沒有成為加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量，而民營企業(yè)則因許多束縛條件尚未成長起來，這使得外資企業(yè)成為加工貿(mào)易的主體，加工貿(mào)易的配套主要在外資企業(yè)間進行，人員流動也主要發(fā)生在外資企業(yè)之間。這種局面造成中國原有的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)沒有充分發(fā)揮作用，發(fā)展加工貿(mào)易可能帶來的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)外溢被大幅度壓抑，更重要的是當?shù)亟?jīng)濟通過加工貿(mào)易逐漸積累實力、發(fā)展壯大的進程沒有顯現(xiàn)，加工貿(mào)易的多數(shù)利益和加工貿(mào)易發(fā)展進程的主動權(quán)掌握在外資企業(yè)手中?！　?．技術(shù)吸收和創(chuàng)新能力不足　　國際經(jīng)驗表明，技術(shù)的消化吸收和模仿創(chuàng)新是后進國家發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)經(jīng)濟和技術(shù)趕超的關(guān)鍵所在，沒有對轉(zhuǎn)移技術(shù)的消化吸收和在此基礎(chǔ)之上的模仿創(chuàng)新，東道國通過引進外資達到促進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的目標難以實現(xiàn)。在加工貿(mào)易發(fā)展中，除去跨國公司的主觀因素，東道國當期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平?jīng)Q定了跨國公司初始的技術(shù)轉(zhuǎn)移水平，而東道國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)消化、吸收和模仿創(chuàng)新能力則決定著技術(shù)外溢效果，并推動著新一輪的技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢?！　≈袊a(chǎn)業(yè)的技術(shù)吸收和模仿創(chuàng)新能力距離實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標都有很大的差距。研發(fā)經(jīng)費的不足是消化吸收和模仿創(chuàng)新的首要障礙。無論國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，中國在研發(fā)經(jīng)費的投入上都出于世界落后水平，與發(fā)達國家相比更是相距甚遠。重引進，輕消化吸收是中國技術(shù)引進中長期存在的問題，技術(shù)引進與消化吸收嚴重失調(diào)。經(jīng)費投入的嚴重不足大幅度降低了技術(shù)引進的成效，加之各種體制問題的制約，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)不僅不能有力地輔助企業(yè)加工能力地改善和提高，而且也難以緊隨外企先進技術(shù)的轉(zhuǎn)移進行追趕式的消化吸收和模仿創(chuàng)新?！　?．加工貿(mào)易地區(qū)分布不平衡　　2007年東部十省、市、％。，但占全國加工貿(mào)易進出口總量的比重仍未到3%，中西部地區(qū)加工貿(mào)易主要集中在一些高能耗的中間原料的生產(chǎn)領(lǐng)域。加工貿(mào)易的這種地區(qū)分布特征是外商直接投資取向的直接反映，使經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)的資金、勞動力、資源等生產(chǎn)要素大量流入東部地區(qū)。此外，隨著中國經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，能源資源短缺、用地緊張、環(huán)境污染和用工成本提高等問題，已經(jīng)制約和影響了東部地區(qū)加工貿(mào)易的健康可持續(xù)發(fā)展，同時中西部地區(qū)相對落后的局面一直沒得到有效改善?！　?．加工貿(mào)易政策環(huán)境不配套　　由于加工貿(mào)易在促進出口、帶動產(chǎn)業(yè)升級等方面的積極影響，發(fā)展中國家爭相對外資企業(yè)和加工貿(mào)易實施各項優(yōu)惠政策和措施，中國也不例外。中央政府和各級地方政府對外資和加工貿(mào)易發(fā)展給予了高度重視，并在經(jīng)濟政策和行政管理方面給予了各種超國民待遇。這些政策措施的實施為加工貿(mào)易發(fā)展提供了極其有利的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營環(huán)境，成為加工貿(mào)易發(fā)展的最重要的推動力量。　　但是，加工貿(mào)易優(yōu)惠政策實施中也存在不利于技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的負面因素，主要表現(xiàn)在，各種政策制定和實施中的不完備現(xiàn)象影響或抑制了中間配套產(chǎn)品的生產(chǎn)，從而對技術(shù)轉(zhuǎn)移和外溢構(gòu)成障礙。其中包括，關(guān)稅政策中對最終產(chǎn)品高關(guān)稅而對中間產(chǎn)品的減免稅；出口退稅政策實施中，對境內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的上游企業(yè)不實施出口退稅；出口退稅時間長，周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多；深加工結(jié)轉(zhuǎn)先征后退、手續(xù)繁瑣等等。另外，加工貿(mào)易運轉(zhuǎn)中也存在一系列與技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)生矛盾的政策因素，需要在實施中加以修正和解決。如深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展是加工貿(mào)易國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不斷增長的結(jié)果，無疑有利于提高加工貿(mào)易的附加值，但當前中國對跨關(guān)區(qū)深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管辦法十分繁瑣，企業(yè)經(jīng)常遇到手冊不敷使用，采購不能如期完成的問題。　　對加工貿(mào)易技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生更深遠的負面影響的政策因素在于地方政府引資和發(fā)展加工貿(mào)易