【文章內容簡介】 只是簡單的計算和監(jiān)督。其次，在現(xiàn)實中，政府并不能使它的管理成本低于市場交易成本，商品經濟的規(guī)律不是理想可以改變的，政府不能完全代替市場。最后，消費者和生產者的價值偏好并不與負責決策的政府完全一致。三個原因結合起來，導致了現(xiàn)實與計劃體制的偏離。3．動力結構的偏離 現(xiàn)實社會中的計劃體制卻有著無法解決的困境，使得其動力結構也有了明顯的偏離。首先，在現(xiàn)實的社會主義社會中，勞動只具有一定程度的社會性。公有制制度的建立，使勞動者同公有的生產資料開始直接結合，在實際生活中，社會勞動的分工和社會勞動量的分配，基本上也是由國家或集體有計劃地安排的，每個勞動者在全民所有制或者是集體所有制經濟中的勞動，都要受國家計劃的支配或在國家計劃指導下進行。他們的勞動已開始直接成為社會總勞動的有機組成部分，在一定程度上實現(xiàn)了個人勞動與社會勞動的直接統(tǒng)一，這種勞動已經帶有直接社會勞動的性質。但是，社會主義尚處于不發(fā)達階段，生產資料公有制還包括全民所有制和集體所有制兩種形式。在全民所有制中，生產資料為社會占有，國家可以按照社會需要和經濟的合理性，通過計劃指導把生產資料分配給各部門、各地區(qū)和各企業(yè)，使生產資料和各單位的勞動力相結合。 其次，技術上的可操作性差，是現(xiàn)實計劃體制動力結構偏離的又一原因。從操作角度來看，按勞分配并不是按照單個勞動者所付出的勞動數(shù)量和質量來確定他應得的報酬，也不是按照在特定條件下生產一定數(shù)量及質量的產品，而是根據(jù)社會統(tǒng)一的標準，將勞動者的個別勞動付出換算成社會標準工作時數(shù)，換算成在特定條件下的社會平均勞動付出，再按照換算結果確定勞動者的應得的報酬。 取代理論動力結構的是一種固定勞動定額制和與此相適應的固定工資制。由于不同企業(yè)的技術條件、設備條件、原料供應條件，以及計劃任務等都有所不同，所以不同企業(yè)職工提供的勞動數(shù)量和質量也有很大的差別。造成這些差別的有些是個人的原因，如工作努力程度等；有些則是政府的原因，如計劃指標的數(shù)量與質量、企業(yè)經營環(huán)境等。由于這兩種因素在技術上很難加以區(qū)分，所以在實踐上政府在確定不同企業(yè)職工的報酬時，并不考慮不同企業(yè)職工提供的勞動數(shù)量和質量，而是根據(jù)政府制定的工資表直接加以統(tǒng)一規(guī)定。這種工資制度一刀切，簡便易行，可以節(jié)省大量的信息費用，并且與傳統(tǒng)體制中的決策結構相配套。但是后果也是嚴重的：就是個人缺乏勞動的積極性，不利于經濟的發(fā)展。政府也意識到個人會偷懶這一點，所以他們也采取了種種方法來提高個人的積極性。比如強制手段、監(jiān)督、意識形態(tài)教育等等，但這與理論上的按勞分配已經是大相徑庭了，社會上普遍存在低效率。政府的權力很大，但是它由于本身體制的假設淵源，無法解決計劃體制社會中普遍的低效率現(xiàn)象。這是計劃體制一個致命的缺陷。 總之，在這種計劃體制下，政府功能過分擴張，無所不管，包羅萬象，微觀宏觀一把抓。但是現(xiàn)實社會中的種種實際狀況，使得現(xiàn)實的計劃體制與理論中的計劃體制有明顯的偏離。由于這些偏離，政府的行為受到現(xiàn)實中的限制，社會中存在普遍的低效率，這些在事實上說明了政府不能取代市場。二、市場體制與政府功能（一）、市場體制概念及實踐市場體制 市場體制是以市場為中心的一種制度安排，無論微觀和宏觀、無論物資流動與人員流動、無論何種經濟行為，都要面向市場，以市場動態(tài)為基本依據(jù)，并通過市場環(huán)節(jié)來實現(xiàn)預期目標。市場成為各種經營主體的起點和終點，成為整個社會經濟運行的中心和渠道。在市場體制下，價值規(guī)律是起巨大的作用的。計劃體制的政府萬能性特點是與市場體制格格不入的。市場體制的決策權分配或決策結構是完全分散的，生產者和消費者自己決定生產什么，不生產什么，消費什么，不消費什么，并且完全由生產者和消費者自己承擔決策的后果，政府在經濟決策中不起決定性作用，所有經濟決策都是由企業(yè)和家庭在微觀層次上做出的。消費者自己決定自己的工作時間和消費支出，企業(yè)完全由自己的意愿決定自己投資的數(shù)量和構成。完全競爭市場體制的理論模型 基本假設：①單個企業(yè)的生產可能性集是凸集。這意味著生產是可分的和可加的。相應的推論是，生產函數(shù)為凹函數(shù)，生產的邊際收益遞減；生產的規(guī)模收益不變；②單個消費者的消費可能集是凸集。消費偏好具有以下性質：傳遞性，如果對A物品的偏好大于或等于B物品，對B物品的偏好大于或等于C物品，則對A物品的偏好大于或等于C物品；相關性，任何兩個物品之間可以進行消費偏好的對比；連續(xù)性；消費偏好具有半緊的凸性；不可滿足特性。沒有一種消費組合可以給消費者以完全滿足。這一點體現(xiàn)人類在消費上的貪得無厭的本性。在這些條件下，在消費可能集上可建立連續(xù)的、半緊的、準凹的效用函數(shù)；③帕累托效應有兩種含義：第一是帕累托最優(yōu)，在其他人的效用至少不下降的情況下，沒有人可從資源的重新分配中得到效用改善；第二是帕累托效率，沒有人能從資源的重新配置中得到效用改善。前者指某個經濟主體效用的改善不能以犧牲他人的效用為代價；后者沒有這一限制。 基本結論。這就是所謂福利經濟學的兩個基本定理：①福利經濟學第一定理：如以下條件滿足，則市場可以達到競爭均衡并且合于帕累托效率原則，即家庭與企業(yè)在市場中進行完全競爭；價格是可變參數(shù)；市場完全；信息完備。②福利經濟學第二定理：如以下條件滿足，則通過適當?shù)囊淮涡赞D移支付和稅收，市場的競爭均衡點可達到并可實現(xiàn)資源配置的帕累托效率，即家庭無差異曲線圖與企業(yè)生產函數(shù)集為凸性；市場完全；信息完備；轉移支付與稅收等再分配過程不存在成本。在現(xiàn)實的市場經濟中，并不是所有的人都遵紀守法，總有人想以投機行為發(fā)財。盡管大多數(shù)人都想獲得長期利益，要長期做生意，他們愿意遵守市場經濟中做生意的規(guī)則，但只要有人想投機，市場中做生意的規(guī)則就會遭到破壞。經濟生活的少數(shù)害群之馬會嚴重破壞正常的經濟秩序。在大多數(shù)人都遵守規(guī)則的情況下，投機者不可能每次都獲利，也不可能長期獲利，但確實能在一次或幾次中使自己大發(fā)其財，并讓合伙人遭到巨大損失。這種破壞規(guī)則的行為的直接危害是使受騙者受到了直接的財產損失，其間接危害是破壞了生意規(guī)則，使大家對規(guī)則的信心大失，從而使經營者心理成本大大增加，從而改變經營者的經營原則，直接導致交易成本直線上升，經濟效益直線下降。市場機制是一種制度化的機制，它可以保證多次重復的經濟行為活動的順利和合理。但是，它不能保證非合理性行為的不出現(xiàn)，不能保證這些行為對市場規(guī)則不造成破壞，因為市場機制的規(guī)則無法懲罰投機行為市場的獎懲機制具有事后性的特點，并且只有在經濟行為多次重復的情況下才有效果。（二）、現(xiàn)存市場體制與政府功能 市場機制自動實現(xiàn)最優(yōu)資源配置需要幾個要素來保證的。首先，經濟信息是完全和對稱的，買賣雙方對交易的內容、商品的質量和衡量標準有完全充分的了解和對稱的知識；其次，市場是充分競爭的，市場上每個經濟當事人只能被動的接受市場價格，按價格信號決定自己應當如何生產和消費。而不能以任何手段操縱價格；第三，規(guī)模報酬是不變的或是遞減的，隨著生產規(guī)模的增加，產品的單位成本只會不變或者增加，不會減少，增加產量不會增加單位產品的報酬率；第四，企業(yè)和個人經濟活動不會有任何外部經濟效應，經濟當事人的生產和消費行為不會對其他人的福利造成任何有利或不利的影響；第五，交易成本是可以忽略不計的，人們總是可能相互達成自愿的交易增進彼此的福利；最后，經濟當事人是完全理性的，個人在做出經濟決定的時候，總是能夠最大限度地增進自己的福利。也只有在這種條件下，市場體制才可以達到新自由主義經濟學派認為的那樣：政府的任何干預措施在長期來看是無效的，或者說政府的干預不能改變經濟的長期均衡點。 上述要素在現(xiàn)實經濟生活中，是很難完全成立的。所以，市場體制不是萬能的，它存在著自身無法克服的缺陷。為了彌補市場的缺陷，需要由政府的介入。政府可以比較有效地解決一些市場失靈的問題。在我們的現(xiàn)實生活中，市場對資源配置始終起著基礎性作用，市場在社會經濟活動中處于主導地位，政府對經濟活動的介入和干預，只是輔助性的、補助性的。現(xiàn)實市場體制下的政府行為，主要有以下幾種： 維護功能政府的維護功能主要是指政府要防止和打擊經濟領域的違法犯罪行為，維護社會經濟生活的正常秩序。這是政府在市場體制下的首要行為。調控功能 政府的調控功能是對宏觀經濟總量進行調節(jié)和控制，以達到兩大調控目標：一是宏觀總量的平衡，即保持社會總供給和總需求的基本平衡；二是產業(yè)結構調整和優(yōu)化的目標。社會資源的有效配置和有效利用，是通過三個層次來實現(xiàn)的，即微觀層次、結構層次和宏觀層次。公益功能 政府的公益功能主要是實現(xiàn)并維護一定的公共目標，一般要達到三個公共目標：其一，提供公共物品和準公共物品。實現(xiàn)這個目標的前提，是政府要建立起公平、合理的稅收制度。因為政府生產和資助公共物品的財力，主要是依靠各種稅收。對于準公共物品，政府一方面要通過制定一定的政策，鼓勵民間、社會和市場參與部分準公共物品的生產和提供，如教育、醫(yī)療等；另一方面又要制定具體的制度，防止由于利益最大化的市場原則造成對公共利益的損害。其二，鼓勵和保護有益的外部效應，預防和制止有害的外部效應。對待有益性的外部效應，比如科學研究、發(fā)明創(chuàng)造等，政府很有必要通過各種獎勵性政策來鼓勵，并通過各種法規(guī)如專利法等來保護知識產權。而對于有害性的外部效應，如環(huán)境污染等，除少數(shù)由于涉及的當事人少且清楚可以通過界定產權、讓市場去調節(jié)外，大多數(shù)要依靠政府借助行政、財政和稅收等手段來處理，或給以行政處罰，或給予財政補貼，或課以重稅，或給以優(yōu)惠稅。管制功能 政府的管制功能主要是對私人經濟部門(廠商或家庭)的活動進行的某些限制和規(guī)定。管制的目的主要有三個：一是防止自然壟斷。如通過限制個別壟斷企業(yè)的規(guī)模和市場占有率，打破壟斷企業(yè)造成的“進入壁壘”，鼓勵其他企業(yè)進入市場，保證正常的競爭。二是防止過度競爭。如通過價格限制，把價格的上限定在平均成本上，以避免因過度競爭而造成企業(yè)之間的“自相殘殺”。三是保護消費者、雇員的利益。如對商標、廣告等實行管制，以防止企業(yè)用種種手段欺騙消費者；對勞動時間、勞動報酬設置“上限”和“下限”，以保護雇員的基本權益。仲裁功能政府的仲裁行為主要是指超越于各個經濟主體之上，協(xié)調、處理經濟主體之間的利益沖突。在市場經濟中，相互競爭的各經濟主體一旦發(fā)生利益沖突，當事人自己是無法界定各自的利益分界，因為市場本身不具備劃分經濟主體利益界限的機制。各經濟主體在競爭中發(fā)生利益沖突是難以避免的，但卻又不具備化解沖突的能力。所以，需要政府來充當仲裁人的角色，以設定劃分經濟主體利益的規(guī)則，并根據(jù)既定的規(guī)則，確定經濟主體之間沖突的經濟益，保證各經濟主體能在公平的條件下競爭，防止超經濟的強制發(fā)生。2． 2市場、政府失靈及其解決一、市場失靈的涵義、表現(xiàn)（一）、涵義 市場失靈，是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的，市場機制在資源配置的某些領域運作不靈，即只靠自由市場機制達不到資源的最優(yōu)配置。它有狹義和廣義兩層含義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在外部負效應效果，壟斷生產和經營，公共物品的生產，不對稱信息情況下的商品交易，以及社會收人分配不公等問題的調節(jié)上運作不靈。廣義的市場失靈，除了包括狹義市場失靈的內容外，還包括由宏觀經濟總量失衡導致的經濟波動。市場不是萬能的，所以市場會出現(xiàn)失靈的狀況。造成市場失靈的原因很多，廣義的市場失靈，主要是由市場機制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。其實，任何市場體系如果放任自流，都不可能有效運行，市場上總是存在著某些產品生產過多，而其他一些產品生產不足的現(xiàn)象。市場失靈的本質在于人們沒有合作行動，而合作是有可能達到帕累托效率的結果的。對市場失靈的原因更詳細的分析，主要是從微觀經濟的角度進行的。微觀經濟學認為，導致市場無法取得有效結果的原因主要是：①公共物品和外在性產品的存在；②不完全競爭性，諸如自然壟斷情況下的成本遞減和規(guī)模收益遞增；③不完全的信息；④不確定性。大多數(shù)情況下，市場失靈的根源在于交易成本這一概念中。含市場交換在內的交易的實現(xiàn)并非不需要成本。交易成本包括決策成本、信息成本、討價還價以及簽訂契約所需要的法律成本等等，正是由于交易成本的存在，使得上述四個結果必然存在。（二）表現(xiàn)宏觀性失靈宏觀失靈事實上與廣義的市場失靈相對應，它主要表現(xiàn)為市場總供求不穩(wěn)定，發(fā)生超額供給或超額需求的宏觀經濟總量失衡。當存在超額供給時，國民收入以小于充分就業(yè)的水平達到均衡，引起生產過剩、經濟衰退和大量失業(yè)；當存在超額需求時，以貨幣計算的國民收入增長超過以實物計算的國民收入增長，國民收入超分配，誘發(fā)過度需求，引起嚴重的通貨膨脹；當二者交替出現(xiàn)或同時并存時，又引起“滯”和“脹”的交替出現(xiàn)，或“滯”和“脹”的同時并存，也就是人們常說的高失業(yè)率與高通貨膨脹率共存。出現(xiàn)了宏觀性失靈，失業(yè)就成了市場經濟中一個經常的現(xiàn)象。信息的不完全性失靈信息的不完全失靈表現(xiàn)為在交易過程中，交易雙方對于商品質量、性能等信息的了解程度不同，出現(xiàn)“信息不完全”或“信息不均等”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在市場持續(xù)一段時間后，就會破壞市場機制的優(yōu)勝劣汰的作用，以至出現(xiàn)了“劣勝優(yōu)汰”的怪現(xiàn)象。在完全競爭市場下，關于信息的假定可以說是最理想化的。所謂完全的信息或知識，是指生產者及消費者不僅充分掌握市場當前正在出現(xiàn)的情況，而且了解明天、后天會出現(xiàn)的事情。3．公共性失靈 公共性失靈主要表現(xiàn)在公共物品的問題上。具體表現(xiàn)為在國防、市政建設、生態(tài)環(huán)境保護、教育和醫(yī)療保健等公共部門或準公共部門的產品，不能像面包、電冰箱等私用產品那樣，在市場上被自發(fā)有效地生產出來。這是由于公共物品消費具有非競爭性和非排他性的特點的緣故。增加一個人消費某種公共物品并不會減少其他人對該產品的消費數(shù)量和質量，而要排除某個人對該產品的消費也幾乎是不可能的。只要它被生產出來，人們就可以免費使用它，如果強行收費，或不讓人們免費使用它，則會使整個社會支付的成本上升或使整個社會得到的好處(福利)降低。4．壟斷性失靈壟斷性失靈表現(xiàn)為市場上出現(xiàn)只有為數(shù)很少的幾家供應商、甚至是獨家壟斷的局面，壟斷廠商通過操縱物價，牟取暴利，使市場均衡作用失靈。市場本身有一個悖論：市場的良好狀態(tài)是競爭狀態(tài)，不管是完全競爭的理想狀態(tài)，還是壟斷競爭這種市場常態(tài)，只有保持競爭，市場機制才能有效地發(fā)揮作用?？墒?，在對于規(guī)模經濟敏感的部門，市場競爭有一