刑法訴訟有關(guān)土地資源可持續(xù)利用中的利益均衡(編輯修改稿)
2024-07-16 13:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)成了物權(quán)制度的主干。[13]土地發(fā)展權(quán)作為一種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是一種可與土地所有權(quán)分割而單獨(dú)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，該制度的建立始于1947年英國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，美國在分區(qū)（zoning）制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了可轉(zhuǎn)讓的發(fā)展權(quán)（Transfer of Development Right，簡稱：TDR），我國尚無土地發(fā)展權(quán)相應(yīng)的制度規(guī)定，原國家土地管理局1992年編制的《各國土地制度研究》中對(duì)土地發(fā)展權(quán)的概念，即土地變更為不同性質(zhì)使用之權(quán)，如農(nóng)地變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，或?qū)ν恋卦械氖褂玫募s度升高。[14] 隨著社會(huì)的發(fā)展，我國城市化、工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，對(duì)土地的合理有效利用日益重要，在土地資源整理中引入土地發(fā)展權(quán)分析，實(shí)現(xiàn)利益均衡，關(guān)鍵是對(duì)土地發(fā)展權(quán)的合理配置。目前，我國對(duì)于土地發(fā)展權(quán)配置主要有兩種觀點(diǎn)，有學(xué)者認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)歸屬于土地所有者，[15] 也有學(xué)者認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)的創(chuàng)設(shè)應(yīng)歸屬國家所有。[16] 權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何配置，權(quán)利主體利益如何分配，其中利益分配主要是經(jīng)濟(jì)利益的分配，才能發(fā)揮更大的效率呢？我們有必要對(duì)土地發(fā)展權(quán)的配置運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法加以分析。首先，土地發(fā)展權(quán)權(quán)利主體歸屬國家（政府）。這種形式下，政府既獲得了收益，又有利于國家對(duì)土地的用途進(jìn)行必要的管制，土地使用者想要獲得土地發(fā)展權(quán)，只有向政府購買，土地收益的增值部分由政府享有。對(duì)于農(nóng)村集體土地，農(nóng)村土地屬農(nóng)村集體所有，農(nóng)民對(duì)土地有天然的依賴性，土地使用者購買了土地發(fā)展權(quán)之后，就獲得了該塊土地的使用權(quán)和發(fā)展權(quán)。對(duì)于可能被征用了土地的農(nóng)民而言，一方面失去了土地使用權(quán)，另一方面自己原有土地上產(chǎn)生的收益由使用者和政府分享，而自己得到的只是相對(duì)較少的所謂補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)村自然對(duì)土地發(fā)展權(quán)的實(shí)施不會(huì)有興趣，甚至采取各種行為阻撓政府對(duì)土地的各種發(fā)展行為。這樣就出現(xiàn)了利益分配的問題，無疑會(huì)增加政府的管理成本及交易成本。其次，土地發(fā)展權(quán)歸土地所有者擁有，土地使用人要想得到土地發(fā)展權(quán)，向原土地所有者購買。這樣，土地收益的漲價(jià)部分歸農(nóng)民所得，農(nóng)民有利可得，自然會(huì)配合土地資源整理等有關(guān)活動(dòng)。但這相對(duì)政府而言，一方面沒有分享到土地增值部分的收益，另一方面，人們受利益驅(qū)使難免出現(xiàn)土地使用混亂現(xiàn)象，個(gè)體目標(biāo)和國家目標(biāo)難以一致，無疑會(huì)增加政府的管理成本，從政府角度來說，沒有達(dá)到效率最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度，不僅獨(dú)自對(duì)經(jīng)濟(jì)效率有重要影響，而且又構(gòu)成了市場制度以及其他許多制度安排的基礎(chǔ)。土地發(fā)展權(quán)是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)中的重要組成部分，由于土地的雙重屬性，要求土地發(fā)展權(quán)的配置不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要追求社會(huì)效益，達(dá)到社會(huì)整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的統(tǒng)一。因此我們認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)應(yīng)以土地所有者歸屬為宜，但考慮到我國目前個(gè)體農(nóng)戶的短視性和集體所有者的虛置等因素，政府作為管理者應(yīng)運(yùn)用相應(yīng)的手段進(jìn)行引導(dǎo)，如對(duì)土地整理后轉(zhuǎn)作非農(nóng)的，應(yīng)征收稅收等方式，從而避免因暫時(shí)的利益而使耕地流失。三、 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效用優(yōu)化：土地資源可持續(xù)利用的策略選擇土地具有自然和社會(huì)雙重屬性，既有社會(huì)效用又有經(jīng)濟(jì)效用，追求土地資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效用最大化無疑是土地整理的目標(biāo)和原則。效用是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，人作為理性的存在，理性地選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，尋求理性的效用最大化，經(jīng)濟(jì)學(xué)亦被稱為效用和自利的力學(xué)。[17] 經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊昂內(nèi)爾羅賓斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)人的行為就是選擇適當(dāng)?shù)氖侄危员ＷC所期望的目的得以實(shí)現(xiàn)。土地資源整理是我國提高土地利用效率的重要形式，也是追求土地資源可持續(xù)利用的重要內(nèi)容，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行，否則會(huì)影響其效用的發(fā)揮，我們認(rèn)為應(yīng)在合理配置土地發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)上，“明確一個(gè)目標(biāo)，做到兩個(gè)防范，實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”，然后以此進(jìn)行相應(yīng)的土地資源整理實(shí)施策略選擇。首先，瓦爾拉斯的一般均衡理論告訴我們，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益均衡必須使社會(huì)成員具有同一的社會(huì)目標(biāo)，因此實(shí)現(xiàn)土地資源的長期動(dòng)態(tài)均衡，必須使每個(gè)利益決策主體具有實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的共同目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)人不可能自動(dòng)的讓渡自己的利益來實(shí)現(xiàn)這一共同目標(biāo)，必然會(huì)面臨利益沖突，正如馬克思所說“利益就其本性來說是盲目的、無止境的、片面的”。因而，我們要建立必要的利益協(xié)調(diào)機(jī)制來保證這一共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。利益協(xié)調(diào)機(jī)制具有兩個(gè)重要的特征：一是合目的性，二是可變動(dòng)性，正是這兩個(gè)特征決定了利益協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)性。[18] 土地資源整理涉及土地利益主體的利益變動(dòng)，包括政府、土地所有者、土地使用者、投資者等，也包括當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，還包括人與社會(huì)、自然的利益等，都需要利益協(xié)調(diào)機(jī)制加以調(diào)節(jié)。其次必須做到兩個(gè)防范，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)均衡。其一是農(nóng)民在土地資源整理利益搏弈中弱勢(shì)地位防范，實(shí)現(xiàn)地位均衡。其二是農(nóng)民的發(fā)展權(quán)被侵犯的防范，實(shí)現(xiàn)權(quán)利均衡。我國廣大農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但農(nóng)
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