從法律的視角看森林認(rèn)證(編輯修改稿)
2025-07-18 22:35 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 具體實(shí)施過程中，相關(guān)利益方時(shí)常因?yàn)闊o法在某種程度上達(dá)成一致，形成一種暫時(shí)的利益沖突，產(chǎn)生矛盾或者使矛盾激化。其中一個(gè)比較突出的原因就是，從實(shí)施方式上看，法律是由國(guó)家強(qiáng)制力來保證實(shí)施的；從主觀意志上看，由于沒有直接利益的驅(qū)動(dòng)，相關(guān)利益方在遵守森林法律法規(guī)時(shí)往往是淡漠的、被動(dòng)的。而森林認(rèn)證體現(xiàn)的是一種“自愿”，對(duì)于森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)來說，進(jìn)行森林認(rèn)證是一種客觀要求的主觀自愿的行為。 客觀上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)入世后必將與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，面臨著更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，這必然給中國(guó)家具等林產(chǎn)品出口帶來了非常良好的機(jī)遇。無論是在國(guó)際市場(chǎng)，還是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，消費(fèi)者的環(huán)境意識(shí)都在不斷提高，綠色消費(fèi)已成為一種時(shí)尚，購買經(jīng)過認(rèn)證的木材及林產(chǎn)品是保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的積極選擇。我國(guó)是木材生產(chǎn)大國(guó)，每年出口36億美元的木材到歐美地區(qū)。目前的跡象表明，經(jīng)過認(rèn)證的林產(chǎn)品，可以消除各國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的貿(mào)易壁壘，森林認(rèn)證已成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“護(hù)照”。在這個(gè)日益全球化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)必定會(huì)趨利避害主動(dòng)參與森林認(rèn)證。而森林法律法規(guī)的“后臺(tái)”就沒有如此大的吸引力了?！ ≈饔^上，以政府主管部門與森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系為例，我們可以看出森林認(rèn)證作為一種市場(chǎng)機(jī)制具有更大的靈活性，在市場(chǎng)激勵(lì)下更能發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。事實(shí)上，政府和企業(yè)對(duì)于破壞森林可持續(xù)發(fā)展的危害性的認(rèn)識(shí)基本上是一致的，不一致的是各自的利益取向。政府的利益在于謀求社會(huì)的整體利益，而企業(yè)的利益在于降低成本，提高利潤(rùn)，兩者之間存在著一定的緊張關(guān)系。企業(yè)缺乏促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展的直接動(dòng)力，企業(yè)動(dòng)力的來源就是經(jīng)濟(jì)刺激，而森林認(rèn)證可以給予企業(yè)這一經(jīng)濟(jì)刺激動(dòng)力——利潤(rùn)與市場(chǎng)。強(qiáng)有力的市場(chǎng)在敦促越來越多的人開始關(guān)注森林認(rèn)證。認(rèn)證能為企業(yè)帶來各方面的收益，這是企業(yè)開展森林認(rèn)證的動(dòng)力。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，森林認(rèn)證通過市場(chǎng)的力量，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)單位向可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)森林認(rèn)證的要求，森林經(jīng)營(yíng)單位首先要引進(jìn)先進(jìn)的管理體系和經(jīng)營(yíng)體系，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。森林認(rèn)證將推動(dòng)企業(yè)按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)，不僅會(huì)提高森林的生產(chǎn)力，而且有益于保護(hù)森林資源。 從眼前看，森林認(rèn)證可以增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于企業(yè)保持現(xiàn)有市場(chǎng)份額或進(jìn)入新市場(chǎng)；森林認(rèn)證還可以使企業(yè)獲得一個(gè)高出非認(rèn)證產(chǎn)品一定比例的市場(chǎng)銷售價(jià)；通過森林認(rèn)證，企業(yè)將獲得經(jīng)濟(jì)效益，他們會(huì)自覺地將森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入可持續(xù)發(fā)展的框架之內(nèi)，從而提高了企業(yè)的環(huán)保形象。通過森林認(rèn)證，企業(yè)感到有利可圖了，原先被認(rèn)為只有投入沒有產(chǎn)出的環(huán)保事業(yè)一下成了搖錢樹。由于企業(yè)為了申請(qǐng)森林認(rèn)證，競(jìng)相采用先進(jìn)的森林環(huán)保治理技術(shù)，森林環(huán)保治理技術(shù)的需求極大增加，這又為技術(shù)開發(fā)提供了動(dòng)力，有助于森林環(huán)保的良性循環(huán)?！ ∮辛恕吧终J(rèn)證”這個(gè)“中間人”，政府主管部門與森林經(jīng)營(yíng)企業(yè)的關(guān)系自然得到了緩和，政府主管部門不需要時(shí)常以執(zhí)法者的身份向企業(yè)施壓要其遵守法律法規(guī)，甚者給與法律的懲罰。在運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力的場(chǎng)合，人們是被迫才遵守法律的，其守法的主動(dòng)性和積極性更無從談起，很難保證法律得到充分的實(shí)施。而且，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力需要投入一定的人力、財(cái)力和物力，這就提高了法律運(yùn)行的成本，不符合法律的效益原則。美國(guó)學(xué)者博登海默認(rèn)為：“如果有必要將主要依賴政府強(qiáng)制力作為實(shí)施法律命令的手段，那么這只能表明該法律制度機(jī)能失靈而不是肯定其效力與功效。”①正如美國(guó)CollinsPine公司BHowe所說：“長(zhǎng)期以來我們一直抱怨政府令人窒息的規(guī)章制度，而認(rèn)證則為我們提供了一種內(nèi)在動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)自覺自愿的努力達(dá)到一定的結(jié)果……單純靠法律法規(guī)卻往往很難做到這一點(diǎn)。”② 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮了以林為生居民的生計(jì)問題，以及森林提供的娛樂、文化和其他社會(huì)價(jià)值。開展森林認(rèn)證工作，可以將造林綠化、發(fā)展地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民脫貧致富，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。森林認(rèn)證可以促進(jìn)與森林認(rèn)證有關(guān)的各權(quán)益相關(guān)者參與森林保護(hù)和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng),可以使各權(quán)益相關(guān)者在森林法律體系下應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)一并實(shí)現(xiàn)了。也可以說，森林認(rèn)證有利于森林法律法規(guī)社會(huì)效益在較短的時(shí)間內(nèi)充分的實(shí)現(xiàn)?！ 。ㄈ耐苿?dòng)森林法律法規(guī)的實(shí)施與完善角度?！ ∩终J(rèn)證將強(qiáng)化我國(guó)森林法律法規(guī)的執(zhí)行力度。法的實(shí)現(xiàn)是指法的要求在社會(huì)生活中被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。法律只有實(shí)現(xiàn)才能起到建立和維護(hù)社會(huì)秩序的作用。不能實(shí)現(xiàn)的法律等于一紙空文，幾乎沒有意義。③FSC10條原則的第一條明確要求，“森林管理應(yīng)尊重所在國(guó)的所有相關(guān)法律以及所在國(guó)加入的國(guó)際條約和協(xié)議”。世界環(huán)境與發(fā)展研究所最近的一份關(guān)于認(rèn)證對(duì)企業(yè)和政策影響的研究報(bào)告指出：森林認(rèn)證將提高企業(yè)對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)；獲得森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的企業(yè)將對(duì)其它企業(yè)產(chǎn)生示范作用；森林認(rèn)證將強(qiáng)化國(guó)家法律和政策的執(zhí)行。④因此，有些國(guó)家將森林認(rèn)證視為執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)以及政策的手段。例如，對(duì)于中國(guó)以采伐限額為主的強(qiáng)制性行政管理體系來講，基于市場(chǎng)和自愿原則的森林認(rèn)證體系可
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