從法律的視角看森林認證(編輯修改稿)
2025-07-18 22:35 本頁面
【文章內容簡介】 具體實施過程中，相關利益方時常因為無法在某種程度上達成一致，形成一種暫時的利益沖突，產生矛盾或者使矛盾激化。其中一個比較突出的原因就是，從實施方式上看，法律是由國家強制力來保證實施的；從主觀意志上看，由于沒有直接利益的驅動，相關利益方在遵守森林法律法規(guī)時往往是淡漠的、被動的。而森林認證體現(xiàn)的是一種“自愿”，對于森林經營企業(yè)來說，進行森林認證是一種客觀要求的主觀自愿的行為?！ 】陀^上，中國經濟入世后必將與世界經濟全面接軌，面臨著更為廣闊的國際市場，這必然給中國家具等林產品出口帶來了非常良好的機遇。無論是在國際市場，還是在國內市場，消費者的環(huán)境意識都在不斷提高，綠色消費已成為一種時尚，購買經過認證的木材及林產品是保護森林生態(tài)環(huán)境的積極選擇。我國是木材生產大國，每年出口36億美元的木材到歐美地區(qū)。目前的跡象表明，經過認證的林產品，可以消除各國對環(huán)境保護的貿易壁壘，森林認證已成為我國企業(yè)進入國際市場的“護照”。在這個日益全球化的經濟環(huán)境下，企業(yè)必定會趨利避害主動參與森林認證。而森林法律法規(guī)的“后臺”就沒有如此大的吸引力了?！ ≈饔^上，以政府主管部門與森林經營企業(yè)的關系為例，我們可以看出森林認證作為一種市場機制具有更大的靈活性，在市場激勵下更能發(fā)揮企業(yè)的積極性和主動性。事實上，政府和企業(yè)對于破壞森林可持續(xù)發(fā)展的危害性的認識基本上是一致的，不一致的是各自的利益取向。政府的利益在于謀求社會的整體利益，而企業(yè)的利益在于降低成本，提高利潤，兩者之間存在著一定的緊張關系。企業(yè)缺乏促進森林可持續(xù)發(fā)展的直接動力，企業(yè)動力的來源就是經濟刺激，而森林認證可以給予企業(yè)這一經濟刺激動力——利潤與市場。強有力的市場在敦促越來越多的人開始關注森林認證。認證能為企業(yè)帶來各方面的收益，這是企業(yè)開展森林認證的動力?！ 拈L遠看，森林認證通過市場的力量，促進森林經營單位向可持續(xù)經營方向轉變。根據(jù)森林認證的要求，森林經營單位首先要引進先進的管理體系和經營體系，改善企業(yè)經營管理狀況，提高企業(yè)的生產效率。森林認證將推動企業(yè)按照可持續(xù)經營標準進行森林經營，不僅會提高森林的生產力，而且有益于保護森林資源。 從眼前看，森林認證可以增強企業(yè)產品的市場競爭力，有利于企業(yè)保持現(xiàn)有市場份額或進入新市場；森林認證還可以使企業(yè)獲得一個高出非認證產品一定比例的市場銷售價；通過森林認證，企業(yè)將獲得經濟效益，他們會自覺地將森林經營活動納入可持續(xù)發(fā)展的框架之內，從而提高了企業(yè)的環(huán)保形象。通過森林認證，企業(yè)感到有利可圖了，原先被認為只有投入沒有產出的環(huán)保事業(yè)一下成了搖錢樹。由于企業(yè)為了申請森林認證，競相采用先進的森林環(huán)保治理技術，森林環(huán)保治理技術的需求極大增加，這又為技術開發(fā)提供了動力，有助于森林環(huán)保的良性循環(huán)。 有了“森林認證”這個“中間人”，政府主管部門與森林經營企業(yè)的關系自然得到了緩和，政府主管部門不需要時常以執(zhí)法者的身份向企業(yè)施壓要其遵守法律法規(guī)，甚者給與法律的懲罰。在運用國家強制力的場合，人們是被迫才遵守法律的，其守法的主動性和積極性更無從談起，很難保證法律得到充分的實施。而且，運用國家強制力需要投入一定的人力、財力和物力，這就提高了法律運行的成本，不符合法律的效益原則。美國學者博登海默認為：“如果有必要將主要依賴政府強制力作為實施法律命令的手段，那么這只能表明該法律制度機能失靈而不是肯定其效力與功效?！雹僬缑绹鳦ollinsPine公司BHowe所說：“長期以來我們一直抱怨政府令人窒息的規(guī)章制度，而認證則為我們提供了一種內在動力，鼓勵企業(yè)自覺自愿的努力達到一定的結果……單純靠法律法規(guī)卻往往很難做到這一點?！雹凇 ∩挚沙掷m(xù)經營標準充分考慮了以林為生居民的生計問題，以及森林提供的娛樂、文化和其他社會價值。開展森林認證工作，可以將造林綠化、發(fā)展地區(qū)林業(yè)經濟、農民脫貧致富，以及生態(tài)環(huán)境建設有機地結合起來。森林認證可以促進與森林認證有關的各權益相關者參與森林保護和森林可持續(xù)經營,可以使各權益相關者在森林法律體系下應當享有的權利和履行的義務一并實現(xiàn)了。也可以說，森林認證有利于森林法律法規(guī)社會效益在較短的時間內充分的實現(xiàn)?！ 。ㄈ耐苿由址煞ㄒ?guī)的實施與完善角度。 森林認證將強化我國森林法律法規(guī)的執(zhí)行力度。法的實現(xiàn)是指法的要求在社會生活中被轉化為現(xiàn)實。法律只有實現(xiàn)才能起到建立和維護社會秩序的作用。不能實現(xiàn)的法律等于一紙空文，幾乎沒有意義。③FSC10條原則的第一條明確要求，“森林管理應尊重所在國的所有相關法律以及所在國加入的國際條約和協(xié)議”。世界環(huán)境與發(fā)展研究所最近的一份關于認證對企業(yè)和政策影響的研究報告指出：森林認證將提高企業(yè)對森林可持續(xù)經營的認識；獲得森林經營認證的企業(yè)將對其它企業(yè)產生示范作用；森林認證將強化國家法律和政策的執(zhí)行。④因此，有些國家將森林認證視為執(zhí)行國家現(xiàn)有法律法規(guī)以及政策的手段。例如，對于中國以采伐限額為主的強制性行政管理體系來講，基于市場和自愿原則的森林認證體系可
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