社會信用體系建設(shè)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-07-19 00:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 當(dāng)前國家有關(guān)部門信用體系建設(shè)的進展情況 近年來，社會各界日益認識到信用缺失是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度強調(diào)社會信用建設(shè)的重要性，國家各有關(guān)部門正在積極推動此項工作。 人民銀行在全國334個地級市建立全國企業(yè)信貸信用登記系統(tǒng)和相應(yīng)的數(shù)據(jù)中心，1997年下半年開始全國聯(lián)網(wǎng)，至2002年底歸入400萬個借款人的資信信息，金融機構(gòu)查詢用戶6萬個，月平均查詢30多萬次，現(xiàn)已覆蓋了所有借款人及境內(nèi)所有金融機構(gòu)。從數(shù)據(jù)內(nèi)容上看，該系統(tǒng)只收錄了企業(yè)的金融信用信息，與社會信用信息相距較遠。至于個人信用體系建設(shè)方面，人民銀行仍在做論證工作?！ ?001年4月原國家經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強中小企業(yè)信用管理若干意見的通知》，嘗試建立企業(yè)信用記錄與公布制度。隨后，經(jīng)貿(mào)委在上海、北京、甘肅和江蘇鎮(zhèn)江啟動了以企業(yè)征信為主的社會信用體系建設(shè)試點。北京、江蘇等地的工商行政管理部門則以工商行政管理信息為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對企業(yè)“重合同、守信用”的良好行為以及失信行為給予公示，但系統(tǒng)本身不對企業(yè)信用進行評價。 建設(shè)部2002年9月26日宣布全面開通房地產(chǎn)信用檔案系統(tǒng)。該檔案是覆蓋房地產(chǎn)行業(yè)所有企業(yè)、中介和執(zhí)（從）業(yè)人員的信用信息管理系統(tǒng)。凡是從事房地產(chǎn)經(jīng)濟活動的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)及執(zhí)（從）業(yè)人員，不論所在地域、資質(zhì)等級、登記注冊類型、規(guī)模大小，都屬于該檔案監(jiān)督的對象。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括基本情況、業(yè)績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理情況等，都是信用檔案記錄的內(nèi)容。這是一個融企業(yè)征信和個人征信為一體的行業(yè)征信系統(tǒng)。 農(nóng)業(yè)部正在組織指導(dǎo)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)工作，制定了《全國誠信守法鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)認定辦法》，推動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“誠信工程”，要求“大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在3年內(nèi)建立健全信用管理制度，全面建立‘3 1’科學(xué)信用管理模式（即建立健全企業(yè)信用管理機構(gòu)、客戶資信管理制度、內(nèi)部授信制度和應(yīng)收賬款管理制度），一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在58年內(nèi)基本建立健全信用管理制度，東部發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在5年內(nèi)率先建立健全信用管理制度和企業(yè)信用管理體制”?！ 〈送猓瑖叶悇?wù)總局正在建設(shè)納稅人信譽等級信息系統(tǒng)，國家工商總局正在建設(shè)工商登記數(shù)據(jù)庫和工商年檢數(shù)據(jù)庫，最高人民法院正在整理建立判決文書基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，勞動和社會保障部、財政部、公安部、國家技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫局、海關(guān)總署、原外經(jīng)貿(mào)部等部門在執(zhí)法或行政管理過程中都形成并保留了企業(yè)和個人信用狀況的信息，均已不同程度實現(xiàn)計算機網(wǎng)絡(luò)化運作?！ ∪?dāng)前社會信用體系建設(shè)中存在的主要問題 ?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)建設(shè)進程遲緩，目前的草案尚不成熟?！ ∩鐣庞皿w系的建立、運營全過程都需要法律、法規(guī)支撐。到目前為止，只有上海、深圳出臺過關(guān)于個人征信方面的地方法規(guī)，國家層面尚沒有統(tǒng)一的有關(guān)社會征信體系方面的政策、法律、法規(guī)，這使得構(gòu)建整個社會信用體系的法律基礎(chǔ)薄弱。大量可以開放的信息封閉在行業(yè)主管部門手中，部門之間因缺乏法規(guī)約束而難以協(xié)調(diào)。當(dāng)前制約聯(lián)合征信開展的瓶頸問題是缺乏強制公開信息、有限制披露信息和保護商業(yè)秘密和個人隱私的法規(guī)，而不是限制中介機構(gòu)（特別是一些市場自發(fā)成立的從事信息增值服務(wù)的機構(gòu)）發(fā)展的問題。根據(jù)其他國家的立法經(jīng)驗，如美國的《公平信用報告法》、《平等信用機會法》和歐盟的《數(shù)據(jù)保護綱領(lǐng)》等是所在國家信用立法的核心。而目前人民銀行起草、正在征求各方面意見的《征信管理條例》（簡稱《條例》），主要是對征信機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍進行嚴(yán)格界定，體現(xiàn)了征信市場監(jiān)管者立場，而對于信用信息占有者只有提供、披露義務(wù)的原則性規(guī)定，缺乏強制力?！稐l例》也缺乏信用信息開放范圍、采集方式、信息處理和傳播限制的界定，在實踐中缺乏可操作性。此外，一些現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)也亟待修改和補充完善。 ?。ǘ╆P(guān)于全國征信體系模式的選擇問題。 首先，在全國征信體系構(gòu)建方面，一種觀點認為，征信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)
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