【文章內(nèi)容簡介】 術(shù)。國土部門使用的ArcGis軟件具備技術(shù)新、用途多、上手易和效果好的特點，但一直未被用于審計實踐中，此次審計應(yīng)用是一次有益的嘗試。二是將其他行業(yè)應(yīng)用已經(jīng)比較普遍的GPS技術(shù)合理運用到資源環(huán)保審計中。GPS技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)該基于某種平臺，此次將其與ArcGis軟件進行有效銜接，真正充分發(fā)揮了GPS技術(shù)的作用。九、注意事項一是應(yīng)注意資料的取得。只有取得土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田分布數(shù)據(jù)、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查變化圖斑統(tǒng)計數(shù)據(jù)等各種關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，才能在各類比對中發(fā)現(xiàn)問題疑點。二是應(yīng)注意坐標(biāo)點的定位準(zhǔn)確性，以減少實地踏查的工作量。十、推廣應(yīng)用該項技術(shù)具有技術(shù)新、用途多、上手易和效果好的特點，有一定計算機基礎(chǔ)的同志會很快上手。該項技術(shù)查詢比對的速度較快，利用的時間較少，核實的準(zhǔn)確性較高，在土地、林業(yè)等資源環(huán)保審計中具備一定的推廣應(yīng)用價值。但是，由于該項技術(shù)尚未達到全國推廣，尤其是多數(shù)市縣尚未使用，無法對基層審計提供有力支撐。此外，各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取有一定難度。十一、參與技術(shù)創(chuàng)新人員所在單位及姓名審計署駐長春特派員辦事處，翟鐘書。十二、技術(shù)創(chuàng)新實際完成時間2011年9月30日地理信息輔助軟件與GPS相結(jié)合審計違規(guī)采礦、虛報新增耕地等問題一、技術(shù)名稱地理信息輔助軟件與GPS相結(jié)合審計違規(guī)采礦、虛報新增耕地等問題二、創(chuàng)新背景GIS也稱作“地理信息科學(xué)”（Geographic Information Science），是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計算機科學(xué)，已經(jīng)廣泛的應(yīng)用在不同的領(lǐng)域，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計算機系統(tǒng)，隨著GIS的發(fā)展，近年來，也有稱GIS為“地理信息服務(wù)”（Geographic Information service）。GIS是一種基于計算機的工具，它可以對空間信息進行分析和處理（簡而言之，是對地球上存在的現(xiàn)象和發(fā)生的事件進行成圖和分析）。GIS技術(shù)把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數(shù)據(jù)庫操作（例如查詢和統(tǒng)計分析等）集成在一起。GIS與其他信息系統(tǒng)最大的區(qū)別是對空間信息的存儲管理分析，從而使其在廣泛的公眾和個人企事業(yè)單位中解釋事件、預(yù)測結(jié)果、規(guī)劃戰(zhàn)略等中具有實用價值。在資源環(huán)保等審計項目中，需要對土地、河流、礦產(chǎn)資源等對象的規(guī)劃、位置、距離、面積等地理信息和地理空間數(shù)據(jù)進行審計分析，利用傳統(tǒng)審計手段和方法，很難滿足審計需求，通過在審計項目中創(chuàng)新使用GIS相關(guān)技術(shù)以及《地理信息輔助審計軟件》，可以將地理位置信息以圖層的形式直觀顯示在電腦上，并對這些圖層的區(qū)域位置、面積、距離等內(nèi)容進行查看分析，利用這一軟件可以很好的幫助審計人員解決相關(guān)問題，對新領(lǐng)域進行審計。三、創(chuàng)新類型組合性新技術(shù)。GIS技術(shù)在其他行業(yè)領(lǐng)域中已不是新技術(shù)，但首次應(yīng)用到礦產(chǎn)資源審計領(lǐng)域是一種組合創(chuàng)新。四、技術(shù)功能該技術(shù)主要解決在審計過程中對審計對象的位置、面積等地理信息的審計分析，可以將諸如土地、河流、交通線、礦業(yè)權(quán)、建設(shè)項目等對象在軟件中以圖層的方式顯示出來，分析其所處的位置、長度、面積大小，還可以對多個圖層進行分析計算，審計其是否有重疊、差異，根據(jù)不同條件篩選對象，計算坡度表面積等。不僅提高了對地理信息進行審計分析的效率，更實現(xiàn)了以往傳統(tǒng)方式無法實現(xiàn)的審計功能，為審計工作查處問題提供了新途徑。由于該技術(shù)解決的是對地理信息的各種審計功能，因此主要應(yīng)用于資源環(huán)保審計，但在固定資產(chǎn)投資審計、外資運用審計等領(lǐng)域中，涉及到需要對審計對象的地理信息數(shù)據(jù)分析時，也可以使用。五、技術(shù)手段GIS技術(shù)在礦產(chǎn)資源審計中需要使用到《地理信息輔助審計軟件》和手持GPS定位儀。《地理信息輔助審計軟件》負(fù)責(zé)對地理空間數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)采集、轉(zhuǎn)換、存儲以及根據(jù)審計需求對地理空間數(shù)據(jù)進行審計分析和計算。手持GPS定位儀主要用于在審計現(xiàn)場進行地理空間數(shù)據(jù)的測量采集，也可以在后期對《地理信息輔助審計軟件》所計算結(jié)果進行實地測量和審核。六、操作步驟2013年我們在某省礦產(chǎn)資源審計中，需要對礦業(yè)權(quán)所處位置是否符合規(guī)劃、是否存在礦業(yè)權(quán)范圍設(shè)置重疊、越界審批、違規(guī)超采等問題進行審查，這些都涉及到對礦業(yè)權(quán)的地理信息數(shù)據(jù)的分析，利用傳統(tǒng)方式很難進行核查。在審計工作中，利用《地理信息輔助審計軟件》進行地理空間數(shù)據(jù)核查，較為方便的解決審計實際問題，取得較好效果。以下結(jié)合本次審計介紹具體操作步驟：一）地理空間數(shù)據(jù)的采集與整理導(dǎo)入。1．?dāng)?shù)據(jù)采集。一個礦業(yè)權(quán)的空間圖層，一般是由多個拐點連接形成的一個封閉任意多邊形區(qū)域，記錄這個礦業(yè)權(quán)區(qū)塊的地理空間數(shù)據(jù)，就是對這些拐點坐標(biāo)的記錄。2．?dāng)?shù)據(jù)整理。取得審計對象的拐點數(shù)據(jù)后，將其整理成《地理信息輔助審計軟件》所能讀取的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)格式。3．?dāng)?shù)據(jù)導(dǎo)入和坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換。通過《地理信息輔助審計軟件》中的“數(shù)據(jù)導(dǎo)入”功能，利用EXCEL文件構(gòu)建面圖層文件，設(shè)置好輸入文件路徑和輸出文件路徑，將地理投影坐標(biāo)采集到系統(tǒng)中，形成*.shp圖層文件。七、應(yīng)用效果2011年，我們在對某省土地資源審計中運用GIS技術(shù)進行審計，將全省土地利用總體規(guī)劃、“二調(diào)”成果斑圖、基本農(nóng)田保護、征地項目、新增耕地、執(zhí)法檢查衛(wèi)星圖片等信息導(dǎo)入《地理信息輔助審計軟件》中，快速有效的對化整為零違規(guī)審批土地、虛報新增耕地面積、基本農(nóng)田質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)、耕地面積真實性等方面進行了審計，發(fā)現(xiàn)問題線索后再延伸落實，實現(xiàn)了審計工作全面分析、快速定位、精確打擊，節(jié)約了人力和時間，為土地資源審計提供了全新的審計思路和方法。查處的問題主要有：該省2010年的第4批、第5批、第20批3個圖斑緊密相鄰且面積合計大于70公頃，經(jīng)實地延伸后，發(fā)現(xiàn)其為某公司開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)園，分三次審批共占用耕地90公頃，規(guī)避審批權(quán)限；某市2009年第8批土地開發(fā)整理項目，在計算新增耕地面積時，將其中的1個地塊重復(fù)計算，；，%；該省將3塊為建設(shè)用地（）、3塊為林地（），作為耕地中的水澆地統(tǒng)計上報，虛報耕地面積。2013年，我辦在對某省礦產(chǎn)資源審計中，再次利用GIS技術(shù)進行審計，目前已查處某自治區(qū)國土部門越界設(shè)置采礦權(quán)，占用相鄰省份面積約8平方公里；某煤業(yè)公司2011年9月至2012年4月違規(guī)擅自采礦，現(xiàn)正在核實之中。上述問題的查處，是用傳統(tǒng)審計方法難以發(fā)現(xiàn)或?qū)徲嬓瘦^低的，運用GIS技術(shù)可實現(xiàn)全面審計、高效完成審計內(nèi)容，為資源環(huán)保審計創(chuàng)新了一條新的路徑，打擊了資源環(huán)境領(lǐng)域的犯罪，維護國家資源環(huán)境的科學(xué)、合法、有效利用。八、技術(shù)創(chuàng)新點該技術(shù)的主要創(chuàng)新點是將GIS技術(shù)結(jié)合審計，運用到審計工作當(dāng)中，將審計對象——如土地、礦產(chǎn)資源、建設(shè)項目——從繁瑣的紙質(zhì)資料，以圖層的方式直觀反應(yīng)到電腦軟件之中，供審計人員快速瀏覽查看，同時軟件提供了長度計算、面積計算、疊加分析、差異分析、坡面曲度計算等功能，實現(xiàn)全面的審計分析，篩選問題線索，大大提高了審計效率，實現(xiàn)審計方法質(zhì)的飛越，其意義相當(dāng)于電腦操作從DOS系統(tǒng)升級為WINDOWS系統(tǒng)。九、注意事項該技術(shù)最重要的是需要審計對象的地理空間信息數(shù)據(jù)，因此對數(shù)據(jù)的依賴程度較大，需注意以下幾方面。1．被審計單位數(shù)據(jù)環(huán)境的完善程度。審計時要現(xiàn)實全面審計，就需要審計對象所有的地理空間信息數(shù)據(jù)，盡管審計人員可以使用手持GPS定位儀現(xiàn)場測量數(shù)據(jù)，但是面對大量的項目該方法費時費力，更多的應(yīng)該利用被審計單位記錄的項目拐點坐標(biāo)，導(dǎo)入到軟件中。2．不同標(biāo)準(zhǔn)的坐標(biāo)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換。對地理空間坐標(biāo)的記錄格式主要有GPS經(jīng)緯度坐標(biāo)、北京54坐標(biāo)和西安80坐標(biāo)，由于格式的不同，我們需要將其轉(zhuǎn)換為《地理信息輔助審計軟件》所要求的格式。例如經(jīng)緯度坐標(biāo)有度格式的（.176。）、也有度分秒格式的（176?！洹澹?，使用時需要注意坐標(biāo)格式的轉(zhuǎn)換，如果用錯坐標(biāo)格式，在地圖上顯示的圖層位置就會差很多，